——江汉区人大议案为养老服务体系破题

“生活品质”是年轻人时常挂在嘴边的一个名词，“最美不过夕阳红”，对江城的老人来说，同样需要有品质的生活。

居家养老服务、培养专业的养老服务员，培育政府、社会多元投入的市场，武汉市江汉区正在通过一系列有条不紊的举措逐步建立、完善起一个专业的养老服务体系。对江汉人来说，一个“品质养老时代”呼之欲出。

人大议案再重“民生”

一年一度的人大会议，除了让各级人大代表相聚一堂共议发展以外，最吸引公众视线的莫过于人大议案的提出。

2009年12月22日，江汉区第十三届人大五次会议召开，区人大代表们“有备而来”。“代表们还是很关注民生问题，有的团会前调研资料一摞摞的，看的出都是经过精心准备的。”江汉区人大常委会代工委主任鲁劲松说，“没想到今年的焦点还在民生，民生议案大概成了我们区的特点了！”

全市老年人口已达114万人，占到全市人口的13.77%，江汉区内就有老年人口7万余人，因此，全市养老事业提速迫在眉睫。那么，老人如何才能老有所养呢？代表们认为，社区居家养老服务模式或许可以成为解决这个问题的一把钥匙。

“关于进一步完善养老服务体系，加强社区居家养老服务基础设施建设案”和“关于解决区属困难集体企业职工基本医疗保险案”，是今年江汉区的人大议案。

养老和医疗，是当前社会最为关注的热点。有人说，社会的焦点往往就是矛盾最为突出的地方。无论是养老服务，还是医疗问题都是敏感话题，在进入老龄化的今天，养老服务已涉及到每个人。但，事实上，我国在养老服务事业的发展上处于起步阶段，这就意味着，这项普惠群众的事情将需要大量的资金和政策扶持。江汉区人大将此作为人大议案，无疑是需要勇气和魄力的。

“养老服务对江汉区并不陌生，早在上一届我们就曾提出‘进一步加强养老工作，发展养老事业案’，在议案的促动下我区建起了全市最好的养老福利院。”鲁劲松说，“所以这一次也算是一种延续，老年人也需要得到社会的关爱！尽管议案办理会有困难，但区人大还是提了出来。通过沟通，区政府也是有决心啃掉这块‘硬骨头’的！”

不管是去年的社区物业覆盖议案，还是今年的养老服务议案，都给我们传递出一个信号——反哺。

众所周知，江汉区是武汉市各城区中经济实力较强的区域，在区域经济飞速发展的同时，区委、区人大、区政府都将目光不约而同地投向民众，多年的“民生议案”让辖区居民享受到经济发展带来的社会服务，稳定的民心更为经济发展奠定了良好的发展软环境。而一件民生议案的立意，或许远不止字面上的文字内容。

区政府耗资千万破题

“早在上届区人大就曾通过提出议案促进养老服务工作，在人大议案的推动下区养老福利院得到了提档升级，”江汉区民政局局长戴蔚笑着说，“新养老院共有800张床位，全省都数一数二。养老院相当于三星级宾馆呢！”

其实，2006年，武汉市开始实施居家养老服务。当年8月17日，我市首家名为“武汉银鹤”的居家养老护理服务工作站落户江汉区万松街。

当年，江汉区率先展开试点，将辖区80名享受政府“免费服务”的老人和7名享受政府“补贴服务”的老人，全部转交给“银鹤工作站”提供服务。工作站续聘政府以前聘用的20多名居家养老服务员。为考核工作站的服务质量，每月还要进行一次“居家养老”问卷调查，请老人对服务情况打分。

近年来，江汉区政府加大对新建民办养老机构进行扶持，床位从原来的不足1000张，到现在2000多张，各类养老机构从不足10家发展到20多家。

目前，该区公办养老机构的床位已经满额，而民办养老机构往往不到一年就出现满员。

即便如此，20余家社会各类养老服务机构仍然不能满足社会需求。“全区7万多老人，大部分的老人仍然还是居家养老，因此，建设居家养老站就刻不容缓了。”戴蔚介绍，2010年市里要求各区都要建立一个养老服务机构，而他们已经走在了前面。

“在会前调研中，很多代表都提到了养老服务问题，大家提出了很多对策，但也还是有一些顾虑。”鲁劲松说，建立社区养老服务站确实是顺应发展需要，但是不可避免会存在风险，“有代表顾虑如果在托管站的老人发生了意外，那怎么办?责任怎么划分？”然而，江汉区人大会议并没有回避风险，仍然将这项内容确立为议案。

“任何事情都会存在风险，但是面对群众的需要，我们必须迎难而上。”鲁劲松解释，“经过和区政府的沟通，大家认为社区居家养老服务应该破题！”

为了稳扎稳打，区政府针对议案进行“解剖”，确定了“三步走”。即，第一步，加大养老服务基础设施建设，计划今年投资1750万元，新建一所老年公寓和三个社区居家养老站；第二步，加大对民办社会养老机构的扶持力度，投入120万元对19家社会办养老机构按照100元/床的标准给予运营补贴，同时,对新建或扩建、提档升级的社会办养老机构予以适当补贴；第三步，依托社区完善养老服务机制，用较低的成本实现养老服务，让家庭积极困难又有养老服务需求的老年人得到照顾。

据了解，即将新建的三个社区居家养老站规模将达到530——850平方米，鼓励民办“保本微利”的原则，政府前期投入，引入中介机构实现后期运营发展。

“现在一个公办的福利院在前期投入中，一个床位就上十万，运营中政府还要长期投入。这对于目前的财政来说是很不现实的，如果引入民营机构，让运营进入市场，不仅能够让养老走向社会化，还能带动就业，这也是养老服务事业的一个发展方向。”戴蔚说。

代表设想“老人部落”

江汉区唐家墩西桥社区是个大社区，区人大代表、西桥社区主任董守芝说：“我们社区有2%的老人需要到养老院去，大多是空巢老人。但剩下的大量老人还是习惯居家养老，所以养老服务是个民生工程。”

3年前，市政府开始了“政府买岗”服务工程，通过政府出资为居家养老提供“免费服务”。

在江汉区，像这样享受老人购置服务的有400多人，如今西桥社区有4位享受政府买岗服务的老人。

“由政府出钱请人到老人家里去给老人做饭、打扫卫生，这些服务人员每天至少要为老人服务一个小时，还有打卡计时。”董守芝代表介绍，“老人还有满意卡，随时可以根据服务质量填写意见，社区也能随时跟踪服务。如果服务到位、老人满意，这些服务人员月底就能领到政府给的服务费用。”

尽管这种服务模式得到了人们的认同，由于只针对那些特别困难的群体，所以服务范围很有限，无法满足广大老年人的需要。

因此，社区居家养老服务站的构想让董代表十分欣喜，但欣喜之余她也有一些自己的设想。“目前要设立三个服务站点，如果不住在附近的老人，每天早晚还需要接送，那也不太方便。我建议要以社区为单位，就地开花。”董代表说，“景桥花园有一个活动室，老人们喜欢在那里下棋、打牌、拉家常，很受欢迎。”

董代表认为，可以在各个社区广泛发展“老人部落”，降低社区居家养老服务站的设立门槛。“现在要求服务站建设面积不低于500平方米，这个门槛很高。有的社区连办公用房都很困难，哪里还有多的地方呢？”以西桥社区为例，三年前社区就计划将一块200多平方米的地方建设“托老站”，可是由于面积达不到要求，所以只得计划“流产”。

社区工作人员普遍认为，在社区兴办居家养老服务站应该因地制宜，充分利用现有条件。“上了年纪的人大多怕孤单，喜欢聚在一起，社区养老就要给老人们提供这样一个场所，这样既可以照料老人，又能丰富老人们的生活。区政府应该结合实际，尽量的扶持社区小规模的养老服务站。”董守芝坦言。

在“老人部落”的设想中，董守芝认为探索多种模式，可以化整为零，如果一个街道几个社区都有需求，就可以就近设点，整合几家的资源，不但能够解决就业问题，还能实现因需而设。“养老服务，关键就两个字‘用心’，老人们的今天就是我们的明天！”