非法加油点，政府管不管？假冒种子农药什么时候清查？政务中心审批效率能否再提速？2009年10月30日，经过三个月的前期准备，蔡甸区人大常委会召开会议，对该区卫生、质监和政务服务中心进行工作评议。

人大代表评议政府部门，就是给部门各方面工作打分，包括依法行政、公正司法、履行职责、廉政勤政、年度目标任务完成情况，以及办理人大代表议案、建议的情况等，近年来已成为人大对政府新的监督形式。

　　启动评议，开辟履职新渠道

“本次工作评议发出测评表25张，收回25张。区经贸委满意票22张，基本满意票3张，不满意票没有；区农业局满意票24张，基本满意票1张，不满意票没有；区环保局满意票20张，基本满意票5张，不满意票没有。”主持人刚宣读完毕，台下便响起了热烈的掌声。这是2008年9月28日蔡甸区人大常委会组织对区经贸委、区农业局、区环保局进行工作评议后区人大常委会组成人员投票测评现场的一幕。

为贯彻落实监督法，进一步增强“一府两院”的民主意识、法律意识和公仆意识，促进“一府两院”更好地依法行政、勤政廉政、秉公执法， 2007年，蔡甸区四届人大四次会议上，区人大常委会工作报告明确提出了按照监督法有关规定，分年度依法对“一府两院”有关部门开展工作评议的总体要求。2008年，区人大常委会对“一府两院”有关部门开展工作评议启动。三年来，以代表投票推荐的评议单位为依据，区人大常委会分别确定区经贸委、区农业局、区环保局、区卫生局、区政务服务中心、区质监分局为评议对象。“查找问题不怕丑，听取意见不怕痛，剖析原因不避短，积极整改不作秀”，成为该区人大给政府“挑刺”的基本原则。

工作评议这种新的监督方式，充分调动了基层人大代表的履职热情，跟踪督促解决了一批人民群众反映的难点问题，极大地增强了评议部门干部职工的公仆意识和依法行政的紧迫感、责任感，也为人大常委会更好地履行监督职能开辟了一条新的渠道，为增强人大监督实效打造了一个新的平台。

　　开展评议，保障六个重要环节

2008年，蔡甸区人大常委会围绕六个环节对如何有效开展工作评议进行了有益尝试。

首先，抓全局、管大事、议大政决定了评议工作既要紧扣区委、政府工作重心，又要聚焦群众普遍关心的热点、难点。评议工作周期长、程序多、工作量大，少而精的评议对象，有利于集中时间和精力评深议透，保证评议效果。基于以上思路，蔡甸区人大常委会组织6个调查专班，分别深入到13个街、乡镇走访了全体基层人大代表，以代表推荐的工作评议单位为依据，同时考虑到区经贸委、区农业局、区环保局的职责与当时全区经济发展和 “两型”社会建设以及社会普遍关注的问题关联度较大，确立以上三个重点部门为工作评议对象。

在酝酿工作评议主要内容时，区人大常委会组成人员总结过去的成功经验，将评议内容重点定位在5个方面：一是评议单位贯彻执行宪法、有关法律法规和党的路线、方针、政策的情况；二是评议单位履行职责、依法行政、公正司法、执政为民、执法为民的情况；三是评议单位执行区人大及其常委会有关决议、决定和办理人民代表大会议案及代表建议、意见的情况；四是评议单位廉政勤政、亲民务实的情况；五是评议单位年度目标任务完成情况。

其次，制定完善的评议方案，细化为四个阶段14个具体环节。第一阶段为制定方案和广泛发动阶段，时间为2个月。主要任务是制定工作评议方案、公示工作评议信息、召开工作评议动员会、督促被评议单位制定具体方案和起草专项工作报告。第二阶段为调查座谈和群众测评阶段，时间为3个月。工作评议小组深入到被评议部门和基层单位采取听、看、查、议、评等多种形式调查、了解和征求被评议单位干部职工、班子成员、相关人大代表、相关服务单位的意见。第三个阶段为集中评议和民主测评阶段，时间为1个月。主要任务是组织一百名基层人大代表和13个街、乡镇人大主任（主席）进行无记名民主测评，形成一份高质量的审议报告，召开常委会集中评议并进行满意度测评。第四个阶段为全面整改和督促落实阶段，时间为3个月。主要任务是被评议单位制定工作评议审议意见整改落实方案，各工作评议小组跟踪督促整改，最后将整改情况分别向主任会议和常委会报告，向全区代表通报。

第三，认真调查研究，掌握翔实材料，找准深层次的问题，打牢评议基础。区人大常委会组成3个评议调查小组，由分管的副主任带队，从6月中旬至9月中旬，在被评议单位系统内召开了9次座谈会，广泛听取领导班子成员、中层干部意见。同时，三个被评议部门负责人亲自带队，深入乡村、企业以及服务对象征求意见和建议，联系各自工作实际分多个专题采取走访、座谈等形式，就依法行政、工作效率、服务态度、廉洁从政等方面听取了226名基层干部群众、人大代表、龙头企业代表的意见，听取了部分街、乡镇、有关部门共28个单位的意见，共征求人大代表和人民群众意见200多条。

通过座谈会、个别交流、问卷测评、实地察看等多种形式并用，区人大常委会深入细致了解情况，广泛听取多层面的意见和建议，掌握了第一手翔实的材料，为做好评议工作打好了基础。

第四，评议工作定位于评价工作绩效，提出工作建议。实践中注意把握好四个方面的基本原则，贯穿于工作评议的全过程，以确保工作评议不偏题，不跑调。即：坚持区委领导，保持评议工作正确的政治方向；坚持在宪法和监督法等法律法规规定的范围内依法有序地开展；坚持寓支持于监督之中，使人大常委会和政府被评议部门形成监督与被监督的良性互动；坚持实事求是，客观公正，注重实效。

第五，要提高评议质量，增强评议效果，必须在面对面评议时，能以主人翁的态度，理直气壮地为人民仗义执言，做到言之有理、评之有度、议之有序，谈成绩恰如其分，谈问题有理有据，提建议热情诚恳。为此，区人大常委会3个工作评议专班按照工作评议方案拟定的工作程序，在三个多月的时间里，先后组织召开基层干部群众座谈会15次，走访三个被评议单位的服务对象30多家，向基层人大代表和街乡镇人大印发调查测评表100多份，并通过召开专题会议集中开展民主评议等，对三个单位依法行政、勤政廉政、目标管理、作风建设、办事效率、服务态度、服务质量等方面的情况开展了满意、基本满意、不满意的测评。同时，评议专班还查阅了100多件三个被评议单位依法行政的相关文件资料。以此为基础，各工作评议小组以法律法规为尺度，认真分析、筛选调查获得的各种信息，力求把情况吃透，把问题找准。评议时，常委会组成人员和人大代表敢于有喜报喜、有忧报忧，勇于坚持真理，不存偏见，指出了三个被评议部门工作中的薄弱环节13处，提出有针对性的建议14条，被评议部门心悦诚服，达到了评议工作预期的效果。

最后，评议意见的整改落实是评议工作的最后一个环节，也是评议工作的根本目的之所在。去年的三个评议部门在接受人大评议后，仔细对照常委会组成人员和人大代表提出的评议意见，认真开展“回头看”，做到查找问题不怕丑，听取意见不怕痛，剖析原因不避短，积极整改不作秀。区经贸委针对非法加油点的问题，依法开展整顿打击，在工商、公安、石油等部门的配合下，关闭了38个无证加油点；针对造纸厂拖欠职工工资的问题，经贸委负责人多次到造纸厂开展协调，反复向厂方和工人做工作，终于使近百名职工的工资、补贴30多万元落实到位。区农业局针对技术指导不够的问题，实施新型农民科技培训、绿色证书培训，培育了一批种养业能手、科技带头人和专业合作组织领办人等农村实用人才；针对农资存在假冒伪劣物资的问题，组织6次联合执法，检查种子、农药、肥料等经营门点494家，查处违规农药157公斤、未经审定种子200公斤、过期肥料20吨；针对农业龙头企业发展不快的问题，2008年新引进农产品加工和流通企业4家，其中2家公司已投产，支持莲藕深加工基地建设，安装灌装藕汤、藕粉生产线5条。区环保局针对梅山水泥公司的粉尘排放问题，督促梅山水泥公司投入300万元，对工业粉尘进行了有效回收治理，既减少了粉尘的排放，又增加了企业的经济效益；针对几条街道油烟过多的问题，进行集中整治，督促安装排烟设备，使汉阳大街、文昌街的油烟排放得到有效控制；针对噪音扰民问题，组织执法人员200多人次，对城关噪声进行巡查，查处20余起。

评议政府部门工作是人大常委会一种新的监督形式，是人大工作一项新的探索与尝试。蔡甸区委书记、区人大常委会主任李忠同志评价区人大常委会开展工作评议探索时指出：“我们的工作评议能够取得成功，领导重视是前提，方法得当是关键，良性互动是保障，督办落实是根本。为更有效推进工作评议，评什么，怎样评，如何督促整改等都还需要进一步探索。但不论如何，以人民满意为尺度始终是衡量我们工作不变的指标。”