代表民意询问　肩负发展承诺

——蔡甸区人大常委会专题询问国有土地资产管理情况侧记

土地既是一种重要的自然资源,也是极具价值的资产。切实加强和完善土地资产的管理,特别是加强城镇国有土地资产的管理,对深化土地使用制度改革,盘活存量土地资产,优化配置土地资源,发挥土地资产效益,推动社会经济稳步发展具有重要意义。蔡甸区国有土地资源管理情况怎样？11月15日上午，蔡甸区人大常委会就全区国有土地资产管理情况举行专题询问会，与会的区人大常委会委员、区人大代表17人次发问，涉及国有土地资产利用效率、管理、体制等方面，提问直切主题，台下旁听代表不时感叹“问到了点子上”，也让作答的区政府部门着实“为难”了一把。

人大调研动真格

今年8月至11月，蔡甸区人大常委会6个调研小组全线铺开，历时3个月，围绕专题询问全区国有土地资产管理情况，促进全区国有土地资源管理效率、利用效率最大化展开了相关调研。

“重财轻物，管理意识淡薄，多宗国有土地未确权办证。”来自区人大常委会调研组的调研数据表明，部分单位在资产管理人员更换时只移交财务账目，未交接国有资产，造成国有土地使用权证或土地相关权属证明资料遗失，无法对本单位占有的国有土地进行确权。还有部分乡镇中小学校，其土地大部分属于集体土地，存在产权纠纷，加之管理部门支持力度不够，造成确权办证困难。

“管理权责不清，监管职能难以履行。”区人大常委会调研组的调查显示，林业、水产等部门的相关土地和水域所有权现由区融资平台储备并办理土地证，管理权游离于原单位和储备单位之间，林业和水产等部门在管理这些国有土地资产时，存在着国有土地资产品质降低或流失的隐患。

“利用效率低下、管理缺位严重。”调查报告指出，全区93所公办闲置学校中，26处目前仍为闲置状态，闲置率接近30%。部分国有土地挂牌出让后，税收贡献率甚微。常福工业园有20余块土地、沌口小区10余块土地挂牌出让后，相关企业单位一直没有建设，处于闲置状态，最长的时间超过10年。还有部分单位故意瞒报本单位使用国有土地资产，将国有土地资产当做本单位私有财产，在历次清产核资调查中故意漏报、瞒报实际占有情况，而后私自抵押或租赁变现，造成国有土地资产流失。调研组还发现东子山中学（原汉阳六中）将学校300余亩土地私自出租给私营企业，非法签订30年的租赁合同。

抛开以往先肯定再建议的“套路”，区人大常委会调研组形成《关于开展区国有土地资产管理情况专题询问的调研报告》客观剖析了现状，可见，人大这次动了“真格”！

政府主管报现状

“2007年至2012年，区国资管理部门多次调查摸底全区行政及国有企事业单位土地资产情况，其中行政事业单位国有土地资产包括三个方面一是区直行政事业单位中，有土地使用权的单位130家，共有土地面积约9.4万亩。二是各街乡镇办事处及所属事业单位中，有土地使用权的单位22家，有土地67块，总面积756亩。三是街乡镇中、小学124家，共有土地205块，总面积3583.5亩。……”副区长马仁钊向区人大常委会委员介绍该区国有土地资产基本情况。

监督国有土地资产的管理一直为蔡甸区人大常委会所关注，今年将其选为专题询问的课题，也旨在进一步摸清家底、找准问题、盘活存量、提升效益，促进蔡甸区国有土地资源管理效率和利用效率最大化。马仁钊表示，区政府在此次应询前期调查中，共向15个职能部门下发了调查表。对比2012年三季度区国资管理部门开展的全区国有土地、房屋内资产清理工作回收数据看，各单位重视程度明显提高。上报国有土地资产宗数和面积大幅增加，调查收集数据相对完整、可信。

一问一答显责任

“请问水务局，下一步对于民垸在确权的基础上办理土地证能否拿出个时间表？”姚昌平委员“点名”提问。

作为此次专题调研的成员之一，姚委员在调研中发现，区堤防分汉江和民垸，属公益类国有土地，汉江堤防界址比较明确，但除新农堤防办理了土地证件外，其余蔡甸、张湾、杨家口、汉江永固、襄永堤、江滩公园干堤等都没有办证，泛区民堤大部分由于历史遗留问题，存在土地权属不明，界址不分，由于没有确权，堤脚毁坏严重，甚至有些堤身都被村民违种庄稼和树木，管理执法难度加大。

被“点”的水务局负责人立即答道：“为保障我区水利工程的正常运行和河道的行洪安全，水利工程用地必须确认其所有权和使用权，我局将根据《水法》、《土地管理法》、《物权法》、《河道管理条例》等相关法律法规的规定，起草水利工程用地确权颁证的相关文件，报区政府审定实施，如区政府同意实施，我局将立即组建工作专班，落实工作人员，做好水利工程用地确权发证工作，在相关部门和各街乡镇积极配合下，水利工程用地确权发证工作定能在短时间内完成。”

“区教育局如何进一步规范闲置公办学校土地资源的处置行为和处置程序，防止国有资产流失等方面有何举措？”专题询问会场上，李全民委员接过话筒发问。根据前期参与的调研，他发现，目前蔡甸区共有闲置公办学校93处，土地面积近690亩，其中有26处未办理土地证，有的闲置公办学校没有任何手续被强拆，如大集蔚武小学在教育部门不知情的情况下一夜之间被拆除。在闲置的93处公办学校中，被当地村委会占据使用或对外租赁的44处，面积约300余亩；属学校管理49处，面积约380余亩，其中由学校对外出租22处，面积180余亩。针对这些闲置公办学校土地资源多头占有、随意处置的问题，教育主管部门却没有拿出一个行之有效的防止国有资产流失的举措。

邱大利委员结合调查走访中所见所闻补充说，在实地调查走访中，看到永安街桐山小学门上一把锈锁，校内场地杂草丛生。像这样闲置学校不少，全区公办闲置学校中就有27处目前处在闲置荒芜状态，土地面积约200亩。请问政府教育主管部门对这些完全闲置荒芜土地资源将如何管理？怎样规划和利用？

区教育局局长想了想，回答道：“通过这次调查，发现有这多闲置学校，我也是大吃一惊。对于26处没有办证的原因很多，首先是村级学校土地来源及属性所致，我区闲置学校一般是建校比较长的村办、联村办小学。在当时三级办学、三级管理的教育体制下，当年村级学校建校的土地是由当地村委会无偿提供，土地权属属于村委会，教学业务属于教育部门管理；其次1997年“普九”验收时，需要土地证，大多数学校经与当地村委会协商办理了土地证，少部分学校土地证则因协商未果，特别是联村办学的学校，土地为联合提供，至今仍未办理。在闲置学校中，被当地村委会利用或出租44处，其中有的因政府经济发展需要而拆除，如大集街蔚武小学，大集街南湖小学、铁铺职高，还有奓山凡里小学等闲置学校被村委会在一夜之间拆除，教育部门根本不知情。所以我们建议：一、政府部门因发展当地经济需要而拆除、征用的闲置教育资产，应完善相关手续，同时报国资办消除原固定资产，并给于教育部门一定经济补偿或进行资产置换；二、对被村委会利用的闲置校舍由区国资办牵头，区教育局配合与村委会完善租赁手续，并办理产权手续，便于区政府统一规划，确保教育部门的权益；三、教育部门所属各类学校闲置资产，任何单位和个人不得以任何理由侵占。教育局是闲置学校资产处置的主体，凡未经教育局和国有资产管理部门同意、区政府审批，任何单位和个人无权处置国有闲置学校资产。对侵占和阻扰闲置校舍正常处置的单位和个人，教育局应主动会同有关部门依法进行处理，必要时可依法提起法律诉讼。”

方德义委员提问：“据了解，水产服务中心所管理的区属国有土地，尤其是区属国有湖泊四至边界与周边街乡镇村长期存在纠纷，很多都没有完成勘界划定工作，且勘界划定工作费用较大，导致很多宗国有地块未确权，未办理土地证，这已成为蔡甸区一个普遍存在的历史遗留问题，长此下去，不利于国有土地资产的保值增值，请问水产中心什么时候能启动区属国有湖泊勘界划定和确权办证工作？”

区水产中心负责人答：“蔡甸区有大小湖泊28个，面积13.5万亩，仅我中心直管区属国有湖泊5个（原直管国有后官湖于2010年区政府将经营管理权划转区农投公司），面积4.85万亩，占全区湖泊总面积的36%。下一步，我们将加强组织领导，由区政府牵头，组织区国资办、国土资源管理局、水务局等部门组成国有湖泊办证协调专班，统筹协调办理国有农业资产权属清理及办证工作。再就是启动协调机制，鉴于湖泊权属界定是当前国有湖泊资产清理难点，区协调领导小组应召集相关街、乡镇负责人，本着尊重历史、面对现实的工作态度，依法、依规做统筹协调划界事宜。最后做好资金保障。湖泊国有资产清理工作是个系统工作，涉及面广，政策性强，在勘界确权过程中需要人力、物力作支撑，因此，政府须对此拿出一定资金作保障，确保国有湖泊勘界确权工作顺利开展。”

2个小时，17名委员代表相继发言，直到专题询问结束，委员们仍意犹未尽。

马仁钊代表区政府承诺，将进一步提高认识，强化组织领导，不断整合各部门管理职能，使全区国有土地资产管理更加明晰、更加集中；健全制度、强化管理、明确产权，加大国有土地资产确权办证工作力度；盘活存量，提高效益，全面提升国有土地资产管理工作水平。