——新洲区人大常委会专题询问农村环境综合整治工作侧记

“请问区政府在综合整治农村面源污染、水污染、道路交通、卫生医疗、绿化等方面如何规划先行，科学指导，合理安排。逐年推进新洲区农村城镇化？”

“新洲区共建有155个村湾小型污水处理设施，但一些村湾污水管网配套还不完善，污水仍然不能全部收集进入污水处理设施，还有些污水处理设施维护不到位，作用发挥不够，区环保局下一步将如何加强农村污水治理工作？”……

8月30日下午，在新洲区农业局检测大楼7楼会议室里，会议桌椅改变了摆放方式，区人大常委会组成人员、人大代表与区政府部门负责人相向而坐，一场别开生面的民生问答正在举行。一个个询问与客观理性的应询，直击农村环境综合整治工作的热点难点问题。新洲区人大常委会会议进行专题询问，直面农村环境综合整治工作。

深入调研，问前做足“功课”

随着经济社会的发展，农村生产生活方式发生了根本改变，化肥农药大量使用，畜禽粪便放任自流、生活垃圾废品随手丢弃、工业不达标排放等造成的农村面源污染问题日趋严重。环境指标直线下降，农民的生活质量、身心健康令人堪忧。人大代表和人民群众的呼声，最终写进新洲区人大常委会2013年工作要点，在区第四届人大常委会第十三次会议期间，结合审议区政府关于农村环境综合整治工作情况的报告，对农村环境综合整治工作这一老百姓关心的热点难点问题进行专题询问。

专题询问前，新洲区人大常委会制订了工作方案，专门就询问内容广泛征求了常委会组成人员、区人大代表及社会各方面的意见。区人大常委会组成7个调研组，分赴各街镇、各部门，深入调研全区农村环境综合整治工作情况，参加调研的人员不仅指出了农村环境综合整治工作中存在的问题，还有针对性地提出了建设性的意见和建议。

询问细节,直面热点问题

“农村环境综合整治是推进城镇化进程的一项重要举措，这些年我区在推进城镇化进程中如何从管理体制、工作机制、工作制度入手，综合整治农村面源污染、水污染、土壤污染、道路交通、卫生医疗、绿化等方面存在的问题？如何做到规划先行、科学指导，合理安排，统筹各方，整合力量，突出重点，分步实施，逐年推进，一年接着一年做，一届接着一届干，早日实现我区农村城镇化？”首先提问的蔡昌华委员旨在了解全区的农村环境综合整治的整体情况。

“近年来，区政府连续两年将城乡环境综合整治列为十件实事，纳入今年‘十大突出问题’整改内容，要求各街镇把农村环境综合整治作为当前新农村建设的重点，与‘城管革命’相结合，与‘万名干部进万村洁万家’活动相结合，通过综合整治，全区农村环境有了明显改善，空气优良率达到95.9%，位于全市前列。”近年来农村环境综合整治工作取得的成绩有目共睹，有关部门负责人的回答引起大家的共鸣，询问场面稍显轻松。

“我区大多数村集体经济仍然十分薄弱，保洁人员工资难以保障，还有的村借债垫付保洁费，形成了新村级债务，根据实际区情，应该建立怎样的村湾环境综合整治的长效管理机制？”胡艳萍委员的提问直指核心。

“我们建立了一套完整的管理机构和一个完整的作业队伍组成较为完善的保洁作业系统。”有关部门负责人的回答没有停留在问题上，而是提出更多的应对措施。“一是每个农户配置垃圾收集桶，每个农户与行政村订立‘门前三包’责任书，划分保洁员、农户的作业责任区，并设立公示栏定期公示责任落实情况。二是各街镇设立环卫服务中心，直接接受街镇政府管理，并配套管理人员与保洁作业人员。三是出台检查农村村湾环境卫生长效管理办法及其考核检查标准和实施办法。四是成立以街镇主要负责人为组长的领导小组，每周固定通报、研究、安排村湾环境卫生工作……”

“近年来，环保部门在农村工业企业污染防治中做了大量工作，去年，在全市率先关停了69家小作坊，得到社会各方面的高度肯定。但是各街镇在招商引资过程中，引进的部分企业生产中存在污水，废气排放，造成农村环境质量下降，周边居民反映非常强烈，多次投诉。对这类情况区环保局采取什么样的措施进行处理的？”徐正兴委员提出的问题具体而颇具代表性，有关部门负责人在应询中对此类情况作了详细介绍。

“在这个问题上我们确立从源头抓起、从基础抓起的理念，坚决把好环保关。一是把好项目审批关。在招商引资工作中，坚持深入调研，严格审批程序，对有环境污染的企业和项目坚决不引进、不办理，从源头上把好环境保护的审批关；二是把好验收关。对新引进的项目，在工程建设中落实环保‘三同时’制度。进入正式生产阶段，及时登记检查验收，在确认对周围环境不造成污染的情况下，才准予其正式投产；三是把好排放关，对原有企业的排污问题，继续落实达标排放计划；四是做好环境保护工作，对重点部位、重点行业进行重点整治。”

问答之间，探求解题之道

专题询问的意义不仅是指出问题，更在于探求问题的解决之道。生活在农村的居民，每个人不只是农村环境综合整治的受益者，也是参与者，如何解决当前农村环境综合整治工作中存在的问题，询问者与应询者在共同寻求答案。

近年来，按照国家和省市环保部门的要求，新洲区共建有155个村湾小型污水处理设施，30个村湾污水处理设施正在筹建之中，对改善村湾环境起到了较好的作用。通过街（镇）、村两级污水处理设施的建设和投入使用，部分村湾污水横流现象得到改变，全区农村污水日处理量约为2.4万吨，较大程度减少了农村生活污水对周边水体的污染，提升了农村水环境质量。李仲平委员根据调研情况提出：“一些村湾污水管配套不完善，污水仍然不能全部收集进入污水处理设施；有些污水处理设施维护不到位，作用发挥不够。对这些已建的污水处理设施，如何采取措施加强管理和维护，使其真正充分发挥作用？”“这个问题正在解决，”区环保局负责人应答道，“今年新建30个行政污水处理设施和李集、旧街、徐古三个街镇污水处理厂，建成后，全区农村污水口处理量将达到24000吨，占农村全部污水排放量的30%，届时，部分村湾污水横流的现象将会得到有效改变，农村水环境将得到明显提升。”“对于农村污水治理工作下一步将如何加强？”李仲平委员继续询问。“对新建的城镇污水处理设施，严格按照雨污分流的要求建设完善污水收集管网，实现配套管网与污水处理厂同步建成使用。对已建的城镇污水处理厂和村湾小型污水处理设施，对管网不配套的问题督促整改，提高使用效能。对远离城镇的偏远村庄，着重抓好配套管网建设……”

新洲区是畜禽养殖大区，大多养殖场未按标准建设，有的就近建在村湾附近，设施简陋，畜禽粪便随意排放，恶臭难闻，污染严重，已成为农村环境一个重要的污染源头。江宏斌委员的询问直指这个问题，“对这种现象如何加强环保管理，对畜牧业的长远发展有何指导性计划和管理办法？” 区畜牧服务中心负责人答道，“我们制定了畜禽养殖准入门槛，对规模不够、环保不达标，一律不准新建养殖厂；对现有的养殖户，以政策优惠、资金奖补、技术支持来帮助进行粪便无害化处理；对散养、居民集中地的养殖户，逐步引导其退出养殖，还居民清静的生活环境。”