——武汉市汉阳区人大常委会信访工作侧记
信访,是社情民意的“晴雨表”,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,也是人大监督工作的重要内容。
近三年来,汉阳区人大常委会敞开民主法制的大门,按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的总体要求,带着对人民群众的深厚感情,加强和改进信访工作。三年中417件次来信来访,让人民群众感受到了法制的力量,体会到了人大机关的为民之情。
形势·思考
2009年3月10日,区人大常委会召开主任会议,专题听取2008年人大信访工作情况。主任会议定期听取人大信访工作,已形成一项工作制度,
“2008年,区人大常委会办公室收到群众来信71件,接待来访145人次,来信来访共提出信访事项105件,其中涉及审判机关的63件(反映执行难的占58%),涉及行政机关的34件......以上信访事项均已办理回告。”办公室主任张克庆汇报说。
“去年的信访件有三个特点:一是信访量较往年增多,反映群众希望通过人大解决其诉求的愿望较为强烈;二是反映“执行难”和拆迁方面的共58件,占信访件的55%,群众对此两类事项反映强烈;三是来访人数增多且重访人数上升,接访、督办力度须进一步加大。”内司委主任王圣泉给予补充。
这一组数据,引起了主任会议成员刘汉珍、王汉初、李国安、陈辉、黄彩琴、朱时木的深思。
“随着民主意识不断增强,人民群众对人大的地位和作用认识加深,人大在群众心目中的地位更高了,担子也更重了。”
“要加强对权力的制约与监督,推进行政机关和司法机关依法行政、依法办案,从源头上减少和杜绝行政不作为、乱作为和执法不公的情况发生。”
“人大信访不办具体事项,但决不能文来文往、一交了之,可以试行一府两院报告信访件办理情况时邀请信访人旁听等新举措,要在提高办结率上下功夫,每一件信访都应对群众有个负责任的说法。”
“涉法信访比重较大,反映执行难、判案不公、执法不严方面的较多,这要成为监督工作的重点。必须消除较真监督容易伤和气等思想顾忌,加大监督力度。”
......
会上,一场围绕“如何做好人大信访工作”的大讨论展开了。讨论中,大家没有过多地肯定成绩、自我表扬,而是在查找不足、寻找良策。
在激烈的思想碰撞中,会议达成一致共识——群众有事给人大写信、到人大上访,那是对人大的信赖和期待。对人大来说,做好了是应该的,做不好就是失职,就会愧对百姓。下一步,常委会要紧紧围绕征地拆迁、社会治安、社会保障、法院执行工作、办案质量等群众反映强烈的问题,敢于监督,善于监督,力促“一府两院”依法行政和公正司法,推进和谐汉阳构建。
探索·发现
随着汉阳区产业结构调整和武汉国际博览中心、城中村改制、旧城改造等一批市区重大项目的推进,一些新情况、新矛盾、新问题逐步显现出来,如企业外迁、房屋拆迁、劳资纠纷、民告官等。“有冤屈,找人大”已成为一些申诉、上访公民的新观念,人民群众对人大机关寄予了更高的期望和要求。
实际上,汉阳区人大常委会始终高度重视人大信访工作,尤其是2006年换届后,新一届区人大常委会积极探索,一系列人大信访工作的新措施破土而出。
加强机构建设。设立信访科,配备一名专职信访干部;将信访接待室设在临近楼道和电梯处,方便来访群众;从办公室调整一名中南财经政法大学法学专业毕业的干部到信访科;实行“一张笑脸相迎,一把椅子让坐、一杯开水解渴,一片和语相谈、一个本子记录、一个电话相告”的接待方式。
规范办理流程。制定了《信访工作人员守则》、《处理来信来访职责》等规章制度,印制了《来信来访登记簿》、《来信来访处理单》和《群众来信来访要件回执函》,使信访工作操作起来有章可循;每季度召开一次人大与“一府两院”工作联系会,就重大行政、审判、检察工作进行讨论;几易其稿的《汉阳区人大常委会信访工作办法》正式出台,旨在进一步加强信访工作,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
加强综合分析。不定期对信访事项进行综合分析,形成《信访工作动态》;对热点难点信访件,办公室与各工委互通情况、共同分析,为常委会依法履职提供参考;对重大信访件,进入“快车道”,直接呈送区委、区政府领导。
实行“主任接访日”制度。将每月常委会主任接访的具体安排发文告知各代表组,代表组再转告辖区代表和选民;常委会主任、副主任街访时,办公室和分管工委负责同志列席“会诊”;区委书记、区人大常委会主任李诗伟也定期接访选民。
坚持信访工作与监督职能相结合的工作机制。针对群众反映“执法不严”、“办案不公”等突出问题,积极督办,连续四年对区公检法三机关开展了办案质量检查;听取了区政府关于《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《武汉市执法责任制条例》贯彻执行情况的汇报;听取了区法院执行工作情况的报告;对区城管局、劳动局、环保局等12个职能部门开展具体行政行为执法检查;对区民政局、水务局、卫生局开展了工作评议。
......
人民利益高于一些。区人大常委会替人民说话,为人民作主,维民权、护民利,新举措带来新变化,谱写了人大信访工作的新篇章:
——常委会受理的来信来访逐年增多,由2006年的78件次上升至2007年的123件次、2008年的216件次,办结率逐年提高,人大信访“刚性”作用逐步彰显;
——信访处理流程和管理机制进一步健全,做到了受理信访有登记、处理过程有记录、案结事了有承诺。
——拓展了民意诉求渠道,在常委会和全区11个代表组中搭建了“省市区三级人大代表接待选民”、“社情民意站”、“代表接访室”、“代表回选区述职接受评议”、“代表活动日”等平台,了解民情、反映民意更为全面直接,监督直奔主题,顺乎民意。
——建立多元化纠纷解决机制,人大与“一府两院”之间以及市、区人大之间互通信访情况,整合各方力量共同办理,大信访格局逐渐形成。
情感·声音
督办是人大促进信访问题解决和落实的重要措施。近些年,区人大机关及从事信访工作的同志,在工作中秉承“接待群众热心、疏导说服耐心、督办落实诚心”的办访精神,对人民群众的申诉、控告和检举的重大问题一抓到底,把重点放在解决问题上,以扎实的工作赢得了人民群众的信赖。
2007年4月,二桥军休所一个老干部为其女儿离婚的事情,在法院已经依法作出判决后,先后3次找到区人大,请求帮助他女儿维持现有的婚姻。信访科同志在与有关部门联系,了解有关情况后,向老人宣讲有关政策,与其拉家常,并与其家人进行了交流,给予老人精神上的慰籍。之后,老人对答复表示感谢,并称“心情舒畅多了,疙瘩解开了。”有的群众来访并非一定要怎么样,也许只是找人谈谈心、发发牢骚,但他们却十分看重机关干部接访时的“第一态度”。
2008年7月,区人大常委会副主任王汉初与市人大常委会秘书长于建海共同接待了辖区上访人员袁幼华和洲头街红建村村民代表。在认真倾听上访人的诉求后,区人大常委会深入调查核实,加强督促检查,召集区建设局、区城管局、区法院共同商议。事隔2个月,袁幼华长达11年的欠款执行难案以司法援助得以解决,红建村危房改造项目通过审批开始施工。“再也不用担心打雷下雨刮大风了,现在总算可以睡上一个安稳觉!”红建村70多岁的周婆婆开心地说,——她原来可是住在20多平米、又矮又潮湿的棚户区里。
2009年5月,来访人王媛仙反映:儿子通过正常手续获得经济适用房购买资格,但由于系远洋货轮船员,长期在国外工作,不能本人到场办理有关手续和银行贷款业务,与开发商和房地局协商延后办理时间未达成一致。焦急的心情、期望的眼神,信访承办同志本着实事求是的原则,针对当事人特殊的职业背景,认为应特事特办,酌情处理,体现人性化操作,解决当事人实际困难,遂将此信访件转区房地局办理,最终争取到开发商的理解和同意。“我的儿子已经回国,并依据协议办理了房屋购买和贷款手续,9月份拿到了新房子的钥匙,你们真是好人啊!”9月10日,王媛仙乐呵呵地打来电话。
......
金杯银杯不如群众的口碑,金奖银奖不如群众的夸奖。越来越多的上访者把锦旗送来了,把喜讯电话打来了,把感谢信寄来了,这其中凝聚了信访者们多少艰辛和办访人的辛勤工作!
“信访无小事,件件关乎民心,关乎社会和谐稳定,关乎‘两型社会’建设的大局。人大只有为人民讲话,替人民伸张正义,才能在广大群众中树立威信、赢得尊重。”区人大常委会副主任刘汉珍回顾近几年信访工作时深有感触地说。
返回顶部