——2024年1月18日在武汉市第十五届人民代表大会第三次会议上

武汉市人大常委会主任　胡立山

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履职行权，主动担当作为，为武汉在湖北建设全国构建新发展格局先行区中当先锋打头阵、担当主力军作出了积极贡献。

——这一年，我们毫不动摇坚持党的全面领导。牢记人大是党领导下的政治机关，把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。不断强化思想自觉，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断强化政治自觉，全面落实市委对人大工作的领导，正确把握人大工作的政治定位、法律定位和工作定位，聚焦打造新时代英雄城市，创造性做好立法、监督、代表等工作，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。不断强化行动自觉，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，就召开人大会议、制定调整立法计划、作出重要决定等向市委请示报告26次，依法任免我市国家机关工作人员186人次，切实做好产业链链长制、联系服务企业等工作，确保市委部署要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。旗帜鲜明讲政治，成为人大工作最鲜明的底色！

——这一年，我们坚定不移服务中心大局。紧扣高质量发展这个首要任务，科学谋划和扎实推进人大工作，自觉与市委中心工作同频共振。紧紧围绕武汉建设具有全国影响力的科技创新中心，扎实开展《武汉市推进科技创新中心建设条例》立法调研，认真组织《武汉市促进科技成果转化条例》执法检查，积极引导在汉的全国人大代表、省人大代表在全国和全省“两会”上提出建议、争取支持，推动把科教人才优势转化为创新发展优势。紧紧围绕构建现代化产业体系，采取地方立法、议案督办、专题询问等措施，打好“组合拳”，全力支持政府巩固提升传统支柱产业，发展壮大新能源汽车、数字经济、生命健康等新兴产业。紧紧围绕流域综合治理，深入推进《中华人民共和国长江保护法》贯彻实施，有序推进府澴河流域保护协同立法，听取审议《中华人民共和国湿地保护法》实施情况的报告，依法守护“一江碧水向东流”。围绕中心履职尽责，成为人大工作最突出的主题！

——这一年，我们始终不渝坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，深入探索全过程人民民主的武汉实践。用心“察民情”，以“代表三进·共同缔造”为主题，组织开展代表小组活动4671次，全市4400多名五级人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的优势，问需于民、问计于民、问效于民，真真切切让人民群众看得见代表身影、听得到代表声音、感受得到代表作用。用情“聚民智”，推进基层立法联系点拓面提质，将联系点由10个拓展至19个，实现地域分布、重点行业全覆盖；推动代表“家站点”在选区扎根、往园区延伸、向楼宇拓展，引导代表常“在家”、多“进站”、勤“到点”，民主民意表达平台和载体不断完善。用力“惠民生”，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出民生领域立法，依法加强监督，推动解决了路网建设、老旧小区改造、燃气安全等一批群众急难愁盼问题，充分彰显了人民代表大会制度的独特优势。发展全过程人民民主，成为人大工作最显著的特征！

——这一年，我们一以贯之坚持守正创新。在宪法法律的框架内，不断改进工作方式方法，推动人大工作在继承中创新、在创新中发展。积极探索履职新方式，在立法工作中，深化“小快灵”立法，立法模式从“大而全”向“小而精”转变；在监督工作中，建立“审议意见+交办清单”制度，形成监督闭环；在代表工作中，坚持一年一个主题，实行三级人大整体联动、五级代表混合编组，探索出一条闭会期间更好发挥代表作用的新途径。积极打造工作新亮点，推动汉阳区江欣苑社区获批全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，设立全省首个基层备案审查联系点，司法监督、代表“三进”等5项工作入选《湖北人大工作创新60例》，指导和支持武昌、汉阳、新洲等区人大探索开展了民生实事项目人大代表票决制工作，一批创新成果得到全国人大、省人大的推介与肯定。在全国人大监察和司法工作座谈会上，武汉作为副省级城市人大的唯一代表作了经验交流。积极创建实践新品牌，树立全市人大“一盘棋”思想，完善市区人大上下联动机制，同向发力、同题共答，打造了“人民议事厅”“代表直通车”“民情民意联系点”“民呼我应·代表有约”等一批具有全国知名度、全省影响力的工作品牌。与时俱进、开拓创新，成为人大工作最强劲的动力！

一年来，市人大常委会紧紧依靠人大代表，重点做好以下四个方面的工作：

一、强化立法工作质效，以良法促发展保善治

坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力以“小切口”解决“大问题”，全年制定、修订法规7件，开展立法调研8件，以高质量立法保障新时代武汉高质量发展。

加强重点领域立法。修订《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》，开展《武汉市优化营商环境条例》立法调研，为企业发展保驾护航，激发市场主体活力。制定《武汉市人力资源市场促进条例》，推动专业性、多层次、多元化的人力资源市场发展。制定《武汉市住房租赁条例》，规范住房租赁行为，促进住房租赁市场健康发展。开展《武汉市数字经济促进条例》《武汉市智能网联汽车发展促进条例》立法调研，助推产业转型升级。围绕“一老一小”，制定《武汉市养老服务条例》，构建多元化养老服务体系，助推“老有颐养”；制定《武汉市托育服务促进条例》，规范和培育托育服务，推动“幼能善育”。修订《武汉市献血条例》，保障采血供血安全，筑牢用血安全屏障。制定《武汉市终身学习促进条例》，推进学习型城市建设。

完善民主立法机制。加强基层立法联系点政治建设、组织建设、能力建设，推动打造“一点一品牌”，汉阳区江欣苑社区“四赋两化”工作法、武昌区昙华林社区法律服务“大篷车”模式等形成特色，2个基层立法联系点在全省基层立法联系点工作会议上作了经验交流。修订《武汉市人大常委会基层立法联系点工作规定》，完善服务保障、意见反馈、考核激励等制度，将社区工作者、人大代表、专家学者纳入立法信息员队伍，构建“市、区、点”三级工作架构。畅通立法征集意见渠道，采取“线上+线下”相结合的方式，通过基层立法联系点对12件法律法规草案征求意见建议235条，其中75条被采纳。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在湖北武汉调研时，对我市基层立法联系点工作给予高度肯定。

提升立法工作质量。发挥人大主导作用，把好选题、起草、审议、修改等关键环节，强化立法全过程管理，提高立法精细化水平。坚持“小班子、一条龙”立法专班制度，完善“全程参与、分段领跑”责任体系，及时研究解决立法中的重大事项和重要问题，形成立法工作合力。全国人大常委会法制工作委员会2次专题听取我市立法工作汇报，给予充分肯定。扎实做好备案审查工作，修订《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，建成全市规范性文件报备“一张网”，实现听取审议备案审查工作报告全覆盖；综合运用联合审查、委托第三方协助审查等方式，依法审查市“一府一委两院”、各区人大及其常委会规范性文件28件，切实维护法治统一。

二、强化人大监督实效，助推新时代武汉高质量发展

坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告26个，开展执法检查5项，举行专题询问1次，助力改革发展，回应群众关切。

围绕经济平稳运行开展监督。听取审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国民经济和社会发展计划及政府投资计划执行情况的报告，全力支持政府统筹做好强信心、稳增长、调结构、防风险、推改革、惠民生各项工作。听取审议预算执行情况的报告，审查批准了2022年度财政决算和2023年预算调整方案，督促提高财政资金使用效益。听取审议审计工作报告及审计查出问题整改报告，选取3个部门单位与市政府同步报告审计整改情况并进行满意度测评，提升了审计整改监督水平。出台《武汉市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定》，并制定配套工作规程，明确了监督范围、报告形式、统筹联动等6个方面的内容，推进国有资产管理情况监督制度化、规范化。听取审议国有资产管理情况的综合报告和企业国有资产管理情况的专项报告，促进国有资产更好服务发展、造福人民。

围绕构建现代化产业体系开展监督。采取年初听取办理方案、年中视察办理进度、年末测评办理结果的方式，督办“加快推进新能源和智能网联汽车产业发展”大会议案，推动“国家智能网联汽车测试示范区”“新能源汽车全产业链发展示范区”建设，助力汽车产业转型升级。听取审议数字经济发展情况的报告，并就“加快发展数字经济”开展专题询问，助力打造全国数字经济一线城市。开展《武汉市促进科技成果转化条例》执法检查，推动提升科技成果供给能力、转化服务能力和承接能力，助力科技成果转化为新质生产力。

围绕保障和改善民生开展监督。听取审议社会救助工作情况的报告，推动打造覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。听取审议《武汉市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》实施情况的报告，推动红十字会更好发挥应急救援、应急救护和人道救助作用。听取审议公立医院高质量发展、医保基金管理使用工作情况的报告，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，不断满足人民群众医疗保障需求。听取审议加强体教融合工作情况的报告，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。听取审议美丽乡村建设三年行动计划实施情况的报告，促进产业兴、乡村美、农民富。开展《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》执法检查，督促源头把控、全程监管，保障市民从“田间”到“舌尖”上的安全。

围绕提升城市治理水平开展监督。聚焦美丽宜居城市建设，督办“实施城市更新行动”大会议案，推动提升城市功能品质和竞争力，打造宜居、韧性、智慧城市；听取审议基本生态控制线管理、环境状况和环境保护目标完成工作情况的报告，用法治力量助推武汉天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。聚焦和谐安宁城市建设，开展消防“一法一条例”执法检查，维护人民群众的生命财产安全；检查《武汉市养犬管理条例》实施情况，推动依法文明养犬；调研《武汉市供水条例》《武汉市控制和查处违法建设条例》实施情况，推动提升城市精细化管理水平。聚焦一流法治城市建设，听取审议人民法庭规范化建设工作情况的报告，助推“小法庭”实现大作为；听取审议涉案企业合规改革工作情况的报告，推进法治化营商环境建设；听取审议“八五”普法中期工作、法治政府建设情况的报告，提升全社会法治素养，促进依法行政；开展公检法机关办案质量评查，推动提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、强化代表履职能效，充分发挥代表主体作用

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断拓展履职平台、创新工作载体，深入开展“代表三进·共同缔造”活动，充分发挥人大代表在全市经济社会发展中的重要作用。

深化代表主题活动。聚焦美好环境与幸福生活共同缔造，组织代表进企业纾困解难促发展、进社区化解矛盾促和谐、进乡村破解短板促振兴。坚持全员化参与，将全市各级人大代表划分为407个代表小组，实现活动全动员、代表全编组、街乡全覆盖。坚持专业化支撑，整合代表行业资源，组建151个专业小组，注重发挥经济、城建、法律等方面的代表作用，做到主意大家拿、办法大家想、事情大家做。坚持特色化推进，各区因地制宜、因情施策，打造了“代表半月谈”“荷里议事”等居民议事平台，开展了“政情直通·民意直达”“营商环境大调研”等系列活动，呈现“深进、广联、实做”的生动局面。活动中，代表们提出意见建议4273条、办结4056条，推动办成了一批市场主体和基层群众可感可及的实事。我市“代表三进·共同缔造”活动经验在省人大作了2次交流，获省人大《工作通报》专题推介。

扎实办好代表建议。注重源头引导，健全征集选题、沟通调研、审核把关等机制，引导代表着眼全市工作大局和社会普遍关心的问题，提出高质量议案建议；服务在汉的全国人大代表提出建议58件，其中支持武汉建设具有全国影响力的科技创新中心、建设国际消费中心城市等建议纳入国家规划和重点项目。注重过程加力，坚持主任会议成员领衔督办、专工委对口督办、代表工委协调督办的工作机制，召开代表建议“面对面”汇报会，督促承办部门优化办理流程、落实办理责任。注重结果考评，听取代表建议办理情况的报告，及时做好再交办、再督办，并对办理结果进行满意度测评，确保代表建议办理落地见效。市十五届人大二次会议以来，代表们提出的370件建议全部办理完毕，建议办复率、问题解决率、代表满意率进一步提升，推动解决了一批事关发展和民生的突出问题。

加强代表履职服务。精心组织学习培训，举办3期代表培训班，参训代表300余人次，实现了初任代表履职培训全覆盖，让代表履职“有底气”。拓展活动载体，全市建立代表工作室、联络站1332个，指导各区人大创新打造了青年企业家、网谷等特色联络站，延伸民意二维码、掌上直通车、代表直播间等线上渠道，让代表履职“有舞台”。扩大代表参与，邀请56名代表列席常委会会议，260余人次代表参与常委会立法调研、执法检查等活动，组织召开政情通报会，让代表履职“有保障”。注重宣传激励，构建“报刊有文、电视有影、网络有声”的立体宣传格局，我市代表工作被人民网、《中国人大》《湖北日报》等省级以上媒体报道1200余次，让代表履职“有影响”。

过去的一年，各位代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，以强烈的使命感和责任感，踊跃参加各项活动，积极提出议案建议，真实反映社情民意，充分展现了新时代人大代表的良好风貌，生动诠释了“党有号召我有应、民有所呼我有为”的使命担当！

四、强化自身建设成效，不断提升依法履职能力

坚持提升站位、找准定位、立足本位，锚定“四个机关”的目标，以政治建设为统领，全面加强思想建设、能力建设、作风建设，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

扎实开展主题教育。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改融合贯通、一体推进。聚焦“以学铸魂”，认真研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，以思想自觉引领行动自觉。聚焦“以学增智”，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，在不断学习中汲取真理力量和实践伟力。聚焦“以学正风”，围绕科技成果转化、国有资产监督、无障碍环境建设等7个专题，深入开展调研，把情况摸清、把问题找准、把对策提实。聚焦“以学促干”，召开专题民主生活会，严肃认真地开展批评和自我批评，制定整改清单16项，做到学思用贯通、知信行统一。

推进全面从严治党。压紧压实主体责任，把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实、同检查，促进党建工作与业务工作深度融合。驰而不息正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检监察组工作，深入开展违规吃喝、不担当不作为问题专项整治，深化讲政治、讲正气、讲廉洁、比贡献“三讲一比”活动，扎实推进清廉机关建设，持续巩固风清气正的政治生态。认真学习贯彻习近平文化思想，严格落实意识形态工作责任制，办好“一刊一网一号”，在市属媒体开设“人大连线”“人大视窗”专版专栏，广泛宣传了人民代表大会制度在武汉的生动实践。

加强作风能力建设。走好新时代党的群众路线，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，主任会议成员带队走访对口企业、基层人大代表120余次，机关党员干部为社区办理民生实事68件。全年受理人民群众来信来访1900余件次，推动依法解决群众合理诉求。深化专项改革，圆满完成“人大工作机制创新”改革任务3项，形成一批理论成果、制度成果、实践成果。大兴调查研究，直奔问题去、带着思路回，形成一批高质量调研成果，为市委决策提供了参考。

密切市区人大联动。强化工作联系，召开市区人大常委会主任座谈会5次，促进工作交流、互学互鉴，全市人大工作整体实效进一步增强。强化履职协同，针对涉及面广、综合性强、关注度高的热点难点问题，联合开展立法调研、议案督办、执法检查、代表视察，凝聚工作合力。强化资源共享，开放常委会咨询专家库，健全预算联网、司法监督、备案审查等网络监督系统，搭建联动工作平台，为基层人大创新发展创造条件。一年来，各区人大积极探索、深耕细作，打造了一批有特色的工作亮点，形成了一批有影响的履职成果，丰富和拓展了人大工作的实践特色和时代特色。

各位代表!

一年来，市人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门（工作）委员会勤勉履职、扎实工作的结果，是市“一府一委两院”和各区人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，人大工作同市委的要求和人民群众的期盼还有差距，主要是：立法针对性、有效性有待进一步提高；监督工作的刚性和实效有待进一步增强；代表工作规范化、系统化水平有待进一步提升；自身能力建设有待进一步加强。对此，我们将虚心听取意见，切实加以改进。

新一年的主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实中央和省委、市委人大工作会议精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力在服务中心大局上精准发力，着力在依法履职行权上善作善成，着力在建设“四个机关”上久久为功，为武汉加快打造新时代英雄城市贡献人大力量。

一、牢牢把握政治机关定位，以更高站位推进人大工作。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。持续强化理论武装。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实党领导人大工作制度。聚焦实施长江经济带发展战略、建设以“武鄂黄黄”为核心的武汉都市圈、加快“三个优势转化”等中心工作，加强立法保障、强化监督推动、发挥代表作用，自觉在市委领导下依法履职、开展工作。履行管党治党政治责任。认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，切实履行全面从严治党主体责任，推动人大党的建设向纵深发展，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

二、牢牢把握国家权力机关定位，以更强担当保障人民当家作主。不断丰富全过程人民民主的武汉实践，把人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、全过程。加强全过程人民民主制度建设。深入实施《武汉市人民代表大会议事规则》《武汉市人大常委会议事规则》，完善民意征集、立法调研、代表评议等工作机制，把民心所向、民意所求、民生所需作为制定法规、开展监督的重要依据，提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平。夯实全过程人民民主民意基础。推进全市基层立法联系点标准化建设，拓展公众参与立法的广度和深度，使其成为民主民意表达的平台载体、民主法治教育的学习课堂、展示武汉法治建设成就的重要窗口。落实《湖北省人大常委会关于进一步加强全省人大代表联络站建设的指导意见》，推动我市代表履职阵地运行制度化、活动常态化，畅通社情民意反映和表达渠道。大力弘扬“四下基层”优良传统，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。丰富全过程人民民主基层实践。支持区乡人大工作创新，通过经验交流、专题研讨、现场观摩等形式，总结推广区乡人大典型经验，持续打造一批工作亮点和特色品牌。深入探索民生实事项目人大代表票决制，实现从“为民作主”向“由民作主”转变。

三、牢牢把握工作机关定位，以更大作为服务全市工作大局。把人大工作放在中国式现代化武汉实践中审视和谋划，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，积极助推经济社会发展。推进高质量立法。加强重点领域、新兴领域立法，制定《武汉市推进科技创新中心建设条例》《武汉市智能网联汽车发展促进条例》《武汉市既有住宅加装电梯条例》等法规，修订《武汉市物业管理条例》《武汉市养犬管理条例》等法规，继续推进府澴河流域保护协同立法，对制定和修订《武汉市城市更新条例》《武汉市汉剧保护传承条例》等法规开展调研。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，提高备案审查工作质量。实施高效能监督。听取审议市人民政府关于促进民营经济发展、“武汉·中国种都”建设、打击治理电信网络诈骗等工作情况的报告，市中级人民法院关于破产审判工作情况的报告，市人民检察院关于生态环境检察工作情况的报告。加大对计划、预算决算的审查监督力度，强化国有资产管理情况监督，持续加强审计查出突出问题整改监督。围绕文旅产业发展、医疗卫生、养老服务体系建设等，深入开展专题调研，促进市“一府一委两院”改进工作。开展高水平决定和任免。坚持抓大事、议大事，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。依法行使人事任免权，加强任后监督，推动我市国家机关工作人员勤勉尽责。

四、牢牢把握代表机关定位，以更实举措发挥人大代表作用。加强代表工作能力建设，完善代表工作机制，紧紧依靠代表做好人大工作。深化做好“两个联系”。密切常委会同代表的联系，坚持主任会议成员走访代表、邀请代表列席常委会会议等制度，进一步扩大代表对常委会、专工委工作的参与。密切代表同人民群众的联系，持续开展“代表三进·共同缔造”活动，凝聚民心、集中民智、汇集民力。落实省人大要求，在“代表行动”中聚焦群众反映突出问题，开展强化制度供给立法试点，用法治增进民生福祉。优化代表履职保障。举办代表专题培训班，推动跨级、跨区代表互动交流，提升代表履职能力。改进闭会期间代表活动，推动市“一府一委两院”密切联系代表，保障代表知情知政权。加快代表工作信息化建设，促进代表高效履职、便捷履职。加强代表履职宣传，充分展示新时代人大代表风采。强化代表建议办理。组织代表视察调研，加强与相关部门沟通，推动代表建议内容高质量。坚持和完善督办工作机制，推动办理结果高质量。开展办理情况“回头看”和满意度测评，推动办理工作高质量。

各位代表！

岁月铭记铿锵脚步，时代孕育伟大梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，依法履职、担当尽责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化武汉实践作出新的更大贡献！