社区卫生事业发展不平衡，导致大医院人满为患，而部分社区卫生服务机构少有人问津现象，引起百余位人大代表广泛关注。大会秘书处已收到“加强社区卫生服务能力建设”的议案10件，共有129名代表提出。1月6日，市长唐良智参加硚口、新洲、青山、汉南代表团全团审议时，来自硚口的市人大代表、“小巷总理”刘德荣道出了自己对社区医疗服务现状的担忧。

刘德荣说，有些社区卫生服务机构医疗设备陈旧、就医环境差，居民在家门口看病仍有诸多不便。社区医疗经费投入按常住人口比例划拨，尚显不足，就更加无法覆盖社区流动人口。

刘德荣提出，应推广大医院直管、托管社区卫生服务机构模式，选派医疗管理经验丰富的人员到社区卫生服务机构担任业务主任，逐步建立三甲公立医院与社区卫生服务机构“分级医疗”、“双向转诊”机制，最终实现“小病进社区，大病进医院”的目标。

1月5日，江岸代表团的市人大代表、市第六医院院长彭开勤也提出过相关的建议。唐良智当时回应：推广市五医院托管社区医院的模式，让大医院把社区卫生服务“管起来”，让社区医疗成为大医院的“门诊部”和“康复中心”，让医疗人员流动互通。

1月6日，唐良智再次重申这一观点，他强调，市内大医院要“下管一级”，托管各社区医疗卫生服务中心。他把这项工作的“破题”任务交给了医疗资源较为丰富的硚口区，要求试点从硚口开始，在该区全覆盖后作为样本向全市推广。