——记武汉市蔡甸区人大常委会专题询问湖泊生态环境保护

2012年12月7日，武汉市蔡甸区人大常委会会议专题询问湖泊生态环境保护。常委会组成人员和部分区人大代表分别就“污水直排入湖”、“水体污染造成水质下降”、“湖泊的生态养殖”、“湖泊租赁经营的弊端”、“沉湖湿地自然保护区的保护和开发”等18个问题进行询问，区人民政府副区长姚晓华、区水务局、区环保局等10多个部门负责人回答询问。

专题询问进行了150分钟，双方一问一答，问得直截了当，答得真实坦诚。

亟待呵护的湖泊

蔡甸区全区有湖泊27个，水域面积近132240亩，具有生态功能、资源功能和防洪调蓄等多种功能，水资源丰富。今年，区委区政府大力做好开发水资源文章，投资10亿元建设后官湖郊野绿道，形成了“山水相融、田园相映、林城相依、知音文化”生态保护功能，成为广大市民新的殷切期待。

水是城区不可多得的资源。近年来，尽管城区水域保护初有成效，但水域保护现状却仍不容乐观，甚至成为政府和市民的心头之痛。沉湖湿地自然保护区本是蔡甸区发展生态旅游产业的一张靓丽名片，但由于过度养殖，追求渔业产值，每年向沉湖投放大量化肥，还有鸡粪、鸭粪等，同时还有来源于东荆河上游跨区域工业污染，水质下降。这些都让群众反应强烈，引起人大代表关注，更引起区人大常委会高度重视。

2012年 9月，区人大常委会主任何汉林主持专题会议，研究湖泊生态环境保护问题，并安排相关调查工作。调查中发现，蔡甸区大部分湖泊权属在乡镇和村集体，有的村为了经济效益，随意分割湖泊和改变湖泊功能，加固湖边渔池时将泥土倒入湖泊；污水直排问题没有彻底解决，部分湖泊沿湖没有市政管网，湖泊纳污负荷加重，水体自净能力下降；湖泊养殖承包经营者高密度养殖、高强度投放化肥、酒糟、猪粪、麦子，部分湖泊周边畜禽养殖场污水入湖影响水质。调查组将调查报告提交人大常委会主任会议审议，并建议围绕湖泊生态环境保护工作开展专题询问。主任会议讨论后一致同意，决定在区人大常委会第八次会议上，就湖泊生态环境保护工作向区政府及相关部门开展专题询问。

　　
一切用事实说话

开弓没有回头箭，各项工作紧锣密鼓展开。

为确保专题询问监督工作依法有效开展， 9月，何汉林主任主持召开主任会议，专题讨论专题询问工作，成立专题询问工作专班，负责制定专题询问方案。

“没有调查就没有发言权”，何汉林说，“我们只有掌握了真实情况，才能问到实质，问出关键，问出监督实效”。主任会议专题研究部署专题询问视察调查工作，要求深入基层，深入实地，广泛听取群众意见。区人大常委会副主任周长锋、丁文放、项庆华、李玉年分头带领四个视察小组开展调研，实地踏勘湖泊水域规划建设、开发保护、污染防治情况。为推进专题询问顺利开展，区人大常委会加强与政府的沟通协调，多次召开专题协调会议，通报区人大常委会专题询问工作安排。

各项工作准备就绪。

　
落实是最好的答复

专题询问会如期召开。

12月7日上午，常委会组成人员及部分区人大代表对副区长和各相关部门主要负责人进行了面对面的询问……

“水质是湖泊保护五大目标的重要指标，‘湖泊保护与治理’是2012年全市进行承诺整改的十个突出问题之一。近年来，区政府不断加大湖泊生态环境保护力度，区湖泊生态环境保护工作连续三个季度在全市综合考评中绩效最优。但随着全区经济社会快速发展，全区重点湖泊水质状况令人担忧，一部分湖泊出现水体污染、水质下降到三类以下。请问在整治湖泊排污方面采取哪些切实可行的措施。”区人大常委会委员、城工委主任李洪章发问区环保局。

区环保局负责人回答：“首先开展严查严管涉湖违法排污行为专项行动，全面排查摸清重点湖泊周边排污单位基本状况和环保法律法规的落实情况，对需要整改的单位，实行分片管理、责任到人，现场跟踪检查每半月一次，整改调度每月一次，对整改不力的排污单位加大处罚力度，确保整改工作落到实处。其次是强化涉湖建设项目环评审批管理，防止新污染。发挥环评审批对新污染的预防作用，坚持‘环保程度’招商引资原则，坚决杜绝有生产废水的工业项目落户湖泊周边。再就是加大湖泊水质监测频次，提前进行分析预警。最后是广泛开展农村生活污水治理，加大资金投入……”

常委会组成人员方清萍生活在蔡甸，居住在莲花湖畔，亲眼目睹了莲花湖的变化。她说，近几年来区政府加大了莲花湖的治理力度，相继实施了莲花湖截污、架桥建景等工程，取得了明显成效。但目前有些湖中还看不到绿色，湖水还不那么清澈。请问如何完善治理体制机制，巩固治理的成果，使湖水更清、湖景更美？区林业和旅游局负责人回答，为了巩固莲花湖治理成果，目前已完善管护制度，落实管护人员，实行24小时巡查制度，有计划的对绿化景观进行升级改造，广泛种植水上景观植物，并控制好水位，形成碧波荡漾景观。对破坏公共设施、绿化林木、乱倒生活垃圾、私排污水等影响莲花湖环境的行为及时制止和查处，并联合相关部门进行综合整治。

沉湖湿地自然保护区的开发和利用是代表们最关心的问题之一。潘选明、张少俊代表分别就如何扩大沉湖湿地知名度？湿地保护管理工作如何在管理机制和管理体制上进一步建立健全？徐爱国代表更是以自己的切身体会来谈湿地保护，他说，记得小时候，沉湖是一片又一片的草床、芦苇、荷花、野菱，真是美不胜美。而现在却受到了污染，什么时候才能还我们一个水质清澈的沉湖？使沉湖在保护中得到开发，在开发中得到保护，充分发挥沉湖湿地自然保护区的生态价值和旅游价值。

区林业和旅游局负责人说沉湖湿地有着湖泊、草甸、荷花、芦花、水鸟等优美的自然景观，也有沉湖传说、沉湖典故、沉湖民歌等人文景观，我们将遵循“保护、开发、保护”的原则。实行统一规划、严格保护、合理开发、科学管理。采取有效措施，加强水生植物恢复、水体修复、环保措施和环保宣传，预防和减轻生态旅游对环境的影响。多角度多方位加大宣传，逐步扩大沉湖湿地知名度，将沉湖湿地建成生态旅游和生态教育的一大品牌和亮点，为人民提供游憩的场所，让人民享受湿地的优美景观。

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最后，副区长姚晓华就接受人大常委会专题询问作了发言，他表示：相关职能部门不能被问的时候出一身汗，回去一身轻松，要把询问涉及的问题一一落实到位。