洪山区作为“大学之城”，拥有丰富的科教资源和众多科技企业，正处于转型发展的关键时期。为了助推区域经济高质量发展，洪山区人大常委会寓支持于监督之中，在深入调研、提出议案、议案督办和办出成效四个方面下足功夫，为全区“先投后股”改革有效赋能科技成果转化贡献人大力量。

在深入调研上下足功夫

洪山区科教资源密集、科技企业众多的特点，使其在转型发展中具备独特优势。然而，如何优化财政支出方式，推动科技成果更好地转化为实际生产力，成为摆在洪山区面前的重要课题。

区人大常委会组织代表小组开展了专题调研，聚焦洪山区科技经费支出方式及“拨改投”的现状，深入了解当前财政资金在科技领域的投入模式、使用效率以及存在的问题。同时，积极汲取先进地区“拨改投”经验。通过调研，整理出合理化建议，为洪山区优化财政支出方式及科技经费支出方式，大力推行“拨改投”改革提供决策参考。

在提出议案上下足功夫

基于前期的调研结果，代表们认为，洪山区可以借鉴国内其他地区的先进经验做法，通过优化科技资金“拨改投”机制，加大对重点扶持和培育的战略性新兴产业、科技成果转化项目等“投早投小投科技”的支持力度。

代表们认为，这种支持方式具有积极意义。一方面，可以解决市场化资本对这类项目不敢投、投不进的问题，吸引更多优质项目、优秀人才留在洪山，进一步增强洪山区的科技竞争力和创新活力。另一方面，能够有效发挥财政资金引导放大的杠杆作用，充分撬动社会资本助力和培育本地科技企业发展。

在此背景下，《关于优化科技资金“拨改投”机制，助力洪山科技创新发展的议案》被确定为区十六届人大三次会议1号议案，由区经济信息化和科技创新局领办，区人大财经委督办。这一议案的提出，为洪山区的“拨改投”改革提供了明确的目标和方向。

在议案督办上下足功夫

区人大财经委明确办理方案，积极履行督办职责，与区政府主办部门保持密切联系。督促主办部门制定详细的议案办理工作方案，明确各个阶段的工作任务和时间节点，确保全年办理及督办工作有序推进。在议案办理过程中，要求主办部门及时报送办理进展，区人大财经委深入领办单位跟踪掌握办理情况，及时发现并督促解决相关问题，推动议案办理取得实效。

为了更好地推进洪山区的“拨改投”改革，区人大财经委带队开展学习考察。首先通过电话访谈、案头调查等方式进行初步摸排，然后根据洪山区的实际区情，选取与洪山区区域特征、要素秉赋较为接近，同时“拨改投”已进入实施阶段、落地节奏较快、积累了一定经验的地区进行实地考察。最终选择赴重庆、西安两地，全面学习了“科技成果转化‘先投后股’项目”“科技发展专项资金‘拨改投’”的实施经验。

在学习考察的基础上，督促区政府出台了《洪山区科技专项资金“拨改投”改革试点方案》，明确了工作目标、工作原则、工作措施和工作要求。同时督促区政府成立了洪山区科技专项资金“拨改投”改革试点专项工作专班，由分管副区长牵头负责，区政府办、区经科局、区财政局、区国资局、区科投集团等为成员单位。

工作专班负责统筹协调研究改革试点过程中的新情况、新问题，推进各项工作任务落实。在资金保障方面，变革资金投入方式。财政资金不再是直接无偿投入到项目上，而是以投资形式注入投资公司进行市场化运作。对初创期、成长期企业投资形成的国有股权，在企业发展成熟时，通过出售、转让等方式实现资金回收，再将资金投入其他企业，建立起财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。先调剂安排部分区科技专项资金用于实施“拨改投”试点工作，同时探索单独编列预算，逐步形成财政资金长效支持机制。

为了确保“拨改投”改革的规范、有序进行，督促区政府成立了洪山区科技专项资金“拨改投”委员会，并召开专题会议。会议审议通过了《洪山区科技专项资金“拨改投”管理办法（试行）》及实施细则等七大配套制度，构建了涵盖项目征集、评审、投资、退出以及绩效评价与监督管理的一整套工作流程。

在办出成效上下足功夫

2024年8月，洪山区在全省率先实施“先投后股”改革，设立总规模2亿元“先投后股”专项资金池；累计为13个初创期科技企业或高端人才创业项目提供融资支持，其中11个为高校院士、教授或博士团队组织开展的创业项目……在区人大常委会的监督支持下，洪山区结合实际，积极推进“先投后股”形式的“拨改投”改革，在科技成果转化方面取得了显著成效。

专业决策保障项目质量。由懂产业、懂技术、懂投资的专业化投资决策委员会按照要件符合、优中选优、市场化决策的原则进行项目遴选。政府部门主要把关产业大方向、程序合规性，确定拟支持项目和支持金额。这种专业决策机制确保了所支持的项目具有较高的质量和发展潜力。

聚焦硬科技领域。专项资金聚焦新兴产业和未来产业领域，支持项目分布于生命大健康、人工智能、新能源新材料、光电子与半导体等战略性新兴产业和未来产业关键领域。这些项目的技术基本达到国内领先水平，一类知识产权数量超过5项，体现了对硬科技的重点支持。

服务科创企业发展。积极服务具备良好成长性和市场前景的初创科技企业，助力科技成果转化。通过提供资金支持和相关服务，帮助企业解决发展过程中的资金难题，促进科技成果更快地转化为实际生产力。

容忍亏损鼓励创新。不以项目损益作为考核依据或责任认定依据，五年支持周期内若企业没有达到约定的转股条件但符合法律法规以及有关政策规定的，资金由政府核销，大力支持企业发展。这种容忍亏损的机制为创新企业提供了宽松的发展环境，鼓励企业大胆创新、勇于尝试。

正确监督、有效监督、依法监督是新时代做好人大监督工作的重大原则和实践要求。通过在深入调研、提出议案、议案督办和办出成效四个方面下足功夫，洪山区人大常委会不断增强监督刚性和实效，有力推动了全区“先投后股”改革，为科技成果转化提供了有效赋能，为区域经济高质量发展注入了新活力。

（洪山区人大常委会办公室供稿）