武汉市汉阳区人大常委会代表工作委员会

人大代表在人民代表大会期间依法行使各项职权，在闭会期间通过参加各种代表活动同样发挥着重要的作用。然而在闭会期间，人大代表如何履职一直是代表工作的热点和难点问题。为此，汉阳区人大常委会认真调研，在全区建立和试运行“人大代表工作室”， 2012年7月31日，汉阳区人大常委会江汉二桥街工委联络室和“人大代表工作室”挂牌成立，也在全市建立首个规范化的代表工作室。这一举措不但为代表履职搭建了新的平台，使代表活动经常化、制度化、规范化，而且拓展了反映民情民意新的途径，受到了广大选民的广泛欢迎。

夯实履职阵地，拓宽代表履职新路径

“人大代表工作室”是基层各级人大代表开展履职工作的重要平台。要使代表工作室规范有序，切实发挥功能作用，必须从基础抓起，为代表履职提供阵地保障，促进代表更好地依法履职。

标准化建设，充分利用现有资源提供阵地保障。整合现有资源，充分利用社区党员管理服务中心、社区多功能室等场地，科学布局、合理利用，按照“服务、组织、宣传、协调、管理”的功能定位，将人大街工委联络室和“人大代表工作室”整合于一体，既节约了办公资源，又提高了办事效率。在建设中，立足高起点、高标准，按照“六统一”、“六公开” (即：统一标识、统一制度、统一代表形象展示、统一内部设置、统一档案管理、统一工作要求；代表身份公开、代表单位公开、代表联系方式公开、代表联系群众对象公开、代表履职情况公开、代表群众评议公开)的要求，统一悬挂国徽等标识标牌，设立“代表信箱”，配备办公桌椅、资料柜、电脑等办公设施，对相关制度和公示栏张贴上墙。尤其是进一步完善了代表履职个人档案，建立健全了代表履职计划、履职承诺、履职报告、调研论文、议案建议、群众评议以及代表荣誉展示等8项工作资料。通过软硬件设施的建设，为代表联系人民群众创造和谐、舒心的环境。

流程化办理，切实解决基层群众反映的困难问题。在畅通社情民意渠道的同时，提高群众反映问题和意见的解决率。为此，制定了《人大代表接待人民群众工作流程》，将整个工作过程细化为收集、受理、办理、答复、反馈、评议、归档等紧密衔接、环环相扣的7个步骤，明确每个步骤的责任主体、工作要求、办理时限。按照工作流程，代表工作室收集了社情民意后，自下而上逐级报送，能够在街道范围内解决的由街道各职能部门解决，街道不能解决的由区人大常委会办公室或各工委向同级职能部门转办、分办，并按照“谁主管、谁反馈”、“谁提出、反馈谁”的原则及时跟进落实，不仅保证了代表工作室收集到的社情民意能够及时、准确、高效、规范地得到办理，而且确保各职能部门各尽其职，把问题意见和矛盾纠纷解决在基层。让人民群众真正感觉到“有地方说话”、“说了有人听”、“有事能解决”的良好氛围。

常态化运作，充分发挥人大代表工作室效能。代表工作室不能为建而建，不能沦为一块牌子、一间房子和一种形式，关键是要有效果。在工作室运行过程中，区人大常委会注重坚持“三个”结合，即：全国、省、市、区四级代表结合（成为四级代表开展履职交流工作的平台）、内外结合（室内接访与室外走访、视察调研相结合）、固定与非固定结合（代表固定接待日与平时联系走访相结合），不断丰富代表工作室的工作内涵。建立代表小组活动登记簿、接待群众登记簿、群众诉求反馈登记簿和代表向选民述职登记簿，规定代表每个月进社区联系群众不少于1次，结对帮扶困难群众不少于1名，每年入户走访联系群众不少于10人次。制定了代表联系群众工作网络图和代表轮值接待安排表，每月第一个星期四为“代表专题接待日”，确立相应的活动主题，商定每月下旬举办“代表例行接待日”，集中授理代表工作室收集的社情民意。如，8月份人大江汉二桥街工委以“尽快解决桥西路无路灯问题”为专题，举办了首个代表接待日，当天30余名居民参加，代表们将收集的意见经相关程序迅速反映至城管、城建部门，归口职能部门在5个工作日对此路段路灯问题拿出了解决方案，有效地发挥了代表工作室反映民意的“直通车”作用。

创新履职方式，激发代表履职新活力

人大代表工作室的建立，就是组织引导代表倾听民声、反映民意，努力为群众办实事、解难事、做好事，使代表的履职实践与人民群众的意愿融为一体，不断激发代表履职的活力源泉。

代表工作室在人民群众中树立了一块“标志牌”。 如果说“国徽在心，责任在身”是每位代表心中的一面旗帜，那么，代表工作室的设立成为群众心中的一块“标志牌”。有了这样的标志，群众心中就有了方向，有了依靠。代表工作室建成不久，桥西社区部分居民抱着试试看的心情来到代表工作室，要求通过接访代表向有关部门反映情况。反映的问题是：昌家湾30号堆放着一屋子的轮胎和塑料制品，存在着安全隐患，周边居民曾多次找房主交涉，请他搬走这些“定时炸弹”，但房主不予理睬。代表工作室受理此事后，迅速反馈至人大街工委，随后街道办事处综治、城管等职能部门工作人员来到现场处理问题，通过耐心疏导，最终使问题得到妥善处理，避免了矛盾的进一步激化，也在群众心中树立了代表工作室是能办实事而且能办成事的一块“标志牌”。

代表工作室为代表与人民群众架设了“连心桥”。在代表工作室里，群众不仅说难事、愁事，还把好的建议、好的想法通过“说事”提出来；对一些重大问题、重大事项，代表们通过“议事”，主动与群众商量，大家事大家议，大家事大家办，群众参政、议政、议发展的积极性空前高涨。特别是对于群众反映的情况、建议，代表们都认真及时地梳理登记，短短二个多月共收集各类意见建议120余条，并且全部给予答复和落实。内容涉及下岗就业、社会保障办理、社区道路维修、违章建筑、环境治理等民生问题。同时，代表工作室也成为代表述职、与选民见面、沟通的活动场所，起到了凝心聚力的良好效果。

代表工作室为代表履行职责设立了“加油站”。代表工作室的建立，为广大代表营造了一个温馨的家园，代表们在这里学习、交流和探讨新时期做好人大工作的体会、经验和作法，进行充电加油，代表整体素质和履行职责的能力得到了进一步提高。代表工作室设立后，二桥街、江堤街、洲头街、琴断口街代表组先后组织代表座谈讨论如何有效利用代表工作室这个平台开展履职工作，代表们结合实际，对开展接待和联系群众工作提出了许多建设性意见。同时组织代表围绕辖区经济社会发展情况和人民群众关注的热点问题开展视察调研，为年终高质量议案、建议的提出提前谋划、提前介入。通过这些形式和活动，激励和调动了代表履职尽责的积极性，提高了代表的责任意识和为民意识。

规范履职程序，建立代表履职新机制

规范代表履职行为，明确代表履职任务，对提升代表履职能力、发挥代表作用至关重要。为此，区人大常委会通过建立《汉阳区人大代表履职手册》，提升代表履职的规范化、有效化水平。《手册》一式两本，一本由代表本人在日常履职工作中作好记录，另一本由人大街工委同步记录并备案。其内容主要由履职细则、代表履职记载、代表履职必备知识和附录组成。核心内容是代表履职细则和代表履职记载。细则主要是规范代表的履职行为和程序。内容包括代表学习培训及考察，知情知政、议政，视察、调研，议案、建议及督办，联系和接待选民，履职记载及宣传，述职评议及规范等7项工作制度。细则对代表履职的任务、目标和要求进行了量化和细化。代表履职记载分年度记载，共4类表格，分代表履职情况汇总表、代表闭会期间履职情况登记表、代表联系选民、为民办实事记载表、代表议案、建议登记表。代表履职必备知识主要让代表熟练掌握代表法，学习了解人大工作，熟悉人大相关工作制度。“人大代表工作室”的设立，为代表履职提供了场所和平台，而《手册》的启用为代表履职提供了“履职指南”。这一“室”、一“册”为代表履职工作既提供了“车辆”，又颁布了“交通法规”，使代表履职工作有方向、有内容、有制度保障。