——2025年1月9日在武汉市第十五届人民代表大会第五次会议上

武汉市人大常委会主任　胡立山

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年，是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真依法履职，主动担当作为，为加快推动“三个优势转化”，重塑新时代武汉之“重”作出了人大贡献。

——过去的一年，我们坚定自觉落实党的全面领导。始终旗帜鲜明讲政治，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。不断强化理论武装。落实“思想引领、学习在先”机制，坚持“第一议题”制度，召开党组会议23次，开展理论学习中心组集体学习12次，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。不断强化行动自觉。严格执行请示报告制度，就工作要点、立法计划等向市委请示报告32次，并不折不扣抓好落实。坚持党管干部与依法任免相统一，任免国家机关工作人员218人次，确保了中央和省委、市委人事安排顺利实现。不断强化责任担当。在十四届全国人大二次会议上，组织在汉全国人大代表提出建议65件，得到国家部委重视和支持，争取更多“武汉之需”纳入国家发展战略。按照市委部署，制定进一步全面深化改革工作方案，提出了10个方面33项改革举措，推动人大工作创新发展。认真落实市委要求，扎实做好产业链链长制、联系服务企业、化解信访积案等工作。回望这一年，我们举旗铸魂守初心，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的信念更加坚定！

——过去的一年，我们坚决有力围绕中心履职尽责。深入贯彻市委十四届历次全会精神，创造性做好立法、监督、代表等工作，为武汉改革发展提供法治保障、汇聚强大力量。全力助推创新发展优势转化。制定推进科技创新中心建设条例，助力打造具有全国影响力的科技创新高地。跟踪监督促进科技成果转化条例实施情况，推动科技创新与产业创新融合发展。聚焦数字经济、智能网联汽车、软件和网络安全等领域，综合运用地方立法、听取报告、专题调研等方式，推动构建具有武汉特色的现代化产业体系。全力助推枢纽链接优势转化。紧紧围绕发挥交通枢纽功能作用，组织代表集中视察、提出议案建议，推动加快建设“五型”国家物流枢纽。紧紧围绕完善公共交通体系，督办“加快畅通武汉建设”大会议案，推动提升城市公共交通服务水平。紧紧围绕扩大对外交往，听取打造国际交往中心工作情况报告，促进武汉扩大国际“朋友圈”。全力助推绿色发展优势转化。开展区域协同立法，制定府澴河流域保护条例，推进流域综合治理。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动持续打好污染防治攻坚战。加强对基本生态控制线规划评估和优化情况的监督，守牢生态安全底线。回望这一年，我们凝心聚力促发展，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的成效更加显著！

——过去的一年，我们坚持不懈探索全过程人民民主的武汉实践。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让人民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。民意表达更加畅通。基层立法联系点扩面提质，全市设有国家级联系点1个、省级3个、市级19个，实现地域分布、行业系统全覆盖。江欣苑社区挂牌“全国人大常委会基层立法联系点”，是唯一的“社区”类型国家级立法联系点，中央电视台、《中国人大》杂志进行了深度报道、给予了高度评价。代表联络站提档升级，打造了一批枢纽型、功能型、特色型联络站，累计建成代表联络站1332个，打开“民意窗”，架起“连心桥”。民主参与更为广泛。扎实开展“代表三进·共同缔造”活动，组织4000多名五级人大代表“进企业、进社区、进乡村”，推动解决园区建设、交通出行、环境整治等方面的问题1600多个，形成全市各级人大立体联动履职的新格局。民主监督更富实效。出台《民生实事项目人大代表票决制实施办法》，指导和支持5个区先行先试，并首次在市级层面实行，推动“为民作主”向“由民作主”转变。回望这一年，我们守正创新提效能，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的步伐更加坚实！

各位代表！2024年是武汉人大历史上极不平凡、极为特殊的一年，我们隆重庆祝市人民代表大会成立70周年。七十载春华秋实，七十载砥砺前行。70年来，历届市人大及其常委会在市委坚强领导下，高质量出台了一批有特色有影响的法规，精准有效推出了一批监督新举措，聚焦中心作出了一批重大决议决定，用心用情打造了一批代表工作品牌，人民代表大会制度在武汉枝繁叶茂、历久弥新。回望光辉历程，我们深切体悟到，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，制度自信更加坚定！展望美好未来，我们深刻感悟到，人大事业催人奋进，人大工作使命光荣，对坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度更加充满信心！

一年来，市人大常委会紧紧依靠全体人大代表，主要做了以下四个方面的工作：

一、强化制度供给，立法工作迈出新步伐

深入贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，突出地方特色，制定、修订法规10件，开展立法调研8件，以良法促发展、保善治。

加强重点领域立法。围绕产业发展，出台智能网联汽车发展促进条例，加快培育新质生产力；制定副省级城市首部人力资源市场促进条例，推动人力资源合理流动和优化配置。围绕民生保障，在全国率先出台托育服务促进条例，推动“幼有善育”；制定副省级城市首部住房租赁条例，推动“住有所居”；制定既有住宅加装电梯条例，推动“居有所安”；出台终身学习促进条例，推进完善全民可及、开放共享的终身教育体系，为武汉荣膺“联合国教科文组织学习型城市”发挥了重要作用。围绕基层治理，修订物业管理条例，营造良好居住环境，促进和谐社区建设；修订养犬管理条例，规范养犬行为，维护社会公共秩序。

充分发挥人大主导作用。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，不断提高立法质效。把好法规立项关，加强调研论证，广泛征求意见，统筹“立改废释”，科学确定立法项目，确保立法更好反映武汉改革发展需求。把好法规起草关，坚持“小班子、一条龙”立法专班制度，完善“全程参与、分段领跑”的责任体系，把握立法进度，聚焦关键条款，提高法规文本起草质量。把好法规审议关，完善专门委员会初次审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议机制，增强法规的针对性、适用性、可操作性。

切实维护法制统一。加强宪法宣传贯彻，组织“国家宪法日”主题宣传活动，推动宪法实施成为全体人民的自觉行动。落实宪法宣誓制度，组织46人进行宪法宣誓，促进国家机关工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法。开展法规专项清理，按照全国人大、省人大统一部署，全面清理我市现行地方性法规93件，集中修改法规8件。强化备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依法审查规范性文件19件，办理公民审查建议3件，我市备案审查工作得到全国人大、省人大的充分肯定。

二、强化精准发力，监督工作取得新成效

坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议市“一府一委两院”工作报告18个，开展执法检查4项，举行专题询问1次，推动工作改进、问题解决和法律实施。

助力经济运行稳中向好。聚焦计划预算实施，审查批准国民经济和社会发展计划以及政府投资计划，听取审议计划执行情况的报告，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；听取审议预算执行、审计查出问题整改等报告，审查批准财政决算和预算调整方案，助推大财政体系建设。聚焦营商环境优化，组织开展中小企业促进法执法检查，督办“持续优化营商环境，促进我市民营经济发展壮大”的大会议案，推动完善体制机制和政策举措，激发民营经济发展活力；听取审议市法院破产审判工作情况报告，支持发挥破产审判职能，更好服务经济转型升级。聚焦国有资产管理，审议国有资产管理情况综合报告，听取国有自然资源资产管理情况专项报告，首次对国资委及其9家市属企业进行评价，推动国资国企更好提升效益、服务发展。聚焦乡村全面振兴，开展农业机械化促进法执法检查，听取审议“武汉·中国种都”建设情况的报告，推动打造超大城市农业农村现代化的重要样板。

助力民生福祉改善提升。突出人居环境改善，开展“城市更新行动”专题询问，常委会组成人员及市人大代表围绕产业升级、老旧小区改造、历史风貌街区保护、城市功能品质提升等四个方面进行询问，市政府及职能部门认真应询，深入推进宜居、韧性、智慧城市建设。突出市民健康需求，开展禁毒法律法规执法检查，推动健全禁毒长效机制，助力打赢新时代禁毒人民战争；听取审议体育产业发展情况报告，推动加强公共体育设施建设，提升全民健身公共服务水平。突出优质公平教育，听取审议特殊（专门）教育工作情况报告，推动提升特殊教育育人质量，促进特殊人群更好发展。突出退役军人服务保障，听取审议退役军人事务工作报告，推动完善服务保障体系，维护退役军人合法权益。

助力超大城市高效治理。聚力法治武汉建设，开展市公检法三机关办案质量检查，在精准选择案件、完善评议标准、强化结果运用上下功夫，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；听取审议村（居）法律顾问工作情况的报告，推动完善法律顾问制度，提升基层矛盾预防化解的法治化水平。聚力城市发展安全，听取审议打击电信网络诈骗工作情况的报告，支持“一府两院”加强协作，筑牢人民群众财产安全的“防火墙”；听取审议危险化学品安全监管工作情况的报告，强化责任落实，推动风险管控。聚力生态环境保护，听取审议生态环境和资源保护检察工作情况报告，开展汉江流域水环境保护条例执法检查，首次对河湖长制和林长制实施情况开展专项监督，依法守护绿水青山。

三、强化履职实践，代表工作展现新作为

坚持以加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，丰富活动载体，拓展履职平台，创新工作方式，支持和保障代表依法履职。

扎实开展代表“三进”活动。主题更聚焦，围绕美好环境与幸福生活共同缔造，采取“3+N”模式，进企业纾困解难促发展、进社区利民惠民促和谐、进乡村破解短板促振兴，各区结合实际、因地制宜，自选“小切口”深化“大主题”，不断夯实“进”的基础、稳固“进”的势头。形式更灵活，优化设置代表小组458个、专业代表小组157个，打造了“人民议事厅”“代表有约”“代表直通车”“民情民意联系点”“荷里议事”等平台和载体，畅通了社情民意表达渠道。成效更显著，全年开展活动4100多次、参加代表2.3万人次，提出意见建议4025条、办结3680条，有力推动了经济发展、民生改善和基层治理，新华网、《人民代表报》等各级媒体宣传报道3200多篇次，营造了服务中心、为民履职的强大声势。

提升代表建议办理质量。注重内容高质量，鼓励代表立足熟悉领域，发挥专业特长，围绕产业发展、营商环境、城市建设等，深入开展调研，提出意见建议，代表建议呈现量多质优的特点。注重办理高质量，坚持主任会议成员领衔督办、专工委对口督办、代表工委协调督办的工作机制，召开办理工作推进会、座谈会，组织开展中期督查和“回头看”，压实办理工作责任。注重效果高质量，完善“代表提、部门办、人大督、代表评”闭环管理机制，提升办理工作质效，推动从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变，399件代表建议全部办复，解决了一批事关发展和民生的突出问题。

强化代表履职服务保障。组织履职培训，举办2期人大代表培训班，首次组织120余名代表工作者集中培训，实现初任代表、基层代表和代表工作者培训全覆盖。加强履职管理，坚持代表述职制度，组织安排104名代表回原选举单位述职；规范代表履职档案，做到“一人一档、一事一记”，并在代表“家站点”向群众公开；做好代表资格审查工作，依法终止代表资格48人、补选代表51人。完善联系机制，常委会组成人员联系走访代表136名，邀请48名代表列席常委会会议、180余人次代表参加立法调研、执法检查等活动，召开列席代表座谈会和政情通报会，保障代表知情知政，扩大代表对常委会工作的参与，更好发挥代表作用。

一年来，各位代表牢记党和人民重托，踊跃投身中国式现代化武汉实践，积极奔走在改革发展前沿、乡村振兴路上、基层治理一线，谋发展之策、察群众之需、做惠民之事，绘就了一幅幅生动的履职图景，交出了一份份厚重的履职答卷，忠诚践行了“人民选我当代表”的光荣使命，充分彰显了“我当代表为人民”的责任担当！

四、强化党建引领，自身建设呈现新风貌

坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

深入推进党的建设。把主体责任扛起来，落实新时代党的建设总要求，把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实；守好意识形态阵地，办好《人民意志》杂志和“武汉人大”官微，在市属媒体开设“人大连线”“人大视窗”等专版专栏，广泛宣传人民代表大会制度在武汉的生动实践。把纪律规矩挺在前，扎实开展党纪学习教育，引导机关党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，全力支持派驻纪检监察组工作，定期开展政治生态分析研判，持续推进“清廉人大”建设。把组织功能发挥好，扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，加强党支部规范化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

不断提高履职能力。练就过硬本领，围绕市委中心工作和常委会重要议题，举办专题讲座4期；加强专工委建设，各专工委发挥专业优势，在拟定议案、审议报告等方面认真履职，增强常委会整体合力。培育过硬作风，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，完善“整治形式主义为基层减负”的长效机制，驰而不息正风肃纪；大兴调查研究之风，形成调研文稿48篇；受理群众来信来访1600余件次，推动依法解决合理诉求。打造过硬队伍，严格落实常委会议事规则，改进会议组织方式，提高会议审议质量；深化讲政治、讲正气、讲廉洁、比贡献“三讲一比”活动，举办8期“机关大讲堂”，建设“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。

持续增强整体效能。加强制度建设，全面清理常委会及机关工作制度129项，新建14项、修订23项、废止14项，构建职责清晰、相互衔接、运转高效的制度体系。深化专项改革，圆满完成“建立地方立法与代表行动衔接机制”“探索民生实事项目代表票决制”2个改革项目，增强了人大工作的实践特色和时代特色。密切工作协同，积极配合全国人大、省人大在汉开展执法检查、专题调研26次；深化市区人大上下联动，立法工作共同开展、监督项目共同推进、代表作用共同发挥。过去的一年，各区人大开拓进取、实干笃行，在增强监督实效、组织代表活动、加强机关建设等方面，探索形成了许多各具特色的经验做法，创新打造了一批具有全国、全省影响力的工作品牌，为推动全市新时代人大工作高质量发展作出了重要贡献。

各位代表！

一年来，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门（工作）委员会依法履职、担当尽责的结果，是市“一府一委两院”和各区人大常委会密切配合、协同努力的结果，是全市人民和社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在加强重点领域、新兴领域立法上还要再下功夫；在监督工作机制和方式方法上还需不断完善；在人大代表联系人民群众的形式和内容上还需持续探索。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，努力把人大工作做得更实更细更好。

新一年的主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人大成立70周年大会上的重要讲话和考察湖北重要讲话精神，紧紧围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断丰富和发展全过程人民民主武汉实践，聚力中心工作、聚焦民生关切、聚合代表力量，为奋力谱写中国式现代化武汉篇章贡献人大力量。

一、以更高政治站位谋划推进工作。牢记人大是党领导下的政治机关，把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。筑牢政治忠诚。学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治担当。毫不动摇落实党的全面领导，自觉在市委领导下履职尽责，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。履行政治责任。扛牢全面从严治党主体责任，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

二、以更好履职成效展现责任担当。紧扣市委提出的改革发展任务，高质量推进立法，高效能实施监督，高水平议决大事。加强地方立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定、修订知识产权促进和保护条例、城市更新条例、汉剧保护传承条例等法规，对制定、修订汉派小吃发展促进条例、文明行为促进条例等开展立法调研。深化依法监督工作。贯彻新修改的监督法，听取审议市政府关于“十五五”规划纲要编制、政府债务管理情况等工作报告，开展“加快畅通武汉建设”专题询问，依法实施计划预算审查和国有资产管理情况监督。听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的工作报告，市法院、市检察院关于矛盾纠纷多元化解、行政检察等工作报告。围绕科技创新、乡村振兴、文旅融合等，组织开展专题调研。做好决定任免工作。健全讨论决定重大事项制度，就加强湿地保护、批准财政决算等作出决议决定。依法行使人事任免权，为我市国家机关高效协调运转提供组织保障。

三、以更优服务质量保障代表履职。加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用。完善“两个联系”机制。设立市人大常委会“代表之家”，健全代表参与立法、监督工作机制，组织代表跟踪监督民生实事项目。持续开展代表“三进”活动，着力推动解决人民群众的急难愁盼问题。进一步加强代表联络站建设，优化布局、完善机制、提升功能。加强代表建议督办。完善代表建议“提、办、督、评”全流程工作机制，提高办理质效，努力实现办好一件代表建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。提升履职保障水平。组织代表学习培训，开展代表履职交流，探索建立线上履职档案，加大宣传力度，服务代表依法履职、展现作为。

四、以更实工作作风加强自身建设。锚定“四个机关”的目标定位，不断提高人大工作质量和水平，以自身建设新成效推动人大工作新发展。切实加强党的建设。坚定不移推进全面从严治党，把政治建设摆在首位，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固人大机关风清气正的政治生态。切实加强能力建设。抓好常委会组成人员、专工委组成人员、人大代表、机关干部“四支队伍”建设，深化“人大工作机制创新”专项改革，完善运行机制，健全议事程序，更好依法履职行权。切实加强市区联动。树立全市人大“一盘棋”思想，在立法调研、执法检查、代表活动中，加强信息联通、力量联合、工作联动，同向发力、同题共答，增强全市人大工作整体实效。

各位代表！

履职担当启新程，接续奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，稳中求进推动人大工作高质量发展，为加快推动“三个优势转化”，重塑新时代武汉之“重”作出人大新的更大贡献！