——关于新洲人大工作的思考与实践

新洲区人大常委会党组书记、主任　易金莲

县（区）级人大作为地方国家权力机关，在坚持和完善人民代表大会制度中发挥着基础性、关键性作用。近年来，新洲区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在推动人民代表大会制度落地生根、保障人民当家作主权利的实现、促进地方国家机关高效协同运转等方面，开展了积极探索和工作实践。

党的领导是“定盘星”——坚持党的全面领导不动摇

区人大常委会建立重大事项请示报告清单制度，将人大及其常委会重要会议组织、重大决策制定、年度工作规划、重点监督选题、代表换届选举等核心工作纳入清单管理，严格执行“事前请示酝酿、事中沟通协调、事后总结报告”的闭环流程，确保将党的领导贯穿于人大依法履职的各方面全过程。在人事任免中，始终坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，对区委推荐的人选，通过规范严谨的法定程序，充分发扬民主，确保组织意图圆满实现。聚焦区委重大战略部署，运用法治思维和法治方式将其转化为全区人民共同意志。

今年，围绕“推进高水平城市化建设”开展专题询问，从议题选定到方案实施全程向区委请示汇报，确保询问主题既贯彻落实中央城市工作会议精神，又全力助推新洲区“三大战略任务”实现。

依法履职是“基准线”——坚守法治原则不越位

人大工作的生命力在于依法依规。三年来，区人大常委会修订完善常委会议事规则、人事任免办法、执法检查办法等制度20余项，让常委会每项工作都有章可循。2022年，试点开展民生实事项目人大代表票决制，区人大常委会和区政府分别制定出台6份系列文件，为试点工作的顺利开展提供制度遵循。严格按照“区委领导、政府主体、人大监督、群众参与”的工作思路，把握好项目征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节，形成了一套较为完整的全链条、闭环式民生实事票决机制。对于一些涉及面广、难度较大的问题，组织相关部门进行联合调研，共同探讨解决方案，共同推动问题解决，强化工作的合力。

为民服务是“落脚点”——践行初心使命不懈怠

在专题询问等工作中，区人大常委会开展广泛深入的前期调研，将实地调研、问卷调查、网络调研等多种形式有机结合，使人大监督更好地接地气。在开展民生实事项目人大代表票决制工作中，做到议题来自民间，主题突出民生，解决依靠民主，结果赢得民心，三年来，通过30余件民生实事项目、200余条代表建议的办理，让群众真切感受到民主就在身边。每年将代表大会表决通过的议案、建议编印成册，落实主办单位和责任单位，由区人大常委会领导领衔督办、常委会各工作机构经常督办，努力让代表呼声有回应、群众期盼有着落。

代表作用是“动力源”——激活主体活力不止步

区人大常委会定期开办“人大讲堂”活动,深入学习党的最新理论知识和人大相关法律法规。举办“全过程人民民主新洲实践”主题展，分期分批组织代表参观学习，以丰富的史实文献感染激励代表。建立“人大代表之家”、代表服务中心、13个代表工作室、79个代表联络站，持续推动“室站点”迭代升级，让代表服务“触角向一线延伸”。通过公示栏、代表联系卡、“码上找代表”等方式公示代表姓名、单位职务、联系方式等信息，方便选民群众随时随地、线上线下找到代表，架起代表联系群众的“连心桥”。换届之初，针对代表履职所需，编印以代表法、监督法为主要内容的便携式“口袋书”,供代表随时随地翻阅学习。创新“老带新、传帮带”“人大搭台、代表打擂”等多种形式，组织25名履职优秀的人大代表开展17场次的履职学习交流活动，通过代表教、代表学，以优秀代表的现身说法和现场互动，带动全体代表依法有效履职、共同进步提高。2024年，全区四级人大代表全年开展活动330余次，参与代表2150人次，提出意见256条，形成问题清单87条。

守正创新是“活力泉”——勇于探索实践不守旧

区人大常委会创新“四维联动”监督机制，通过“代表点题、部门征题、区委定题”确定监督议题。以“市区联动、专委协同、代表参与、群众评议”模式，开展“组合式”“跨年度”监督。通过闭环督办机制，实行“审议意见—整改方案—跟踪检查—满意度测评”闭环督办流程。通过结果运用机制，建立监督成果转化台账。指导各街镇人大因地制宜、积极作为，陆续涌现出“红邻善治”“共享花园”“点单作业”“人大评单”“N+1 代表联络站”等10余个有创意、有实效、有质量的代表工作品牌。积极探索人大宣传新平台、新方式、新路径，打造“报网微视屏”立体宣传阵地，全方位、多角度报道人大代表风采和人大工作动态，广泛诠释人大好制度、讲述代表好故事。

自身建设是“压舱石”——夯实基层基础不松劲

区人大常委会坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实党组“第一议题”制度，将学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，通过党组带头学、常委会集中学、代表履职学、机关日常学的常态化学习制度，夯实思想、政治、理论根基。2022年实现街镇人大主席（主任）专职化配备，2023年推动“职务专职化”向“工作专职化”转变，2024年规范常委会三个工作委员会机构设置，发挥专门委员会作用，形成基层人大有人干事、能干成事的良好局面。注重优化干部队伍结构，通过干部职务提拔、晋升、内部轮岗等方式，增强机关干部主动作为、创先争优意识，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展违规吃喝、不担当不作为等问题专项整治，持续巩固风清气正的政治生态。发扬“四下基层”优良作风，主任会议成员带头联系基层联系点，引导机关干部和人大代表下基层、亮身份、见行动，解决企业和群众实际问题，以优良作风赢得群众信任。

 做好基层人大工作，没有捷径可走，唯有坚守初心、实干担当，始终保持“对党忠诚”的政治品格，“人民至上”的为民情怀，“依法履职”的法治思维，“守正创新”的进取精神，努力让人民代表大会制度在基层焕发更旺盛的生机与活力。