提案人：(11人)

范汉斌　　　胡正全　　　闵运奎　　　邱启翠　　　张世刚

徐　勇　　　柳金银　　　贺国华　　　任能成　　　苏　军

沈君谧

案　由：

国家“十二五”社会养老服务体系建设规划，将“建立以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系”列为国家应对人口老龄化的战略目标。去年，市人大常委会对我市养老工作进行了专题询问。今年，市人民政府将强化养老服务列为十件实事之一。同时，我市也制定了“9055”的养老事业发展规划，即实现90%的老人以居家为主，5%的老人以社区托老为主，5%的老人进入机构养老的格局。其中，涉及绝大多数老人晚年生活的居家养老问题显得尤为重要。居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我市发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

经过近几年的发展，虽然我市已建立180余家社区居家养老服务中心（站），并在部分区或街道、社区开展以信息化平台为基础的居家养老上门服务，但居家养老服务的功能尚很薄弱。一是对居家养老环境改善、职责履行不够；二是服务面很小；三是尚缺乏了解掌握众多老年人养老服务需求的途径；四是服务项目和服务队伍较单一或缺失。因此，全面推进居家养老服务，是破解我市日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生活质量和幸福指数的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。

解决方案：

一、加快居家养老服务设施建设。通过政策引导和资金扶助，在全市各街（乡、镇）建成至少一所示范性、标准化的居家养老服务中心。按科学布点的要求，在有条件的社区建设居家养老服务站，力争2013年建成50个以上。有机整合现有社区资源，完善和提升居家养老服务中心（站）功能。

二、加速推进居家养老服务信息化建设。结合居家养老服务中心（站）的基础设施建设，在全市每个社区建设居家养老服务信息系统，实现全市居家养老服务“一键通”全覆盖，并完善配套服务工作，积极引导社会力量、民间资本和社会中介组织、家政服务公司参与居家养老服务项目，积极探索居家养老服务社会化运作的模式，在重点保障特殊困难老人居家养老服务需求的基础上，逐步惠及全市所有老年群体。

三、全面加强居家养老服务队伍建设。完善以社区服务为基础，社会服务为支撑，志愿者服务和政府购买服务为补充的居家养老服务队伍。有效整合现有社区工作岗位，培育扶持和引导一批居家养老服务加盟团队，推进居家养老服务市场化运作，以满足居家老人个性化服务需求。加强对社区居家养老服务人员的培训工作，逐步推行持证上岗制度，不断吸纳和培养社工专业人才，逐步提高居家养老服务队伍的整体素质。

四、推进居家养老服务长效机制建设。认真贯彻落实市人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》，制定社区居家养老服务实施意见，进一步加强组织领导和工作力度，切实提升广大老年人的生活质量和幸福指数。完善市、区、街道、社区四级服务的居家养老服务工作机制。依托社区，将居家养老服务站与社区服务站相结合，立足街道、确定服务标准、服务方式，实现辖区老人居家养老服务需求“小事不出社区，大事不出街道”。细化完善居家养老服务规章制度，建立服务加盟团队的服务考评、监督管理办法和养老设施场地意外伤害保险制度、居家养老服务补贴制度，构建精细化的居家养老服务及组织管理模式。

承办单位：市人民政府