人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要桥梁，是发展全过程人民民主的重要力量。

日前，杭州市人大常委会办公厅印发《关于高质量推进新时代人大代表工作的实施意见》，落实省人大“四建设两提高”部署要求，着眼全链条贯通代表履职、全领域发挥代表作用、全体系保障代表工作，从高站位强化政治引领、高质量密切“两个联系”、高水平发挥代表作用、高标准打造实践品牌、高效能落实服务保障等五个方面提出意见举措，着力推动全市人大代表工作高质量发展、整体性跃升。

——坚持依法保障人大代表民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，全链条贯通代表履职。

——坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦中国式现代化城市范例建设的重大问题、重要决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，双岗建功，全领域发挥代表作用。

——坚持加强党对人大代表工作的领导，健全代表工作格局，完善代表工作机制，拓展代表履职平台载体，全体系保障代表工作。

一、高站位强化政治引领，把准代表工作方向

坚持以党的创新理论指导代表工作

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主和代表工作的重要论述精神，牢牢把握“始终保持正确政治方向”根本原则，牢牢把握“把人民当家作主具体地、现实地体现到各个方面工作上来”目标要求，牢牢把握“保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程”制度要求，牢牢把握“更好发挥联系群众桥梁纽带作用”理念追求，牢牢把握“支持和保障代表更好依法履职”使命责任，牢牢把握“探索创新、规范提升”方法路径，切实加强代表工作理论与实践研究，不断深化对代表工作规律的认识，着力找准新时代人大代表工作的定位和任务，与时俱进推动新时代人大代表工作高质量发展。

加强党对代表工作的全面领导

对标对表党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央关于人大工作的决策部署，确保党中央要求全面贯彻落实。坚决贯彻上级党委和同级党委的部署要求，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。代表工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向同级党委请示报告。人大常委会党组要定期研究、系统谋划、统筹安排代表工作，深入研究制定代表工作制度机制、年度工作计划、重点工作方案，及时研究解决代表工作出现的新情况新问题。

二、高质量密切“两个联系”，夯实人大工作基础

密切国家机关同代表的联系

强化国家机关民主意识，落实“两个联系”制度要求，不断拓展国家机关联系代表的广深度、实效度。坚持党政领导干部代表带头进人大代表联络站（以下简称联络站）接待基层代表和人民群众听取意见建议制度，落实“一府两院”及政府部门有计划进联络站听取基层代表和人民群众意见建议制度，完善国家机关负责人与代表面商解决问题机制，支持代表参与“一府一委两院”有关会议活动。坚持人大常委会主任会议成员分片走访联系基层代表、人大常委会组成人员直接联系基层代表制度，实现主任会议成员一届任期内走访本级基层一线代表全覆盖；完善代表列席人大常委会会议并与常委会领导座谈交流机制，实现基层代表在任期内列席常委会会议全覆盖；深化人大常委会组成人员围绕常委会重要议题进联络站听取意见建议制度，完善专职兼职全进站、意见建议全梳理、会议审议全参阅工作机制。完善人大专门（工作）委员会联系代表工作机制，依托联络站、行业代表联络室等，常态化联系相关领域、专业背景的各级代表；加强和规范代表专业小组活动，充分发挥专业代表在立法、监督等工作中的作用。

密切代表同人民群众的联系

强化数字赋能和平台载体建设，完善“线上+线下”双线联系和“代表访群众+群众找代表”双向联系机制，拓宽代表同人民群众的联系渠道，增强代表联系群众的主动性、经常性、广泛性、深入性、实效性。落实各级代表编组进站活动全覆盖、公开代表码亮身份全覆盖、联络站码及代表码向村居社区及人流密集场所延伸全覆盖，让人民群众方便找代表、便捷反映意见诉求，实现代表同人民群众双向联系零距离、全天候，民情民意收集处理跨时空、全闭环，让代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。聚焦人民群众普遍关注的急难愁盼问题，鼓励组织代表开展集中视察、专题调研等活动，听取和反映人民群众意见诉求，推动有关方面解决问题、改进工作。落实代表向原选举单位或者原选区选民述职报告制度，确保每位代表任期内至少报告1次，主动接受监督。

三、高水平发挥代表作用，提升人大工作质效

完善人代会期间代表作用发挥机制

出席人代会是代表履职行权的重要途径，代表要代表人民发声，对全市大局负责，对全市人民负责。人代会前，代表应聚焦本级国家机关重点难点工作和人民群众反映集中的高频问题，深入开展视察调研，广泛听取民意、汇集民智，为高质量审议各项议案报告和提出议案建议作好准备。人代会期间，代表要认真审阅各项议案报告和法规草案等文件材料，按要求准时参加各项会议活动，客观、理性地发表审议意见，积极提出高质量议案建议，并按要求做好大会表决和选举工作。强化代表团临时党支部政治引领和代表团召集人组织召集作用，确保“两会”党员会议和主席团会议精神贯彻落实。强化代表团对人代会各项议案报告等议题审议的组织功能，不断提升代表审议的充分性、实效性。完善人代会列席人员列席会议机制，推动“一府一委两院”列席人员及时回应代表的审议发言。

完善代表议案建议工作机制

健全代表提出议案建议前沟通协商机制，严把议案建议的准确性、全局性、可行性、公正性、规范性；指导、引导代表团、代表小组、代表聚焦经济社会发展中的根本性、全局性、长远性问题和人民群众普遍关注的急难愁盼问题，通过视察调研、协商酝酿等方式提出高质量的代表议案建议。坚持“一府一委两院”领导领办重点督办建议、承办单位“一把手”负责制的承办机制，坚持人大常委会主任会议成员（乡镇人大主席团成员）重点督办、代表工作机构统筹督办、各专门（工作）委员会对口督办、代表跟踪督办的督办机制。完善代表议案和建议、批评、意见处理制度，优化代表议案建议办理协商和评价激励机制，努力提高办理面商率、问题解决率、群众满意率。

完善代表参与常委会重要履职事项机制

进一步扩大闭会期间代表对人大常委会工作特别是立法监督工作的参与度，更好发挥代表反映民意、汇集民智、维护民利的作用。完善立法监督工作各环节征求代表意见工作机制，并通过联络站、基层立法联系点和有关数字化应用场景，广泛邀请各级代表参与立法监督工作。提请人大常委会会议审议的法规草案、法规草案修改稿、重大事项决定草案和涉及广大人民群众根本利益的专项工作报告等，应提前征求相关领域、相关专业背景代表的意见，并在草案说明和相关报告中予以反映。人大常委会会议审议法规草案、决定草案和有关报告时，应邀请相关代表列席。健全代表意见建议处理反馈机制，意见建议采纳情况以适当途径反馈。开展专题询问、人大协商等工作，应邀请代表参加前期调研，支持代表现场提问。完善代表参与预算审查、国有资产监督工作机制，更好发挥代表的监督促进作用。

完善代表主题活动机制

强化主题设计，按照“少而精、深而实、活而新”原则,每年科学确定代表主题活动内容，确保与本地区中心工作紧密结合、与上下级人大有效衔接。强化精心组织，统筹本年度内每季度（月度）主题活动任务，引导代表常态化围绕主题内容发挥特长优势，积极建言献策。强化活动成效，按照代表主题活动工作清单、问题清单、建议清单、成果清单“四张清单”机制要求，推动主题活动有效落实任务、发现问题、提出建议、促进工作，助推经济社会高质量发展。

完善代表视察调研机制

强化闭会期间代表中心组、小组组长组织召集作用，统筹年度代表主题活动、代表小组定向视察等活动要求，谋划制定年度活动计划，推进本组代表视察调研活动有效开展。支持代表开展“微视察”“微调研”活动。鼓励各级人大围绕共性问题和跨区域、跨流域的重要问题、重大项目，联动组织代表开展视察、调研活动。坚持“带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回”履职机制，完善专家学者参与代表视察调研机制，引导代表聚焦经济社会发展中的热点难点问题提出高质量的视察调研报告、闭会期间建议和团组审议发言。

推动代表融入基层治理

发挥代表密切联系群众、依法履职为民的优势，推进各级代表融入基层治理实践，支持代表参与乡镇（街道）、村（社区）民主议事活动，支持乡镇人大主席团、人大街道工委指导代表通过“小队会”、议事会、恳谈会、大讲堂等载体参与基层治理，直接听取群众意见建议，引导群众合理合法表达诉求，促进基层治理体系和治理能力现代化。及时总结一批可复制、可推广的典型经验，形成“一区县（市）一品牌、乡镇（街道、开发区）有特色、代表出典型”的全过程人民民主生动实践，让人民群众真切感受到“代表就在身边”。

四、高标准打造实践品牌，增强代表工作活力

打造具有杭州辨识度的全过程人民民主实践体系品牌

深化“1+13+191+N”“线上+线下”代表联络体系建设，建构“会议平台+实践中心+基层单元”的全过程人民民主实践体系，努力打造代表履行法定职责、联系服务群众的重要平台、人大践行全过程人民民主的实践平台。推进联络站与基层立法联系点融合建设，鼓励、支持联络站与“监察联系点”“共享法庭”“检察e站”等平台载体因地制宜共建共享、融合发展。强化联络站民情民意民智汇集处理功能，提升联络总站民意数据智汇分析能力。按照“有必要、接得住、见实效”的原则，推进国家机关重要履职事项进联络站听取意见建议机制，更好发挥“联商督促智”功能作用。

打造人大协商实践品牌

贯彻《杭州市人民代表大会常务委员会关于积极开展人大协商的意见》，完善人大协商议事工作机制，组织各级代表围绕中心大局，积极参与“市长（区长、县长）·代表面对面”“院长（检察长）·代表面对面”“局长·代表面对面”“众人的事情由众人商量”“天目有约·民主汇”等协商议事活动，推动解决事关改革发展稳定的全局性问题和人民群众普遍关注的急难愁盼问题。

打造民生实事项目代表票决制品牌

贯彻《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，按照全生命周期理念，优化民生实事项目征集与提出、审议与表决、实施与监督各环节工作流程，夯实项目征集民意基础，优化项目实施监督评估，推动代表更好吸纳民意、汇集民智，保障项目产生的民主性可行性、项目实施的科学性实效性和项目评价的客观性公平性。

打造代表工作和代表风采宣传品牌

依托主流媒体、人大系统宣传平台和期刊专栏，特别是抖音号、视频号等新媒介，充分报道反映全市各级代表履职尽责的先进事迹和代表工作的鲜活经验，讲好代表故事、人大故事、杭州故事，展示新时代代表履职为民风采，营造全社会尊重代表、支持代表履职的浓厚氛围。

五、高效能落实服务保障，支持代表依法履职

提升代表依法履职能力

强化政治能力，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为代表履职必修课，推动代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力；强化民主法治能力，推动代表学好用好宪法和相关法律法规、人民代表大会制度理论、代表履职实务知识，努力提升代表为民代言、依法履职能力；强化业务能力，深入学习大政方针，加强经济社会高质量发展、中国式现代化建设必备的急需的知识学习；强化作风纪律，引导代表正确认识代表职务的角色定位、职责使命，模范遵守履职纪律要求，树立人大代表良好形象，确保代表正确、有效、依法履职。坚持“全周期”提升代表履职能力，健全代表常态化学习培训制度，完善以初任培训、集中轮训和专题培训为主要形式的代表履职培训体系。坚持“走出去”与“请进来”、“线下学”与“线上学”相结合，通过本地培训和外出考察、线下讲座和网上授课等方式，构建全方位、全覆盖、多层次的学习格局。

拓宽代表知情知政渠道

坚持人大常委会每年年中召开“一府两院”工作报告会，由政府、法院和检察院主要负责人向本级代表通报工作情况，并就政府年度民生实事项目推进情况等重要工作与代表互动交流。组织代表小组定向视察“一府一委两院”工作。推动各国家机关通过进联络站、推送重要工作信息、建议办理协商等方式，助力代表知情知政、依法履职。

提高代表履职数智化水平

按照“标准化建构、常态化归集、精准化感知、智能化运用”要求，加强顶层设计和系统建设，集成“代表在线”“基层单元”“联络总站”“数字会议”“统一监督平台”等应用场景，打造智能高效、管用好用的代表履职统一平台，提升民情民意民智数据的归集、分析、应用水平。推进代表履职数字化，实现有代表参与的活动全面使用代表活动码。

优化代表履职要素保障

全市各级人大应为本级代表和在本行政区域内执行代表职务的上级代表提供必要条件。保证同级代表培训经费、活动经费和代表履职数字化平台运维经费，落实无固定工作代表履职补助制度。代表工作机构应加强与上级人大常委会代表工作机构的联系和对下级人大代表工作的指导，完善代表工作协同联动机制，提升全市人大代表工作能力水平。

完善履职评价激励机制

规范代表履职登记，完善履职多维评价体系。加强代表监督管理，引导代表规范网络行为。加强代表资格审查工作，完善代表履职激励机制、退出机制。定期召开代表履职经验交流会，开展优秀代表小组、代表履职积极分子等风采展示活动，激发代表履职动能。