市人大常委会联合调研蔡甸生态湖泊保护工作

在武汉，蔡甸区湖泊最多，水质最好。仅区水务局登记在册的湖泊27个，蓄水面积87.15平方公里。面积54平方公里的后官湖（包含原后官湖、白莲湖、南湖、西湾湖），是武汉市后备水源地，西湖、小奓湖、沉湖亦是蔡甸面积较大的几个湖泊，蓄水量超过1亿立方米，在汛期为洪水调蓄区，枯水期则可引江水，调度运行十分方便。

目前，市政府组织专家评审后认为，蔡甸区湖泊水质达到三类饮用水标准。这标志着蔡甸区人大常委会跟踪督办湖泊生态环境保护工作取得了较好成效。

跟踪问效  水质变好

近年来，全区经济社会快速发展，重点湖泊水质呈下降趋势，部分水体污染，水质下降到三类以下。沉湖湿地自然保护区本是全区发展生态旅游产业的一张靓丽名片，由于过度养殖追求渔业产值，导致水质下降，区人大常委会和人大代表十分关注。

2012年，区人大常委会汇总了代表建议后，主任会议决定将湖泊生态环境保护列入专题询问，随后，常委会组成四个组开展调研，12月7日，区人大常委会专题询问湖泊生态环境保护，就“污水直排入湖”、“水体污染导致水质下降”、“湖泊的生态养殖”、“沉湖湿地自然保护区”等18个问题进行询问，区政府及区水务局、区环保局等10多位负责人回答询问。

在专题询问调研过程中，调查组将发现的问题及时与区政府和相关部门沟通，督促及时采取措施开展整治行动。专题询问会议后，区人大常委会加强督办，区政府提出“建设生态文明，打造美丽蔡甸”的目标，水务、环保、林业等部门明确工作重点，整合工作力量，形成了齐抓共管的工作格局，将湖泊与河流保护列为重中之重的工作。

2012年，蔡甸在全市率先将“湖泊保护”列为特色目标，对涉湖乡镇和区直部门实行绩效管理，禁止围网、网箱养殖，取缔关闭湖泊周边畜禽养殖场，设置湖泊保护宣传牌等。全年查处水事违法行为19起，其中涉湖12起，处置率100%，确保了区内湖泊不被违法填占。全年另一项工程就是水域治理，投资2964万元水下清淤侏儒河8.5公里，投资2952万元清淤汉阳河12.4公里。2013年投资2500万元，对西湖流域竹海花溪工程绿化，目前完成了两岸宽度为10米范围内的一期绿化，栽植树木24500余株，两岸人行步道路基完成9公里。投资647万元，综合整治东湖水系东湖泵站引水港工程，清淤1．5万方，脚槽700米，整坡600米，排水60万方。此外，后官湖绿道完成31处，为保护湖泊、美化环境发挥了重要作用。

力促整改  初见成效

“近几年，实施桥梁建设工程、截污工程，但有些湖中看不到绿色、湖水还不那么清澈，湖泊养殖承包经营者高密度养殖、高强度投放化肥、猪粪，部分湖泊周边养殖场污水入湖。”

“污水直排问题没有彻底解决，部分湖泊沿湖没有市政管网，湖泊纳污负荷加重，水体自净能力下降”。

区五届人大常委会第八次会议上方清萍、刘素娥代表这样发言。

代表的批评，也在村民眼中得到佐证。蔡甸区玉贤镇前进村村民姚拥军和殷豪都是在大茶湖畔出生和长大的。他们亲眼目睹了大茶湖从被污染到得到治理，再到水质逐步恢复的全过程。十年前，村里人都是喝大茶湖的水，六年前大茶湖被一家公司承包，进行了人工养殖后，割掉了荷叶、菱角、水草，投放了很多肥料，然后水质都变坏了。村里的水连牛都不喝，2007、2008年夏天时成片的鱼死在水面上。

依法护湖，规范先行。常委会主任会议听取湖泊保护规划编制情况。2012年12月，蔡甸区编制完成《蔡甸区主要湖泊保护规划》、《蔡甸区后官湖保护规划》、《沉湖湿地自然保护区生态旅游规划》，已通过专家审查。规划按照流域、区域水资源优化配置和防洪安全的总体安排，突出湖泊水资源的公益性功能保护，促进湖泊生态良性循环，为依法护湖提供了依据。

2012年，区政府贯彻增强生态文明建设和湖泊保护的理念，加大了湖泊治理的力度，在对大茶湖的涉湖排污行为整治中，区法院首次对湖泊环境污染违法行为进行判决，对科洋生物有限公司投肥养殖造成大茶湖水质污染的行政处罚案件进行二审，维持环保局处罚决定并强制执行。这起违法排污案件的查处起到了震慑作用，社会反映强烈。对涉湖周边前进猪场，玉贤镇已关闭拆除，正在抓紧建设集镇污水处理设施等，这些工作有力遏制了大茶湖水质连续几年下滑的状况，实现水质好转并上升一个等级。

知音湖五年前湖面如镜，湖边绿草如荫，水质经检测为二类；2011年，湖水已没有原来清澈。2012年，市人大代表邓世刚发现知音湖水质呈黑色，部分湖段发出刺鼻的臭味，他经过调查发现，汉阳区永丰地区生产生活废水直排入湖是湖水水质不达标的主要因素。他调研后将《关于汉阳区永丰地区部分污水排入蔡甸知音湖水系影响湖泊水质有关情况的反映》提交到武汉市十三届人大一次会议。在市人大常委会的监督下，汉阳区政府采取措施对11家向知音湖排污企业进行关停或搬迁，协调武汉经济开发区投入200多万元改造永久社区污水收集管网，解决了多年来该地区污水向知音湖排污的老大难问题。

根据区五届人大常委会第八次会议上提出的湖泊保护的系列问题，区政府采取了拉网排查、动态管理、加大监测巡查力度、依法查处违法行为等一系列整改措施，确保涉湖违法排污行为排查到位、监管到位、处置到位。区政府督促区环保局反复拉网式排查14个重点湖泊涉湖排污行为，出动专班人员1200余人次，执法车辆300余台次，排查涉湖企业89家，锁定直接入湖排污重点企业40家，主要涉及餐饮旅游业、房地产业、畜禽养殖行业和少数工业企业，对这4 0家重点企业废水排放量、是否落实环评及“三同时”制度、主要污染物、是否达标排放、污染防治设施运行以及开展环境管理等情况，建立了资料台账，实行一企一档，一湖一档，定期进行跟踪动态管理。加大了监测的频次和力度， 14个湖泊每月监测、通报，对40家重点企业每季度“飞行监测”一次，采集样品400余份，提供监测数据750组，出具污染源监测报告88份，为改善湖泊水质、依法查处违法行为提供有力依据。

持续监督  更盼长效

“用几个月污染一块地或一条河，可能用十几年也治理不好。”蔡甸环保人士这样认为。

2012年12月，区五届人大二次会议上，区人大代表张立学、潘正琼、昌先耀、李和平等18名代表联名提出《东湖和西湖流域生态环境保护及综合治理案》，区人大代表徐爱国、蔡永、常争等10名代表联名提出《关于加强沉湖湿地自然保护区基础设施建设案》，均被列为大会议案。2013年3月，区人大常委会督促区政府及时召开议案交办会，承办单位区水务局积极行动。

2013年5月，区人大常委会开展《武汉市湖泊保护条例》的执法检查，以此提升保护区管理能力，发挥湿地净化环境、调蓄洪水、调研教育和保护生态的功能，促进湿地良性发展。部分委员代表视察沉湖、大茶湖、江滩三期工程。区人大常委会副主任李玉年说：“沉湖湿地自然保护区的开发和利用是蔡甸群众最关心的问题，要多角度多方位加大宣传，逐步扩大沉湖湿地知名度，将沉湖湿地建成生态旅游和生态教育的一大品牌和亮点，为人民提供游憩的场所，让人民享受湿地的优美景观。”

参加视察的代表们说：蔡甸的美在于湖泊，蔡甸的环境保护最重要的是留住这些清水。

区政府副区长姚晓华表示，区政府将遵循“保护、开发、管理”的原则，实行统一规划、严格保护、合理开发、科学管理。采取有效措施，加强水生植物恢复、水体修复、环保措施和环保宣传，预防和减轻生态旅游对环境的影响。

2013年，区政府进一步健全湖泊领导管理体系、落实长效管理机制、严管涉湖违法排污，加大湖泊综合整治。区政府成立湖泊保护和管理工作领导小组，已3次听取湖泊保护工作汇报，专题研究湖泊保护工作。建立完善涉湖排污长效管理机制，健全完善各项管理制度，实现湖泊保护与污染防治规范化、制度化、常态化管理。加大河湖整治力度，实施后官湖新民河清淤生态护岸工程。进一步完善后官湖污水收集系统建设，实施常福工业示范园区排水工程，实施城关西南部污水管网工程。调整湖泊养殖结构，加大湖泊养殖结构转变力度，严格制止掠夺式养殖，禁止向湖泊内投饵、投肥和投药的行为，控制湖泊水产苗种的投入量，有效控制养殖密度和种类，实行生态养殖。

4月25日，中国环保文学第一人徐刚，做客蔡甸并作了环保与文化的专题讲座。第一次来蔡甸的徐刚，赞叹蔡甸的美景，他说：“即使大名鼎鼎的太湖、巢湖，现在也有很多污染，远不如蔡甸的湖泊美丽。湖泊是大地之眼，你记住蔡甸的湖泊，你就看到了一双双美丽的眼睛。蔡甸的美是一种内在的美，它抵制了很多诱惑。这样的环境留给老百姓，就是造福子孙后代。”