7月28日下午6点，刚刚参加完宗关街人大代表小组代表建议检查督办工作座谈会的硚口区人大代表项家庆，满面笑容说道：“像这样由人大代表小组和建议办理单位直接面对面，逐条督办代表建议的活动，我当了两届区人大代表，这还是头一回。通过这种形式，政府部门在认真办理建议的基础上，还必须高度重视、认真回复代表，听取代表意见。这让我们代表说话更添底气！”

从个人跟踪到集体督办

武汉的夏天总是“热情洋溢”，整个7月，武汉市硚口区辖区内11个人大街道工作委员会为了督办代表议案、建议四处奔波，热情颇高，11场坦诚相待的议案建议督办工作座谈会陆续展开，为硚口区246名人大代表的这个夏天增添了别样的光彩。

“探索这种新的督办方式最初源于代表们的意见。”区人大常委会代工委主任杨志华这样解释活动的初衷。提出议案建议是人大代表履行职责、参与管理国家事务的重要手段，如何提高代表议案建议的办理满意率是人大工作一个永恒的课题。多年来，硚口区人大常委会做出了许多尝试：实行领导牵头督办议案和重点建议制度；自本届之初，将代表提出的议案、建议在印发全体人大代表的同时，在网上向社会公示，接受代表、选民的监督，等等。

但即使如此，代表满意率与真实的办结率之间还存在不小的差距。代表们常常很无奈：“有时候议案建议办理情况不好，作为人大代表，我们必须代表选民表示‘不满意’。但承办单位找上门来回复办理情况时，态度确实很真诚，原因解释也确实很详细，作为个人，碍于情面或各种原因，不得不承认我们有时候‘被满意’了。如何提高代表议案建议办理质量、提高办结率，必须探索一些行之有效的方法。”代表们的无奈、“牢骚”与期望沉甸甸压在了硚口区人大常委会组成人员的心上。

“代表议案和建议好不好，办理得怎么样，只能由代表和选民说了算。”区人大常委会副主任邹蔚原下定决心要走出一条新路。“代表一个人跟踪议案建议办理情况，有时不得力，人大是集体行使职权的机关，能不能发挥代表小组的力量，实现集体督办？”

正是基于这样的考量，今年年初，区人大常委会代工委把探索新的代表议案建议办理方法列入工作要点，开始思考充分发挥区人大常委会街道工作委员会的作用，探索了以代表小组为单位集体督办代表议案建议办理情况的新路子。

7月10日至29日，全区11个街道人大工委分别组织137名区人大代表，以代表小组为单位开展视察，与议案建议承办单位面对面开展11场议案建议督办工作座谈会，集中检查督办区十四届人大三次会议确定的3件议案和68条代表建议。全区各级人大代表纷纷点赞。

从重点督办到逐条落实

7月17日一大早，汉中街代表组的13名区人大代表、14名选民代表赶到汉中街街道办事处参加区人大议案建议主办单位办理情况汇报会。9点会议一开始，硚房集团、区发改委、区公安分局、区水务局、区老龄办、区民政局等五个职能部门，就汉中街代表小组提出的7件议案建议办理情况逐一作出说明：《关于尽快启动汉中街崇仁A片土地开发的议案》、《关于加强汉江沿岸经济带建设的议案》、《关于规范加强养犬管理的建议》、《关于尽快解决汉中街崇仁片排水防老问题的议案》……

办理情况一说完，与会的代表的和选民就抢起了话筒：“崇仁片长期渍水严重，多年困扰百姓生活；长堤街下水管网口径过小，渍水严重，去年已经提出改造，什么时候这些问题能够得到解决？”区水务局负责人立马表态：“今天会后回去就查询是否纳入今年社区改造计划，如果尚未纳入，争取尽快纳入改造计划予以解决。”

“汉中街35号等部分老旧房屋已经有30年以上房龄，长年失修，管道堵塞、墙面脱落，存在安全隐患。”硚房集团立刻回应：“近期我们就组织危房检查。代表、群众以后发现此类问题，随时可以拨打巧芳集团值班电话和区政府公共服务平台电话。”

……

相对于人大会议议案，代表建议的数量是比较多的。

不同于以往将代表建议分类归口区人大常委会各工作委员会，由分管领导牵头督办议案和少数重点建议，今年直接以各代表组为主体，分别跟踪督办本组代表提出的议案建议，逐一听取办理情况，提出意见建议，落实督办要求，避免了以往有代表反映的“重点建议得到重点关注、有效督办，一般建议重视不够”的可能，实现了真正意义上的代表建议督办“关注全覆盖”。

从书面回复到选民测评

“长丰街长丰大道沿线、城华路沿线已发展成为全市保障性住房相对集中，但配套设施严重匮乏的新型城市‘贫民窟’。以紫润南社区为例，最开始入住时，无路灯、无公交线路，居民生活极度不便，经过这三四年的努力，改观明显，但随着周边新小区的入住，配套设施又将面临巨大缺口。”

“因为周边配套设施不足，周边菜价太高，紫润明园小区居民现在要坐公交车到古田四路河边去买菜。刚刚看到紫润明园小区预留了中心商业区，但我觉得保障性住房集中区域配套设施建设必须考虑到周边购买力实际，有效配置资源。”

“长丰街辖区面积10.9平方公里，随着大量新建小区入住，长丰街卫生服务中心的规模太小，而且因为仍在租用办公用房，无法扩建，难以满足居民生活就医需要。”

“以后保障性住房集中区域配套设施建设应在规划制定时一并考虑，已入住区域必须及时‘补课’。”

“希望以后政府职能部门办理议案建议时更加重视代表和选民的意见、建议，进一步改进工作方式”

……

7月24日上午，硚口区人大常委会长丰街工委代表建议检查督办会上，区房管局汇报《关于进一步加强保障性住房集中区域配套建设设施的建议》办理情况，回复“主要属于市级统筹配建”，刚刚实地视察了建议办理情况的代表和选民们纷纷举手发言。区人大常委会长丰街街道工作委员会副主任王朝晖笑言，这是一石激起千层浪：“因为涉及人群广，影响非常大，虽然目前是由市级统筹配件，但区房管局有义务将代表、选民的意见吸收好。”

会上，4家相关部门和单位就长丰街代表小组代表提出的5条建议逐一进行回复，人大代表、选民先后提出13条意见和建议后，区人大街道工委主任吉广心宣布，由与会人大代表、选民代表就建议办理情况进行满意度测评。“请各职能部门回避，进行背对背投票。”最终测评结果显示，满意2票，基本满意10票，不满意8票，满意率仅为10%，不满意率为40%。

“过去承办单位向代表回复议案建议办理情况，只是书面回复代表个人即可。现在，在议案建议督办工作座谈会上，代表、选民、街道人大工委共同视察、调研议案建议办理情况，共同听取承办单位工作汇报，三方联合开展满意度测评。每次会议参与测评人数不得少于20人，其中选民人数不少于5人。这种尝试，拓宽了选民民主参与社会事务的渠道，增强了测评结果的客观性，也有利于增强承办单位办理议案的责任心和答复代表选民的重视度。”区人大常委会副主任邹蔚原介绍说，为提高选民代表的广泛性和代表性，宗关街人大工委还首次尝试制定选民代表产生办法，提前7天公开发布征集选民代表公告，面向全街范围内征集选民参与会议。

从“不满意”到“动真格”

8月6日，区人大常委会代工委将《关于2014年人大议案、建议办理的检查督办情况》下发各相关职能部门和议案建议承办单位。

8月8日，区人大常委会组织召开街工委工作会议，开展议案建议系列督办活动，总结经验，提出问题，对下一年度开展此项工作提出建议。当天，《区十四届人大三次会议议案建议检查督办测评结果》在硚口区人大官方网站上向全社会公布。结果显示，大会议案办理的满意度测评情况较好，未出现不满意票。而代表建议办理的测评情况也总体较好，68条代表建议办理情况得到满意票1139张（79.3%），基本满意票255张（17.8%），不满意票39张（2.7%），弃权票3张（0.2%）。其中有12条代表建议的测评结果全部为满意，占17.6%，有20条代表建议的测评出现不满意，占29.4%。

8月14日下午，区政府组织召开人大议案、建议中期办理进展情况汇报会议。区长景新华特别强调要求，出现不满意票的20条代表建议的承办单位要进一步加大办理力度，近期再次上门或者以组织视察等其他形式再和代表选民见面沟通，重点突出办理质量，“确保年底结硬账”。区人大常委会主任冯群翔强调，在下步工作中，要更加重视建议办理工作，根据建议的不同类别、内容，甄别分类，加强与人大代表的沟通力度，进一步强化办理效果。

8月28日上午，区政府办公室组织建议主要承办单位到长丰街开展向代表、选民再汇报活动，诚恳面对代表和选民，特别针对代表选民之前出现不满意票的建议进行重点回复，认真听取代表、选民意见，赢得认可。“下一步，回头看活动还将走进荣华街、六角亭街以及部分代表的单位和选区。”

“我们正在思考未来如何更加充分有效利用议案建议办理测评结果，议案建议办理工作早已纳入政府绩效管理考核目标；在网上公布测评结果的同时，在每年人大会议预备会议或一次大会上向全体代表逐条通报测评结果——面对代表们的‘不满意’，我们要动点真格。”区人大常委会副主任邹蔚原已提出大胆设想：“以代表小组为主体，以人大代表、选民代表、街道人大工委联合开展视察调研、召开座谈会为载体督办议案建议，可以让选民拓宽民主参与渠道，让代表、选民与承办单位面对面，让承办单位彼此之间互相借鉴，让代表当面向选民反馈履职情况，从而打通代表议案建议办理‘最后一公里’，进而实现人大监督‘一府两院’、选民监督代表，充分实现代表小组集体履职的权威和效力。”