近几年,硚口区人大常委会不断探索预算监督全过程人民民主工作实践,联网监督设立“代表查询日”、预算监督“问计于民”、预算审查联动民生议案督办等预算监督工作的民主形式不断丰富,民主渠道不断拓宽,人大制度重要作用得到彰显,预算监督成效明显提升。
“湖泊治理和海绵工作投入还不足”“长顺路与丰硕路交汇处东侧道路建设因何停工”“政府性基金预算编制细化不够”……2019年3月7日是硚口人大预算联网监督“代表查询日”,韩家墩街道代表小组戴淑珍等区人大代表点击鼠标,进入预算联网监督系统,现场提出查询疑问和建议。
这是硚口人大预算联网监督系统拓宽代表参与预算监督渠道、提升监督成效的一个缩影。该预算联网监督系统的运行形成一种机制,将每周四上午确定为“代表查询日”,闭会期间以所辖街道为单位,将全区242名人大代表分为四组,每周安排2-3个街道代表小组有序开展预算监督查询。
硚口区人大常委会将预算审查嵌入“代表查询日”,结合常委会当期预算监督法定议题,确定代表查询的重点内容和具体事项,由预算工委与人大代表共同对照议题报告和系统数据完成审查查询,形成了预算监督工作的合力。
代表登录查询系统前,坚持安排预算法、审计法、政府投资条例等专业法规培训,传达中央关于加强地方政府债务监督和国有资产管理监督的部署要求,将政策法规与报告审查结合起来,提升代表监督履职实效。
“代表查询日”让每一笔财政资金支出接受人民的监督,中央重大决策部署得以聚焦,公民知情权、参与权、表达权和监督权得以保证,人民有序政治参与的深度和广度得以拓展。“现在多了一个传递老百姓的声音、参与国家治理的渠道”,区人大代表、竹叶海商贸有限公司负责人杨俊表示。
“社区老年幸福食堂为40余位独居老人提供中餐服务,但食堂房屋年久失修,露天过道下雨地滑,老人用餐实在不方便,能否增加预算投入解决安全隐患问题?”古南社区书记王丽在人大预算审查前听取代表和社会各界意见和建议时,把群众的呼声带到了会上。
预算监督“问计于民”,硚口人大常委会坚持人民民主权力通过法定途径、方式和手段有效体现,推动解决一批人民群众关心关切的问题。以法定方式落实预算审查前听取代表和社会各界意见和建议工作机制,12次座谈会收集居民、代表及各界意见建议92条,及时解决社区工作者和聘用教师、企业纾困贴息、垃圾处置及生态补偿、疫情常态防控等经费规模、标准和结构问题,修正调整预算草案初步方案3.6亿元。
通过“代表查询日”提出事关经济发展、城市建设、民生保障等45条意见建议和29个具体事项,由主任会议、代表约见部门负责人、部门和人大代表见面会、人大代表现场跟踪等多种方式及时督办。在督促增加19.64万元财政投入,解决人大代表肖静提出“民安民康大厦楼顶漏水严重,群众生活存在安全隐患”的问题后,居民王爹爹一边对现场督办的人大代表竖起大拇指,一边又有了“希望在楼顶加装嗮衣架”的新盼头。
在预算执行的法定监督环节,预算工委及时分析整理代表参与审查意见建议,制发5份《预警提示函》和3份《初审提醒函》,督促相关部门清理甄别收回闲置资金1151万元,及时下拨民生政策资金1.05亿元。
“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。” 对此,硚口区人大常委会努力践行。“硚口人大预算监督充分体现人民当家做主,帮助我们收回855万元工程欠款,大大缓解了企业在疫情中的资金周转问题啊!”武汉市市政工程机械化施工有限公司董事长朱红西深有感触。
人大会议是人民当家作主的重要载体,“加强保障性住房集中区域社会治理和服务保障”是硚口区第十六届人大第一次会议3号议案,更是硚口人民依法行使管理社会事务权力的具体体现。
“保障房集中区域的基础设施和医疗服务建设,政府到底投入了多少”“社区警务站的建设经费保障是否充分,能否按时建成”……为督促政府高质量办理3号议案,主动回应群众关心关切,区人大社会委委员走进预算联网监督查询室,为暗访督办寻找数据支持。
支持督办机制创新。常委会预算工委积极配合区人大社会委创新工作机制,在议案督办中增加预算审查和数据跟踪环节。运用预算联网监督系统,对社会委提供的议案办理具体目标、时间进度和评估标准,搜索相关部门和项目预算安排,并就执行情况进行重点跟踪。社会委根据跟踪监督分析数据掌握议案办理真实进展,及时发现问题并帮助协调解决,有效地督促承办单位抓好、抓实议案办理工作。
支持督办方式创新。“代表查询日”开设查询专场,支持社会委拿着数据去,带着问题回,“闭环式”抓实议案现场督办。暗访前,预算工委就代表们提出的上学难、就医难、出行难涉及的专项资金拨付使用情况,对社会委委员进行“集体补课”,为暗访提供数据支撑。暗访中,社会委委员顺着项目资金流向和政策规定,向社区书记和居民了解社区警务室建设、困难群体救助、社区工作者培训和户外健身设施维护更新情况。暗访后,社会委委员带着现场问题回到预算联网查询室,进一步跟踪核实预算数据,确保发现问题根本、抓住问题实质,督促问题落实。
支持发展成果共享。以3号议案督办为契机,支持预算资金对保障房集中区域困难群体倾斜,投入100万元在新墩社区建设科学健身中心,配备跑步机等30个专业健身设施设备,服务紫润南、紫润北、园博南、园博北4个保障性住房小区近2万居民。“以前小区里没有活动的地方,现在我们婆婆跳舞还有专门的老师教。”居民王婆婆高兴地说。
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