——蔡甸区人大常委会信访工作小记

不久前，湖北省黄梅县居民冯超成专程从老家赶来，为蔡甸区人大机关送来了一牌匾，希望以此表达自己对蔡甸区人大常委会负责信访工作同志的感激之情。而此前，他作为一个“老资格”的重访户，已经整整连续上访了8年。

是什么让一位重访户放弃上访，还送匾致谢呢？答案是蔡甸区人大常委会创新工作方式，走出的一条信访工作新路。

三年多来，蔡甸区人大常委会发挥地方国家权力机关的职能作用，把信访工作作为构筑和谐社会的基础性工作，使信访工作呈现出重访率低、信访完结率高的特点，受到了各方面的肯定。

搞好“三个结合”

在社会发展转型期，各个层面的矛盾和问题也凸显出来，到人大常委会上访的人数也在不断攀升。蔡甸区人大常委会紧抓信访工作的主动权，通过不断地探索和研究，形成了“三个结合”的工作方式。

将人大信访工作与人大常委会监督工作有机结合。把信访工作、信访件的办理融入到人大常委会对“一府两院”的监督工作中，特别是法律法规执行情况的检查和对公检法三机关办案质量的检查。在区人大常委会近三年的办案质量检查之中，都将人大常委会交办、转办的信访件作为检查的重点。这既整合了人大常委会的工作资源、节约了工作时间，又有效地解决了一系列信访难题。

将人大信访工作与对基层人大目标考核相结合。为延伸信访工作“触角”，区人大常委会连续三年把信访件办理情况列入到对街乡镇人大工作目标考核中，增加了人大信访工作强度和力度，提高了基层人大工作人员做好信访工作的责任意识。

将人大信访工作与人大机关自身绩效目标相结合。为不断提高信访工作办理质量，常委会自加压力，将信访办结率纳入本单位工作绩效目标，年初定办法目标，年终检查考核，督促机关从事信访工作的干部不断加强业务素质学习，提高工作能力，增强做好人大信访工作的责任感。

突出“三个创新”

区人大常委会在依法监督的前提下，把创新工作方式、增强工作动力作为一项重要工作常抓不懈，强调做好人大信访工作，必须在形式和方法上有所突破和创新。形成了信访终结制度、搭建信访平台、发挥代表作用的“三个创新”。

探索并推行信访终结制度。重复上访、缠访闹访是一直困扰着各地信访工作的一个难题。到人大上访的人员多数都已经到其他机关进行过反映和上访，在没有得到解决或解决不满意的情况下才来到人大上访。针对这一情况，蔡甸区人大常委会提出在接待信访件上实行信访终结制。具体而言就是，通过耐心细致的接访，倾听上访人的诉求，设身处地地为上访者着想，尽可能帮其解决困难和问题。如果上访者的诉求不合理甚至违法，对其进行法律、政策的宣传教育，帮其分析利弊，消除上访者不切实际的上访幻想，让其主动息访。对少数重访、缠访者劝其通过司法、行政等法律途径表达诉求，放弃重复上访、缠访闹访等方式。近三年来，区人大接待的重复上访人员多达134人次，其中通过采取信访终结制的办法化解的达127件，有效化解了社会矛盾，促进了地方经济社会健康和谐发展。

搭建信访平台。区人大常委会最大限度地为人民群众搭建信访平台，帮助他们解决困难和问题。在全区政务网、新闻媒体等公开信访电话，工作时间不间断有人接待信访，认真办理、及时回复，信函形式的上访件在一个月内将办理结果回告上访人。

发挥代表作用收集、解决信访难题。区人大常委会充分发挥人大代表广泛性优势。在信访工作中，鼓励人大代表充分发挥自身的广泛代表性和人民群众对其的信任感和依靠感，参与和帮助基层政府和部门矛盾的调解，化解社会矛盾。在常委会走访代表、慰问代表等活动中，认真收集代表反映上来的人民群众的心声和诉求，并从中寻找信访工作的重点和中心，及时将苗头性、倾向性的问题予以认真研究，能解决的及时解决。不能解决的及时通报，为区委和政府决策提供更真实、全面的情况。

 
落实“三个到位”

为增强人大信访工作实效，区人大常委会在工作中注重批示处理到位、答复到位、督办到位。

批示处理到位。区人大信访工作坚持完善信访登记制度，重大信访件由常委会分管领导批示。影响特别大的信访件，还请常委会主要领导亲自批示。近三年来，区人大常委会主要领导批示的信访件9件，常委会分管领导批示的信访件21件，其中圆满解决的有27件，通过做工作让上访者息诉的2件。

要求被督办机关答复到位。在信访件办理中，区人大常委会要求被督办机关要及时将信访涉及事件的情况、处理意见向人大常委会、信访者、事件的当事人及相关部门进行答复。对于答复不符合要求，办理不到位的，被督办机关要进行重新答复和办理。

督办到位，在信访件的督办期限内，区人大常委会信访工作人员主动到相关职能部门了解案件办理进展情况，督促有关部门及时做好信访件办理工作。重大信访案件、信访难题，区人大常委会分管领导还亲自带队前往督办。对协调难度大的信访件，区人大常委会领导和信访工作人员严格依法办事，强化督办，主动约见相关部门负责人前来共同商讨办理工作。通过不断摸索，逐渐走出了一条日常督办与集中督办相结合、全面督办和专项督办相结合、联合督办与个案督办相结合的信访督办工作新路子。

正是因为这些创新探索的做法和耐心细致的工作，三年来，蔡甸区人大常委会共接待来信来访372件，办结率达96%，回复率达97%，解决了一大批涉及人民群众切身利益的信访难题，蔡甸区人大常委会信访工作也因此连续三年被评为区信访稳定先进单位。