——汉阳区创新代表工作侧记

“最近您‘接待’了吗？”今年7月以来，这句问候语迅速成为武汉市汉阳区人大代表之间的流行语，一语既出，双方往往会心一笑。说起这句流行语的由来，就不得不说起今年以来汉阳区新一届人大常委会积极探索创新代表工作机制，丰富代表工作内容和形式的种种实践。各级人大代表通过新的代表工作机制和工作形式，积极主动开展联系人民群众的工作，正在汉阳区成为新的时尚。

一本手册记录代表履职故事

11月23日晚上，忙了一整天的汉阳区人大代表冯三九翻开自己的《代表履职手册》，开始整理这一天走访接待选民的记录，做好履职情况登记。

现在，在汉阳区，《代表履职手册》已经成为每位人大代表随身携带的必备品之一。

今年7月31日，区人大常委会代表工作室、《人大代表履职手册》试行工作启动仪式在江汉二桥街桥西社区举行。九位试点街道的区人大代表上台接受《代表履职手册》。120位省、市、区人大代表以及各人大街工委人大工作者参加了启动仪式。会后，代表们深有感触地说：“有了《代表履职手册》，我们能真实记录自己在任职期间做了什么，取得了什么效果，今后能留下什么，人民群众怎样评价，每年翻开看看，履职感、责任感、任期感就会油然而生。”

事实上，这本《代表履职手册》只是区人大常委会为规范代表履职行为，提升代表履职效能而建立和创新的一系列代表工作制度的一个缩影。汉阳区人大常委会认为，规范代表履职行为，明确代表履职任务，对实现代表联系人民群众制度化、经常化至关重要，因此通过建立《汉阳区人大代表履职手册》、《汉阳区人大代表履职细则》、《汉阳区人大常委会街道工作委员会工作规则》和市区代表联动机制等，不断提升代表联系群众工作的规范化、有效化水平。

《代表履职手册》是在代表法框架内，对原有10多项代表工作制度、近100条具体规定进行整合修订规范后形成，《代表履职手册》一册两本，一本由代表本人在日常履职工作中作好记录，另一本由人大街工委同步记录并备案。其内容主要由履职细则、代表履职记载、代表履职必备知识和附录组成。核心内容是代表履职细则和代表履职记载。细则主要是规范代表的履职行为和程序。内容包括代表学习培训及考察；知情知政、议政；视察、调研；议案、建议及督办；联系和接待选民；履职记载及宣传；述职评议及规范等7项工作制度。

细则对代表履职的任务、目标和要求进行了量化和细化，如：每年代表参加履职工作不得少于6次；代表每年要提议案或建议不少于1件；每年为民办实事不少于1件等等。

代表履职记载分年度记载，共4类表格，分代表履职情况汇总表、代表闭会期间履职情况登记表、代表联系选民、为民办实事记载表、代表议案、建议登记表。通过代表开展履职工作，引导、督促代表记好《代表履职手册》，使代表与人民群众的联系内容更加具体、目标更加明确、行为更加规范。

“《代表履职手册》全面规范了代表的履职行为，首先是对代表的一种培训，即使是新代表也可以按图索骥履行职责；其次更重要的是它更是对代表的一种监督，人大代表履行职务需向选民负责，接受选民监督，有了清楚的记录，代表们履职情况、履职效果如何一目了然。同时，经过规范后的《代表履职手册》更注重了可操作性，所以我们履职起来也更有信心。”运行了近半年的《代表履职手册》受到了人大代表的高度评价。

一间工作室搭起民心桥梁

11月23日上午，汉阳区二桥街桥西社区人大代表工作室里气氛热烈，这里正在进行人大代表主题活动日。这次活动日的主题是桥西社区部分树枝太高、影响路灯照明、造成夜间出行隐患。这一主题是人大代表工作室从平时收到的、群众反映各种问题中挑选出的、比较集中的问题。选题和代表主题活动日的消息已经公示了一周的时间，今天一下子来了5位群众代表。区人大常委会二桥街工作委员会和桥西社区人大代表工作室还联合邀请了区园林局的负责同志与反映问题的群众代表面对面交流。区人大代表付漠英、王伟、鲍雪娟在现场热情接待选民并认真记录群众意见。“部分树木已经长得太高又缺乏维护，还季节性飘絮，影响居民正常生活且存在卫生安全隐患，有时还担心树枝在恶劣天气下折断落下。”“部分树木紧挨电线，形成安全隐患”……群众代表你一言我一语，畅所欲言。区园林局负责同志在听取群众意见后，现场承诺，将利用树木冬眠的最佳修剪时机，在三天内解决群众反映的问题。

人大代表在人民代表大会期间依法行使各项职权，在闭会期间通过参加各种代表活动同样发挥着重要的作用。然而在闭会期间，人大代表如何履职一直是代表工作的热点和难点问题。为此，区人大常委会认真调研，在全区建立和试运行“人大代表工作室”， 7月31日，人大江汉二桥街工委联络室和“人大代表工作室”挂牌成立，也在全市建立首个规范化的代表工作室。人大代表工作室与人大街工委联络室合并设立，率先在4个街道先行试点，其余7个街道按照试点单位标准在11月底前筹建完成。各个代表工作室还建立起网上人大代表工作室，与区人大常委会网站实现对接，方便群众“找到代表，反映问题”。这一举措不但为代表履职搭建了新的平台，使代表活动经常化、制度化、规范化，而且拓展了反映民情民意新的途径，受到了广大选民的普遍欢迎。

区人大常委会将代表工作室设立在各街道社区党员管理服务中心，充分利用社区党员管理服务中心、社区办公室等场地，科学布局、合理利用。将人大街工委联络室和“人大代表工作室”整合于一体，既节约了办公资源，又提高了办事效率。在建设中，立足高起点、高标准，按照“六统一” (即：统一标识、统一制度、统一代表形象展示、统一内部设置、统一档案管理、统一工作要求)、“六公开”（即：代表身份公开、代表单位公开、代表联系方式公开、代表联系群众对象公开、代表履职情况公开、代表群众评议公开)，统一悬挂国徽等标识标牌，设立“代表信箱”，配备办公桌椅、资料柜、电脑等办公设施，对相关制度和公示栏张贴上墙，尤其是进一步完善了代表履职个人档案，建立健全了代表履职计划、履职承诺、履职报告、调研论文、议案建议、群众评议以及代表荣誉展示等8项工作资料。通过软硬件设施的同步建设，为代表联系人民群众创造和谐、便捷的环境。

为切实解决基层群众反映的困难和问题，人大代表工作室实现流程化办理，在畅通社情民意渠道的同时，提高群众反映问题和意见的解决率。为此，区人大常委会制定了《人大代表接待人民群众工作流程》，代表工作室收集了社情民意后，根据各部门职能划分，自下而上逐级报送，由区人大常委会办公室或各工委向同级职能部门转办、分办，并按照“谁主管、谁反馈”、“谁提出、反馈谁”的原则及时跟进落实。对人民群众提出的意见建议，确保件件有答复，事事有回音。让人民群众真正感觉到“有地方说话”、“说了有人听”、“有事能解决”的良好氛围。

同时，为充分发挥人大代表工作室效能，代表工作室实施常态化运作。代表工作室不能为建而建，不能沦为一块牌子、一间房子和一种形式，关键是要有效果。代表工作室启动后不久，人大江汉二桥街工委就以“尽快解决桥西路无路灯问题”为主题，举办了首个代表接待日，当天30余名居民参加，代表们将收集的意见迅速反映至城管、城建部门，归口职能部门在5个工作日拿出了解决此路段路灯问题的方案，效果比较明显。

“我们就是要把人大代表工作室建设成为代表学习宣传的课堂、服务中心的前沿、开展履职的真谛、联系群众的桥梁、服务群众的平台、监督履职的窗口。”区人大常委会主任缪军如此阐释初衷。　　　

一张网络延伸第一线民主

今年7月以来，汉阳区琴断口街的居民陈修平有事没事都会在自己社区周围走走看看，跟邻居们聊聊天，了解下自己社区最近有什么新鲜事、麻烦事、各种事。如果有群众反映的问题，他会先去实地了解一下，然后记录下来，有需要的直接打电话给对口联系他的胡新代表和对口联系他们社区的肖少斌代表。陈修平就是区人大常委会琴断口街工作委员会为人大工作网格化管理聘请的一位群众信息联络员。

区人大常委会琴断口街工作委员会副主任袁波介绍说，这其实是汉阳区人大常委会创新代表工作机制的又一有效举措，即被人大代表戏称为“人大工作承包制”的人大工作网格化管理。通过网格化定位，划定每一个网格团队的责任区，将人大代表联系选民的工作网块化、责任化，把人大工作有效延伸到最末端，覆盖到全选区。“我们为每位人大代表聘请了3名群众信息联络员组成团队，群众信息联络员又可以根据实际情况的需要，在自己的责任区分别发展各自的信息收集团队和选民小组，形成有效的信息网络。这样一来，即使人大代表不能天天下到社区，也能及时收到第一手信息。”袁波介绍说，选取群众信息联络员十分慎重，前后进行了三次选拔，向企业、社区等广泛征求意见，确保受聘人员主动热情、能充分发挥代表助手作用后，才颁发正式的信息员证书。

现在，汉阳区人大代表乐少华谈起他的信息员团队时总是赞不绝口：代表的联系方式向群众信息联络员和广大选民公开后，居民可以随时向信息员反映情况，信息员做好记录后可以第一时间向代表反映情况，人大代表可以根据实际情况，每月定时集中走访或开展代表活动，整理归纳信息，再经过实地调研后，形成意见、建议和批评等报送区人大常委会转交政府办理，从而及时向相关方面反映群众呼声，督促有效解决问题。“人大工作网格化管理，搭建起‘走下去’服务群众的平台，代表履职情况如何，选民可以直接有效地进行监督。”