蔡甸区人大常委会开展工作评议

区政府6个职能部门在区人大常委会开展的工作评议中荣获“人民满意单位”的称号

“区人大相关工作机构按工作评议单位干部职工及服务对象测评结果占20%，区人大代表测评结果占30%，区人大常委会组成人员测评结果占50%的权重进行了综合评分，评议单位综合得分分别为：区教育局93.71分、区民政局94.83分、区司法局93.3、区环保局93.4分、区建设局97.89分。区人大常委会主任会议根据工作评议情况及其满意度测评结果，决定授予区城乡建设局、区民政局、区教育局、区环保局、区司法局、区农机服务中心2012年人大工作专项工作评议‘人民满意单位’荣誉称号。”这是2012年12月7日蔡甸区五届人大常委会第八次会议通报对六家单位工作评议结果的一幕。

开展工作评议是《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》等法律法规赋予各级人大及其常委会的重要监督职能。蔡甸区第五届人大常委会为进一步增强监督实效，促进政府工作，决定在本届任期内对政府工作部门和有关单位分年度开展工作评议。

启动评议，准备工作严谨细致

在2012年初召开的区人大常委会主任会议上，何汉林主任指出，“本届内，区人大常委会将选择一些政府部门，组织人大代表对他们依法行政的情况开展工作评议，加强对部门的监督，推动相关政府工作部门增强民主法制意识、公仆意识，不断提高工作水平”。

为了把评议工作组织得严谨有序，真正达到促进评议单位整改工作的评议效果，区人大常委会严谨细致地启动评议工作。事前，区人大常委会主动与区委沟通，了解政府工作重点，印发测评表征求常委会委员、区人大代表的意见。2012年4月，区人大常委会主任会议综合上述各方面意见，确定了区城乡建设局、区教育局、区环保局、区司法局、区民政局、区农机服务中心六个单位为2012年工作评议单位。2012年5月，《蔡甸区第五届人大常委会工作评议方案》先后经过三次讨论，最终在区五届人大常委会第三次会议表决通过。区人大常委会办公室在方案通过后的第一时间即在区电视台、蔡甸报、蔡甸政务网等媒体将2012年工作评议的单位、时间、评议内容等予以公告，请广大人民群众对六个单位进行监督。六家单位及时召开动员会，通过多种形式征求人大代表和群众的意见，进行自查自评。常委会评议工作就此拉开帷幕。

深入调查，掌握评议翔实材料

评议有没有深度，关键取决于调研的广度和深度。2012年6月，区人大常委会成立六个工作专班，由分管副主任带领委员、人大代表深入区直部门、乡镇政府、企事业单位、田间地头开展了多层次、多形式的调查、测评、座谈。

六个评议专班深入基层、深入实际，发放民主测评表300余份，与评议单位干部职工、服务对象、二级单位负责人和人大代表进行个别谈话200余人次，各评议单位召开各界人士参加的座谈会12余次，广泛听取人大代表和服务对象的意见，掌握大量的一手资料。在评议调查组深入各地调研的同时，区人大办公室组织各街、乡镇人大代表联络处负责人召开会议，要求各地组织代表对6家评议单位的工作进行调研，广泛收集人大代表和人民群众的意见和建议，将人民群众的意见和建议原汁原味地记录下来，为评议提供最有价值的第一手材料。5月、7月分别组织评议单位职工、服务对象共180人和人大代表200人对评议单位的定职定责、依法行政、文明执法、贯彻执行人大决定决议、办理议案建议情况、回复代表建议办理情况、服务基层、为民办实事等8个方面的工作情况进行满意度测评。

各调查组对调查中群众反映的问题进行分析、研究、核实，力求评议客观公正，对意见、建议进行了归纳梳理，共收集梳理六家单位的意见和建议60条。调查结束后，各调查组及时将这些整改意见反馈到评议单位，区城乡建设局针对建筑市场管理还需进一步规范、项目监管仍需加强等意见，在半年内，组织开展5次在建项目质量安全大检查，检查隐患150余处，整改合格率98%。区教育局针对规范学前教育办园、办班行为的意见，督促整改，6月初向存在问题幼儿园下达整改通知书，6月底已整改达标31家。区环保局针对加强环保基础设施、严格控制污染的建议，召开专题会议研究整改措施，对3家无污染防治设施的项目依法不批准生产，督促近30家单位安装、改进污染防治设施。区司法局针对要加强法制宣传的意见，从6月25日至7月3日，邀请市普法宣传团开展送法进街乡镇、进企业普法巡回宣讲活动，累计受教育人数已达1300余人次。区民政局以评议为契机，狠抓自身规范管理，定期开展“明察暗访”和检查督办，落实首问负责制和责任追究制，连续2次在民评议民议优化发展环境活动中位居第二名。区农机中心针对评议反映的加强农机监理执法的意见，从4月至7月中旬检审拖拉机、联合收割机508台，占2012年应检目标的96%。

会议评议，委员发言中肯有力

2012年9月29日，区五届人大常委会第六次会议召开，区政府区长列席会议，含被评议单位在内的区政府组成部门、工作部门、区直事业单位，垂直和双管单位等80多个部门行政主要负责人列席了会议。六个评议单位汇报了今年以来的工作情况，17位常委会组成人员争相发言，各抒己见。   

“教师绩效评价体系和分配机制不够完善，教师队伍建设有待加强，教师队伍素质有待提高。”“区中心福利院整体搬迁动作不大、城乡社区建设步伐不够快。救济救助各关键环节还要进一步规范，阳光救助施保要进一步公开。”“司法队伍职业道德和执业纪律教育要加强，司法干部队伍综合素质不够高，大调工作机制还需进一步完善，矛盾调解功效未得到最大限度发挥。”“党委政府领导、环保统一监管、相关部门各负其责的环保工作大格局尚未形成，环保建设投入力度还需加大，全民环保的大氛围有待进一步营造。”“城乡建设的长远发展规划和近期规划要加快制定，职能需进一步理顺，建筑控管力度还不够，在建项目实行定员跟踪监管不够到位”。“农机推广力度不够，发展多种形式的农机服务合作组织要加快，农田基础改造不够，农业机械化生产未完全实现。”常委会组成人员你一言、我一语，每一句都一针见血，但句句发自肺腑，既有百姓身边的小事，也有事关全区经济发展的大事。委员们的发言，不只揭露问题，而且还分析问题存在的深层次原因，提出意见和建议。

列席会议的区人民政府区长彭巧娣、副区长姚晓华、被评议部门，政府组成部门、垂直管理部门负责人，认真倾听，不断记录委员们的审议发言。

“人大常委会评议非常中肯地指出了我们工作中存在的问题，也是帮助我们改进工作，同时也为我们下一步的整改指明了方向。”一位局长在会后深有感触地说。评议后，区人大常委会对六个被评议部门开展了无记名投票测评。会后，区人大常委会办公室及时将整理和归纳的26条评议意见交区人大常委会主任会议审定后，分别交评议单位进行办理。

督促整改，一抓到底求实效

评议意见的整改落实是工作评议的最后一个环节，也是评议工作的根本目的，六个单位在接受人大评议后，集中人员、集中精力，对评议中提出的问题、意见、建议逐条分析研究，变压力为动力，制定了详细工作方案，进行了扎实整改。

区城乡建设局及时制定了城乡建设长远发展规划和近期建设计划，加快了工程建设速度，蔡姚路——蔡甸大街道排工程、汉江北路、莲花湖大道工程已全部完工。扎实推进了小城镇建设，到目前，已争取项目计划26项，总投资2.44亿元，实际完成小城镇投资2亿元,占年度目标的82%。开启重点工程审批服务“绿色通道”，及时解决重点工程建设中的问题，累计减免32项工业项目收费，累计减免1793万元。区民政局加快了区中心福利院整体搬迁工作，已完成了土地调规手续，争取将该项目纳入2013年中央投资项目。加强了社区管理建设，在10个社区进行试点，累计投入资金2000多万元，加大了基础设施建设力度，改善了社区环境。区教育局调整工作重点，大力提升教育质量，今年全区高考取得恢复性、突破性成绩，一批上线212人，上线率7.97%，比上年有较大提高。制定出台教师队伍管理及激励机制的方案，区政府、区教育局专门拿出近150万元奖励教学一线业绩突出的优秀教师。加大教师培训力度，暑期教师参加省市区级培训达5934人次，有力提高了教师从教能力和水平。区环保局加大对环保投入力度，投入100多万元更新环境监察和环保执法硬件设施、争取省、市“以奖代补”、“以奖促治”资金1300多万元，总投入2000多万元在各街乡镇建设农村行政村生活污水处理工程126个，占全区行政村的44%，玉贤、大集两个千吨级污水处理设施年内完成。区司法局开展“所所对接”在11个司法所、28个社区设立律师工作室。律师到基层开展活动128个次，接受咨询197人次，参与重大矛盾调解13年，代理民事纠纷12件，提高了基层工作水平、为村民社区居民提供了优质法律服务。区农机中心深入调研中西部机械存量现状，多措并举促进农区机械化。第二批农机购置补贴资金的60%向中西部丘陵地区倾斜，基本平衡了中西部差别。全年购机补贴比去年同期增长20%，共投资3600余万元购机4820台套，新增农机动力1.92万千瓦，超目标141%。

区人大常委会对评议整改落实情况进行跟踪督查，12月7日区五届人大常委会第八次会议印发了六家单位整改报告，同时要求评议单位建立长效机制，确保评议中反映的问题全部得到落实。

“通过评议，有关部门的服务意识更强了，服务态度更好了，工作效率更高了，人大监督确实有效果。”有代表这样评议。

区委充分肯定此次人大工作评议取得的效果，表示要支持人大多开展此类监督工作，通过监督来推动政府工作。