——2026年1月7日在武汉市第十五届人民代表大会第六次会议上

武汉市人大常委会主任　胡立山

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履职、担当尽责，为武汉在全省支点建设中当好龙头、走在前列作出了人大贡献。

——这一年，我们牢牢把握党的全面领导这个根本原则，始终旗帜鲜明讲政治。自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，坚定人大工作正确政治方向。在思想上笃信笃行，坚持“第一议题”制度，召开党组会议31次，举行理论学习中心组集体学习12次，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，感悟思想伟力、汲取奋进力量，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理不动摇。在政治上同频共振，严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大事项36件次，自觉在市委领导下开展工作；坚持党管干部原则，任免我市国家机关工作人员146人次，确保了党中央和省委、市委人事安排顺利实现。在行动上同向发力，坚持市委中心工作在哪里、人大工作就跟进到哪里，起草了《关于全力打造“五个中心”全面建设现代化大武汉的决定》，将提交本次大会表决，把市委主张转化为全市人民的共同意志。人大坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治站位不断提升！

——这一年，我们牢牢把握高质量发展这个首要任务，始终围绕中心服务大局。突出重点、讲求实效，以法治力量推动市委决策部署落地见效。聚焦“十五五”规划编制，主任会议成员带队深入调研、开门问策，形成1个综合调研报告、7个专项调研报告，为市委决策提供参考；听取审议“十五五”规划编制工作情况的报告，并对规划纲要草案开展了初步审查，为本次大会审查批准规划纲要奠定基础。聚焦发展新质生产力，制定推进科技创新中心建设条例，督办“以用为导向建设科技创新供应链平台”“加快打造低空经济发展高地”2件大会议案，推动构建体现武汉特色的现代化产业体系。聚焦现代化人民城市建设，加快城市更新立法，助力提升城市功能品质，推动城市内涵式高质量发展；听取审议城市交通体系建设工作情况的报告，开展“加快畅通武汉建设”的专题询问，推动交通更顺畅、城市更宜居、生活更美好。人大向中心聚焦、为大局聚力的责任担当持续强化！

——这一年，我们牢牢把握全过程人民民主这个重大理念，坚持民呼我应履职尽责。践行以人民为中心的发展思想，不断丰富全过程人民民主的武汉实践。在“问需于民”中察民情，深化代表行动，组织开展“聚焦支点·代表三进”主题活动，实现活动全动员、代表全编组、街乡全覆盖，全市4400余名五级人大代表深入基层一线、积极进家入站，倾听群众呼声、反映群众愿望，让“民之所盼”成为支点建设“行之所向”。在“问计于民”中聚民智，深化开门立法，推进基层立法联系点拓面提质，完善立法建议“征集、采纳、反馈”的全链条工作流程，全市21个全国、省、市三级联系点提出立法建议300余条、被采纳60条，让立法过程更好反映基层声音。在“问效于民”中惠民生，深化实事督办，首次开展民生实事项目代表票决制工作，构建“选题、票决、实施、监督、评价”的全过程工作闭环，推动10大类38件民生实事项目全部办理落实，让全过程人民民主更加可感可及。人大民有所呼、我有所应的为民情怀充分彰显！

——这一年，我们牢牢把握“四个机关”这个目标定位，坚持守正创新提能增效。主动适应新形势新要求，积极推进人大工作理念更新、方法拓新、成果出新。推出一批特色鲜明的实践成果，首次听取审议政府债务管理情况的报告，探索人大监督与纪检监察监督贯通协调，推进代表建议与检察建议的双向衔接转化，健全“市区代表之家、街道中心联络站、社区代表接待室、行业特色联络点”的代表履职平台体系，推动人大工作更具时代性、富有创造性。完善一批务实管用的制度成果，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，深化“小快灵”立法工作机制，优化专题询问“问前、问中、问后”的工作流程，健全公检法机关案件质量的评查规程，完善“1+N”人事任免制度体系，推动人大履职规范有序、运行高效。形成一批指导性强的理论成果，大兴调查研究之风，开展“十五五时期推进武汉民主法治建设”等课题研究，形成调研报告33篇，《做好新时代新征程人大工作的根本遵循》《人大代表建议转化为政策效能机制研究》等6篇理论文稿在《中国人大》《政策》等杂志上刊载，推动人大制度优势彰显、深入人心。人大久久为功、善作善成的实干导向更加鲜明！

一年来，市人大常委会紧紧依靠全体人大代表，重点做好四个方面工作：

一、围绕发展所需，着力推动立法供给向优提质

充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，制定、修订法规7件，集中修改法规11件，备案审查规范性文件14件，坚持以良法促发展、保善治。

以立法引领创新驱动发展。助力新兴产业发展，公布施行智能网联汽车发展促进条例，推动创新应用、规范市场秩序、强化安全保障，促进智能网联汽车产业加快发展。助力科技成果转化，修订知识产权促进和保护条例，建立健全“创造、运用、保护、管理、服务”的全链条规范体系，更好激发社会创新创造活力。助力科创高地建设，出台推进科技创新中心建设条例，构建创新主体协同、人才保障有力、金融支持精准的制度体系，为武汉打造具有全国影响力的科技创新中心蓄势赋能，受到中央科技委员会办公室充分肯定。

以立法不断增进民生福祉。积极应对人口老龄化，公布施行养老服务条例，构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的多元化养老服务体系，助推“老有所养”迈向“老有颐养”。积极回应群众宜居需求，出台既有住宅加装电梯条例，建立“一门受理、并联审批、限时办结”协同工作机制，推动老旧住宅加装电梯提速，助推无障碍设施建设。积极推动文化传承发展，制定汉剧保护传承条例，促进汉剧创造性转化、创新性发展，助力赓续武汉城市文脉。

以立法提升城市治理水平。着眼城市发展方式转变，制定城市更新条例，从规划完善、组织实施、支持保障、监督管理等方面作出制度设计，护航以“五改四好”为主攻方向的城市更新。着眼城市人居环境改善，修订出台物业管理条例，强化党建引领、完善监管制度、维护各方权益，营造安全、文明、和谐的生活环境。着眼城市公共秩序维护，修订出台养犬管理条例，引导依法文明养犬，保障人民群众安全健康，促进城市文明水平和治理效能不断提升。

二、坚持问题导向，着力推动监督工作向实发力

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，听取审议市“一府一委两院”工作报告32个，开展执法检查5项，举行专题询问1次，以精准有效监督服务全市工作大局。

全力助推经济稳中向好。紧盯经济运行，听取审议国民经济和社会发展计划、政府投资计划执行情况的报告，支持政府做好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作；加强对预算执行、审计查出问题整改等工作的监督，推动提升财政政策实施效果；听取审议国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产管理情况的专项报告，促进国有“三资”管理改革，提高金融服务实体经济的能力。紧盯产业发展，听取审议数字农业农村发展规划实施情况的报告，助力以数字技术赋能乡村全面振兴；听取审议打造“一桥两山”文旅核心区工作情况的报告，促进文旅产业深度融合；开展循环经济促进法执法检查，推动绿色低碳循环发展。紧盯营商环境，跟踪监督企业和企业经营者权益保护条例实施情况，不断激发市场主体活力；开展人力资源市场促进条例实施情况专题调研，促进人力资源的合理流动和优化配置；组织工会“一法一办法”执法检查，推动构建和谐稳定的劳动关系。

全力助推城市内涵式发展。聚力韧性城市建设，听取审议应急管理能力建设工作情况的报告，推动完善我市应急管理体制机制；调研地质灾害防治和地质环境保护条例的执行情况，督促强化地质灾害风险源头防控。聚力生态品质提升，在听取审议湿地保护工作情况报告的基础上，作出《关于加强湿地保护的决定》，动员全市上下加快建设人与自然和谐共生的美丽武汉。聚力环境综合治理，听取审议基本生态控制线管理、环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展重点湖泊和黑臭水体治理专项监督，推动打好蓝天、碧水、净土保卫战。

全力助推保障和改善民生。突出普惠性民生建设，开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查，推动提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性；听取终身学习促进条例实施情况的报告，推动终身学习与城市发展有机融合、相互促进。突出基础性民生建设，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，助推解决“校园餐”、农村集体“三资”管理等重点领域的突出问题，让人民群众切身感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。突出兜底性民生建设，听取医保公共管理服务工作情况的报告，推动提高医保服务的专业性和便捷性；开展献血条例执法检查，保障献血、用血安全；听取托育服务促进条例实施情况的报告，推动“托得上”“托得起”“托得好”，助力建设生育友好型社会。

全力助推平安武汉、法治武汉建设。围绕统筹发展和安全，调研反间谍法的实施情况，推动提升反间谍斗争工作水平，筑牢维护国家安全的人民防线；检查食品安全“一法一条例”的实施情况，巩固食品安全社会共治格局，以法治之力守护好“舌尖上的安全”。围绕依法行政、公正司法，听取审议法治政府建设、行政复议法实施和行政检察工作情况的报告，督促严格规范公正文明执法；持续开展公检法机关办案质量检查，督促加强内部管理、提升办案质效。围绕维护社会和谐稳定，听取审议市法院关于多元解纷工作情况的报告，推动司法服务向基层延伸、向群众靠拢，把矛盾纠纷化解在早、处置在小；开展“国际一流仲裁机构建设”的专题调研，推动打造中部地区涉外商事纠纷解决的优选地。

三、发挥代表作用，着力推动代表工作向深拓展

充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，搭建平台、丰富载体、强化保障，不断激发代表履职活力。

代表“三进”活动走深走实。主题再深化，聚焦支点建设，围绕科技创新、产业发展、基层治理、文化传承、乡村振兴、生态文明等6个方面，组织代表进企业促发展、进社区促和谐、进乡村促振兴；同时，指导各区自选小切口、融入大主题，擦亮“代表有约”“代表直通车”“代表码上办”“代表好声音”“荷里议事”等工作品牌。特色再彰显，设立地域代表小组423个，优化专业代表小组152个，首次组建五级代表财经专业组，更好发挥“专”的优势；组织三级人大整体联动、五级代表共同参与，构建内容共商、平台共享、问题共解的工作格局。效果再提升，全年开展活动3700余次、参加代表2.2万人次，提出意见建议4366条、办结办复4053条，推动解决了一批企业关心、群众关注的困难与问题。

代表建议办理务求实效。把好提出关，从加强培训、视察调研、原案起草等环节着手，完善代表建议提出机制，引导代表围绕科技创新、区域发展、基层治理等提出建议；全国“两会”期间，服务在汉全国人大代表提出建议68件，积极争取政策支持，推动更多武汉需求纳入国家规划与计划。把好办理关，综合运用重点督办、“面对面”评议等方式，以点带面促进办理工作，“发展壮大数字经济产业”“加快建设世界知名文化旅游目的地”等一批代表建议办理取得了实质性进展。把好落实关，开展中期检查和“回头看”，推动397件代表建议全部办理完毕，一批“民生愿景”转化为“幸福实景”。

代表工作能力巩固提升。持续完善联系机制，常委会组成人员常态化联系基层代表119名，邀请48名代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会，扩大了代表参与人大工作的广度和深度。持续抓好阵地建设，新设立市级“代表之家”，建成楼宇、园区等特色联络站点126个，推进代表“家站点”规范化运行、常态化使用；优化线上代表履职平台，运用“掌上直通车”“民意二维码”等载体，促进代表履职更高效、联系群众更便捷。持续深化服务管理，出台代表活动经费管理使用意见，举办代表培训班2期、参训代表85人次，安排111名代表回原选举单位述职，支持和保障代表依法履职。

一年来，各位代表牢记人民重托、依法履行职责，在大会期间，议全局之事、谋发展之计、献务实之策，一条条代表建议让民声得到及时回应；在闭会期间，积极投身经济建设主战场、深入基层治理最前沿、扎根乡村振兴第一线，推动一件件“急难愁盼”问题得到有效解决。全体代表积极有为的履职成效，充分展现了人大代表的时代风采，生动诠释了人大代表的责任担当！

四、坚持择高而立，着力推动自身建设向上而行

锚定“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领、以作风建设为主线、以能力建设为保障，不断提高依法履职的能力和水平。

扎实开展学习教育。聚焦主题、精心组织，一体推进“学、查、改”，推动中央八项规定精神内化于心、外化于行。做到学有质量，构建“原著精读、案例剖析、专题研讨”三维学习模式，通过读书班集中学、专家辅导解读学、党支部常态学，不断筑牢“不想”违反的思想根基。做到查有力度，坚持对照职责全面查、动态更新持续查、以案为鉴重点查，多层级开展检视交流和警示教育，不断强化“不敢”违反的警示震慑。做到改有成效，坚持“当下改”与“长久立”相结合，紧扣问题清单逐条整改销号，细化统筹调研考察、精简办文办会等22条整改措施，制定《整治形式主义为基层减负工作举措》等15项管理办法，不断完善“不能”违反的制度体系。

推进全面从严治党。夯实责任链条，制定、修订常委会党组全面从严治党责任清单、“三重一大”决策事项清单等工作制度，推动主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”同向发力。严明纪律规矩，积极配合中央和省委联动巡视、市委巡察，全力支持派驻纪检监察组加强监督执纪，深入推进清廉机关建设，巩固人大机关风清气正的政治生态。守牢意识形态阵地，办好“一刊一网一号”，在市属媒体开设“人大连线”“人大视窗”专版专栏，各级各类媒体宣传报道我市人大工作1300余篇次，广泛宣传人民代表大会制度在武汉的生动实践。

不断提升工作质效。锻造过硬队伍，落实“干部素质提升年”要求，深入开展“讲政治、讲正气、讲廉洁、比贡献”活动，统筹推进机关大讲堂、干部大调研等“六大行动”，推动常委会组成人员和机关干部知责于心、担责于身、履责于行。落实改革任务，按照市委进一步全面深化改革的工作部署，对2项市级重点改革任务、15项年度改革举措，实行项目化管理、责任制推进、清单式落实，推动人大工作不断创新发展。加强上下协同，坚持全市人大“一盘棋”，在立法、监督、代表等工作中，市区人大力量联合、信息联通、品牌联创。各区人大聚焦主业、实干创新，打造了“人民议事厅”“民情民意联系点”“政情直通·民意直达”等一批工作品牌，《人民日报》、“中国人大网”、《湖北人大信息》等媒体进行了推介与肯定，全市人大工作呈现出竞相发展、各具特色的良好态势。

各位代表！

一年来，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和各专工委组成人员依法履职、辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和各区人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法的针对性需要进一步提升；监督的实效性需要进一步增强；代表的职能作用需要进一步发挥；人大队伍的能力建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

新一年的主要任务

2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、市委工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，扛牢政治之责、彰显担当之为、凝聚代表之力，为奋力谱写中国式现代化武汉篇章贡献人大力量。

一、高站位落实党的全面领导

立足政治机关的定位，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。坚持学深学透，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面对标对表，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示精神，准确把握“推进社会主义民主法治建设”的新部署新要求，稳中求进推动人大工作高质量发展，更好把制度优势转化为治理效能。从严管党治党，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

二、高质量服务全市工作大局

立足国家权力机关的定位，认真落实市委部署要求，创造性做好立法、监督等工作，助力“十五五”开好局、起好步。

紧扣打造“五个中心”履职尽责。围绕打造全国经济中心，制定低空经济促进条例，开展数智经济促进条例立法调研，加强计划执行监督，推动提升城市发展能级。围绕打造国家科技创新中心，开展科技创新促进条例立法调研，听取审议科技创新中心建设情况的报告，组织开展“科技创新与产业创新融合发展”专题询问，助力培育壮大新质生产力。围绕打造国家商贸物流中心，听取审议推进“五型”国家物流枢纽建设情况的报告，在省人大统筹指导下开展武汉都市圈“交通同网”协同立法，助力加快建设国内国际双循环的战略枢纽。围绕打造国际交往中心，听取审议国际交往中心建设情况的报告，推动构建高水平开放新格局。围绕打造区域金融中心，听取审议全市金融工作情况的报告，强化预算决算审查和国有资产管理情况监督，健全政府债务管理情况的报告制度，助力提升金融服务经济发展的效能与水平。

紧扣现代化人民城市建设履职尽责。公布施行城市更新条例，制定、修订建筑垃圾管理条例、文明行为促进条例、历史文化风貌街区和优秀历史建筑保护条例，围绕超大城市现代化治理开展立法调研，就生态环保、流域治理、十年禁渔、长江江豚保护等工作开展专项监督，推动以城市发展方式转变带动经济发展方式转变。

紧扣民生事业发展履职尽责。听取审议高质量充分就业、教师队伍建设、民生实事项目实施、法院执行、检察院刑罚执行监督等工作情况的报告，围绕“一老一小”开展养老服务条例、托育服务促进条例实施情况的执法检查，调研健康武汉建设、安全生产等工作情况，推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

三、高水平保障代表依法履职

立足代表机关的定位，贯彻实施新修改的代表法，加强和改进代表工作，引导代表争做人大制度的忠实践行者、武汉发展的有力推动者、人民利益的坚定维护者。丰富代表活动载体，持续开展“聚焦支点·代表三进”主题活动，建好用好代表“家站点”，深化民生实事项目代表票决制，探索推进开发区（功能区）代表的管理与服务工作；积极配合做好在汉的全国人大代表、省人大代表履职保障，服务代表以饱满的政治热情讲好“武汉故事”、发出“武汉声音”。增强建议办理实效，完善领衔督办、重点督办、对口督办的工作机制，加强“提、交、办、督、评”全周期管理，实现“内容高质量、办理高质量”，把代表的“金点子”变成推动工作的“金钥匙”。做好换届选举工作，按照市委统一部署，依法有序推进市、区、乡镇三级人大代表换届选举，选出让党放心、让人民满意的人大代表。

四、高标准加强人大自身建设

立足工作机关的定位，加强政治建设、能力建设、作风建设，不断提高人大工作质量和水平。坚持党建引领，坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续抓好巡视巡察反馈问题整改，营造风清气正、干事创业的良好氛围。强化实干担当，树立和践行正确政绩观，深化“三讲一比”活动，在弘扬“四气”精神中想干事、善干事、干成事，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。增强整体实效，加强对区、乡镇人大的工作指导，更好发挥人大街道工委作用，上下联动、同题共答，打造更多新亮点、新品牌，展现新时代武汉人大工作的新气象、新作为。

各位代表！

宏伟蓝图鼓舞人心，伟大征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、实干笃行，为加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”，全面建设现代化大武汉，在全省支点建设中当好龙头、走在前列作出人大新的更大贡献！