提案人：（87名）

肖建华　　　　刘德彦　　　　吕　鹏　　　　李卫东　　　　李　蓉

邓　兵　　　　章　敏　　　　聂绍斌　　　　张丽筠　　　　李小娥

马仁钊　　　　彭巧娣　　　　姚碧波　　　　郭　军　　　　杨建桥

胡亚非　　　　黄迈瑜　　　　陈　炜　　　　张红星　　　　贾　斌

严学彬　　　　冯贤祥　　　　刘善明　　　　周少东　　　　丁建华

蔡　斌　　　　詹建辉　　　　宋　洋　　　　张　晴　　　　胡汉舟

郑承红　　　　许　鹏　　　　吴莉华　　　　刘健勤　　　　刘致华

桂小妹　　　　唐　斌(人大)　匡治国　　　　王　敏　　　　唐哲超

杨　军　　　　黄　勇　　　　张世珞　　　　马聚勇　　　　邢新卓

钱　静　　　　朱　芬　　　　苏梅枝　　　　刘善明　　　　周少东

丁建华　　　　李景中　　　　吴　勇　　　　陈建国　　　　徐　斌

熊友山　　　　曾少峰　　　　董骏武　　　　胡　绍　　　　宋　领

杨莉华　　　　周慧明　　　　宗贤亮　　　　晏冠亮　　　　王继红

杨向东　　　　鲁为汉　　　　季　杉　　　　刘海元　　　　黄开明

王卫国　　　　应志刚　　　　姚　莉　　　　李　牧　　　　陈　钧

陈春枝　　　　付绪银　　　　刘　源　　　　王　萍　　　　皮名安

郭文胜　　　　鲁　静　　　　徐志启　　　　唐　斌（重友）席晓乐

高小健　　　　杨　红

案　由：

2016年6月13日，李克强总理在全国深化放管服改革电视电话会议上强调，放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，重点要做到五个“为”：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。按照国家“放管服”改革要求，武汉市成立了市行政审批制度改革领导小组，结合自身特点，将“马上办、网上办、一次办”审批模式（以下简称“三办”）作为深化“放管服”改革的关键之举，集并机构“减窗口”、集并流程“减环节”、集并信息“提效率”，全年各事项办理平均时间压缩106天、精减材料087份，审批服务事项50%实现“马上办”、80%实现“一次办”、45%实现“网上办”，大幅提升政府服务效能，极大方便人民群众，得到李克强总理和中央编办充分肯定以及社会各方点赞。

“三办”改革工作虽然取得了较大成绩，但离中央的要求和人民群众对优质政务服务需求还存在一定差距，主要表现在机构集中度不够，流程再造、信息共享深度不够。建议市人民政府在前期“三办”改革成果的基础上，进一步研究行政审批制度的深层次、根本性问题，清理烦扰企业和群众的各类证明和手续，解决服务过程中“信息不对称”、“程序繁琐”、“部门窗口推诿”“等待周期长”等痛点和难点，充分利用互联网、大数据、人工智能等信息化新手段，提高政务服务效能，彻底根治政务服务工作中存在的“新衙门作风”，重塑为民办事体制机制，将武汉打造行政服务最优的城市。

解决方案：

一、 统一思想认识，加强组织领导

“三办”改革，是审批制度的深层次、根本性改革，难在“刀口向内”，难在“动自己的奶酪”。市区政府及各部门要认真学习贯彻党的十九大精神，树立以人民为中心的发展思想，认真推动“三办”改革各项具体工作，要敢于“自我革命”，敢于“壮士断腕”，跳出部门得失的狭隘思想怪圈，彻底破除部门权力和利益的“篱笆”，把“三办”改革作为检验政府机关作风的“试金石”；进一步强化组织领导和统筹协调，要强化顶层设计，全面统筹、协调推进。全市各级各部门要服从改革需要，服从全局需要，把“三办”改革作为提升部门创新能力、服务能力、团队协助能力的重大机遇。

二、深化市级行政审批职能归并改革工作

实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批，最大限度提升政务服务中心现场服务能力。加强审批事项集中，不将审批事项交由二级单位分散审批。加强审批环节集中，预审、受理、发件、审核等各环节全部集中到行政审批处。部分入驻和尚未入驻“市民之家”的部门，要尽快将行政审批处和审批人员集中入驻。坚决纠正按审批职能分设审批服务窗口的现象，杜绝“多口受理”。进一步优化行政审批机构设置和人员配备，真正实现从物理集中向功能集成转变，落实“一口受理”，做到“一站式”集成服务，实现“前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达”。

三、提升服务，优化流程

加快推动“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”、“网上办”向“不用办”方向前进，不断扩大“零跑腿”事项范围。按照“网上办事是常态、网下办事是例外”的要求，优先推行“网上办”，力争全市审批服务事项基本实现在线申报办理，不断提高全程网上办理比例。简易事项应当实行“马上办”，确保企业和群众现场等候不超过1小时。复杂事项要基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，确保上一次门即可办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的审批服务事项，要实行马上响应、网上申报、一次性告知、一站式服务、并联限时办结。

强化并联审批，在工程建设领域建立规划、建设、环保、民防、消防联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收的体制机制。推动区域性综合评价体系创新，在全市工业园区探索建立投资项目集中整体评估模式。加大不动产交易和登记环节整合力度，强化信息系统对接，促进不动产交易登记提速增效。在与企业和群众生产生活联系紧密、审批服务需求量大面广的若干领域，探索试行“情景式”审批。统一全市审批服务事项编制标准，推动实现全市区域内无差别审批。按照线上线下“同一事项、同一标准、同一编码”的要求，推动实现线上线下无差别审批。聚焦投资审批提速，进一步优化工业项目投资审批、政府投资项目审批、企业投资项目审批流程。

四、加强平台建设，实现信息共享

推进跨区域、跨部门、跨层级政务服务系统互联互通、无缝对接，数据互联共享。加强投资审批联审平台等垂直信息系统与“云端武汉”全市政务服务“一张网”的对接，避免“两张皮”。统一全市各级各类审批服务事项网上入口，实现全市网上政务服务单点登录、多点互联、一窗受理。推动电子档案、电子签章在各级各部门之间互认互用，逐步做到群众企业办事“零证明”、“零证照”。完善全市统一的电子证照库和云平台，提高电子证照库入库率、审批全流程电子证照应用率。加强对数据信息的挖掘运用，将“数据大”有效转化为“大数据”，为优化行政审批服务提供决策支撑。运用人脸识别、智能翻译等人工智能技术，在部分政务服务领域探索“机器人办”。

五、压实责任，确保工作落实

加强对“三办”改革工作的指导协调和统筹推进。各级政府和各部门要真正把本地区摆进去、把本部门摆进去，自觉研究解决重点难点问题。对不认真履职、工作明显滞后的地区和部门，要严肃约谈问责。要把“三办”改革推进情况纳入绩效考核。制定“三办”改革试错容错细则，保护好干部改革积极性。要配齐配强专业审批队伍，提高审批服务能力。加大“三办”改革宣传力度，让“三办”改革家喻户晓、深入人心。

承办单位：市人民政府