市人民政府对市十四届人大四次会议《关于加快先进制造业与现代服务业深度融合推动武汉经济高质量发展案》和《关于实施城市精细化管理提升城市品质形象案》2件议案办理工作高度重视。2019年1月8日，市“两会”闭幕后第一时间，周先旺市长在大会驻地召开市人民政府全体（扩大）会议，专题部署议案办理工作，明确由胡亚波常务副市长和刘子清副市长对口领衔办理，并担任办理工作领导小组组长。1月10日，市人民政府督查室迅速召开人大议案专题督办会议，并对市发展改革委和市城管执法委2个主办单位进行办理工作培训和具体指导。1月11日至2月中旬，2个主办单位主要负责人及承办处室多次就制订办理工作方案向市人大常委会专题汇报，反复征求意见。2月27日，市人大常委会第二十次会议审议通过了2件议案的办理工作方案。随即，各议案分管副市长召开办理工作动员部署会，明确年度目标，明确责任分工，明确时间节点，并加强对议案办理工作的检查指导和跟踪督办。各主办及会办单位主动担当，压实责任，认真落实。2019年11月，市人大常委会召开专题会议，对2件议案进行督办和“满意度”民主测评，2件议案的办理工作受到市人大常委会的充分肯定，“满意度”测评结果均为100%。

一、《关于加快先进制造业与现代服务业深度融合推动武汉经济高质量发展案》（1号议案）的办理情况

（一）坚持创新驱动，加快制造业新旧动能转换

1.落实“一芯驱动”重大生产力布局，世界级产业集群和国家级新基地建设取得新进展。制订落实“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局的实施方案，出台推进重点产业高质量发展的意见。围绕三大世界级产业集群、五大国家级产业基地建设，策划引进一批强链、补链、延链项目，建立涵盖9个重点产业121个招商项目的项目库，五大国家级产业基地在建项目总投资超过5000亿元。国家存储器基地实现我国集成电路闪存芯片规模化发展“零”的突破；国家智能网联汽车（武汉）测试示范区正式揭牌，发出全球首张自动驾驶车辆商用牌照；国家航天产业基地作为我国首个商业航天产业基地，正在加快形成中国航天产业第三极；国家网络安全人才与创新基地基本建立“硬件安全—通信安全—应用安全—数据安全”的网络安全产业链；大健康产业基地积极开展产业链招商。集成电路、新型显示器件、下一代信息网络和生物医药等产业集群入选国家级战略性新兴产业集群名单，入选数量与上海市并列第一。

2.实施智能化改造提升计划，打造产业升级“主引擎”。将工业新技改的主攻方向确定为智能化改造提升，遴选联想智能、华工科技、武钢工程、武汉明匠、格创东智等5家市级智能化改造平台，按照“区域划片、行业对口”原则，由诊断平台对企业开展“一对一”的免费诊断服务，围绕改造效果好、示范性强的项目，分层次组织应用推广，形成联想摩托罗拉手机智能化生产线、虹信通信华中首家5G智能化生产线、长飞科技园光缆智能制造、东风商用车智能动力总成、华工科技智能激光焊接等一批典型示范项目。

3.推进两化融合发展，工业互联网顶级节点建设加快。支持企业开展两化融合贯标试点及认定，全市开展两化融合贯标试点企业96家，位居全国同类城市前列。烽火通信面向定制化生产的柔性供应链系统项目、良品铺子全渠道服务建设项目、爱帝集团时尚智慧制造聚集平台入选国家级服务型制造示范项目和平台，良品铺子、冠捷显示、博世华域、华星光电4家企业入选工信部2019年制造业与互联网融合发展试点示范项目。完成国家顶级节点二期工程建设，加快全市二级节点和标识应用建设，华中数控、虹信通信已中标工信部2019年工业互联网创新发展工程。

4.青山老工业基地转型升级取得新突破。构建传统产业产能退出和提质增效促进机制，深入推进国资、国企改革，加快释放市场活力，形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。编制青山区（化工区）产业发展与转型升级指导目录（2019年本）。武汉化学工业区通过合规化工园区检查。按照沿江化工企业关改搬转实施方案，搬改目标企业30家，就地改造企业14家，关闭、转产、停产企业16家。积极推动北湖产业生态新城建设，编制完成北湖产业生态新城空间发展规划。

5.深化供给侧结构性改革，落实减税降费政策。开展降本增效专项行动，1-11月，全市减税降费总计348亿元，其中：税收减征292亿元，降低社会保险费率减免56亿元。

（二）突破性发展服务业，促进产业转型升级

1.推动服务业专业化、高端化发展，提升服务业水平。实施推动服务业高质量发展打造服务名城的若干意见，以推动生产性服务业高质量发展为重点，同时抓好生活性服务业转型。狠抓服务业集聚区建设，聚焦现代物流、金融、科技、软件信息、工程设计、检验检测等重点生产性服务业领域，认定31家市级服务业集聚区。强化领军企业培育，重点在软件和信息技术、创意设计、物流、金融、会展、商贸、健康服务、旅游等8大领域开展服务业行业领军企业认定工作，认定23家领军企业。大力发展总部经济，认定33家总部企业。

2.推动数字经济增速提档，借助互联网、大数据、人工智能等先进技术促进制造业和服务业融合发展。编制武汉市“互联网+服务业”行动方案、加快全市工业数字化网络化智能化发展的行动计划、高端装备制造业三年行动计划（2019-2021年），认定大数据企业183家，支持推动斗鱼、直播优选等互联网直播、互联网教育领域龙头企业海外上市，吸引了小米、商汤科技、旷视科技等一批人工智能企业落户，数字经济企业连续5年保持30%以上增速，我市获“中国软件特色名城”“中国区域大数据发展水平五星城市”称号。

3.加快推进全国供应链创新与应用试点城市建设。支持九州通、良品铺子、长飞、人福等7家企业争创全国供应链创新与应用示范企业，组织30家企业开展国家物流标准化试点项目建设，41家企业加入武汉物流标准化联盟。

4.加快服务业内部、服务业与农业融合发展。推动文化与旅游深度融合，积极整合提升“两江四岸”旅游资源，支持休闲农业、乡村旅游等融合模式创新，重点打造30个美丽乡村旅游点，策划推出武汉赏花一日游经典线路10条、“荷你同行”江城经典赏荷线路10条、“到武汉，过周末”6大主题24条文化旅游线路。1-11月，全市共接待游客3.02亿人次、同比增长10.5%，实现旅游收入3245.42亿元、同比增长13.05%，其中乡村休闲游接待游客5208.19万人次，综合收入达187亿元。

（三）发挥资源优势，助推创新成果产业化

1.争创产业创新中心，构建制造业创新中心体系，打造创新技术策源地。制订武汉综合性国家产业创新中心建设方案，出台加强科技创新引领高质量发展的实施意见、武汉市全域推进自主创新行动方案、武汉市高新技术企业培育三年（2019-2021年）行动计划，获批建设国家信息光电子制造业创新中心、国家先进存储产业创新中心、国家数字化设计与制造创新中心等三大创新中心，半导体三维集成制造业创新中心升级为省级制造业创新中心。

2.支持和促进科技成果转化，为两业融合发展提供有力技术支撑。建成市级科技成果转化线上平台，汇集科技成果6578项、技术需求1983项，举办对接活动220场，签约项目1051项，签约金额296.98亿元。联合教育部科技发展中心在汉建成“中国高校（华中）科技成果转化中心”，举办首场外地高校院所科技成果转化签约对接活动，签约20项，签约金额18.18亿元。组织实施科技成果转化专项，支持院士科技成果转化4项。大力培育技术转移示范机构，新增省级技术转移示范机构12家、市级技术转移示范机构19家，我市技术转移示范机构总数量达到93家。

（四）促进“新两园”建设提档升级，完善考评体系建设

优化“新两园”星级评价指标体系，印发现代产业园、科创小微企业园星级认定办法和“新两园”建设提升工程奖补资金管理办法，把制造业高质量发展的内涵转化成可考核可复制的客观标准，引导不同定位的园区注重培育特色产业，形成差异化发展格局。新增“新两园”6个，申请评星的“新两园”共22个，其中5个园区达到星级认定标准。

通过1号议案办理，我市对先进制造业和现代服务业深度融合发展路径进行了积极探索，推动了经济高质量发展。前三季度，全市完成地区生产总值11528.4亿元，增长7.8%；服务业增加值增长9.0%，服务业占GDP的比重达54.7%；高新技术产业增加值2955.2亿元，占GDP比重25.6%。1-11月，工业投资增长18.6%，新增规模以上工业企业296户。

二、《关于实施城市精细化管理提升城市品质形象案》（2号议案）的办理情况

（一）全面构建共建共享共治共管“大城管”工作机制

1.加强组织领导和统筹协调。统筹推进城市管理、环境保护、卫生城市创建、文明城市创建四项工作，形成部门联动、协调一致、运行高效的工作格局。修订城市综合管理考核办法，增加对“十差”环境脏乱差社区、工地等10类问题的通报，倒逼责任单位履职尽责、积极作为。建立大城管考核流动红黄旗制度，先后有12个区75个街道获得月份流动红旗，10个区90个街道被评定为月份黄旗单位，在全市15个行政区（功能区）之间形成了你追我赶、创先争优的浓厚氛围。住建部在我市召开全国市容市貌整治工作现场会，向全国推广武汉经验。

2.坚持“以人为本、创建为民、共建共享”理念，全面汇聚社会文明共识。深入开展“迎军运、讲文明、树新风”活动，发放10万册《第七届世界军人运动会武汉市民文明礼仪手册》，开展100余场文明礼仪培训和讲座，广泛宣传《武汉军运会东道主文明公约》等，吸引近百万市民踊跃参与。全市招募21.2万名军运会城市志愿者，命名230个“迎军运志愿服务示范（站）岗”。千余家市级文明单位结对社区开展社区环境整治行动，2011个小区开展“精致武汉·美丽晾晒”活动，窗口行业开展了近300场、20余万人次参与的“绿动军运·义务植树”“日行一善·迎军运”等活动。

3.全面营造共治共管氛围。充分发挥“政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手”的作用，以“清洁家园迎军运”活动为抓手，结合“百万市民接力城管”“百万粉丝参与城管”“百万大学生走进城管”等系列宣传活动，营造城市管理共治共享的良好氛围。市民通过“随手拍”上传各类城管问题4万余个，限时整改率为96.9%。

（二）全面提高城市精细化管理水平

1.提高城市环境卫生水平。继续推进环卫市场化改革，全市环卫作业市场化率为50%。推广武昌区积玉桥街“精致环卫”经验，采取增点、加人、延时等措施，提升清扫保洁、垃圾收运、道路清洗、设施设备管理等全环节精细化管理水平。全市3.4万家单位、806个社区、1032个行政村开展了生活垃圾分类。深入推进“厕所革命”，完成新改建城镇公厕705座、农村户厕22.19万户、农村公厕1912座、旅游厕所270座。

2.提升窗口地区、出城通道周边区域以及施工工地管理水平。实施武汉天河国际机场绿化工程、第五立面整治工程等，完成武汉站、汉口站、武昌站环境整治改造。更新出租车1.1万台，查处营运违法9156起、交通违法3321起，运营秩序明显好转。会同铁路部门开展铁路沿线环境综合整治，域内10条客运沿线654公里初步达到了干净、整洁的目标。聚焦老旧小区、城中村、进出城道路等薄弱区域，整治暴露垃圾、污水满溢、乱搭乱盖、违规种菜等环境脏乱问题500余起。落实施工围挡标准化、场区道路全硬化、冲洗设施自动化、裸露场地覆盖化、过程管理常态化、降尘处理喷淋化等文明施工工地“六化”管理标准，全市建设工程文明施工合格率为98.43%。聘请第三方公司对工地扬尘污染情况进行抽查，公开曝光月度十差建筑工地。推进建筑弃料就地化、资源化、减量化处理，建成8个建筑弃土消纳场、19个移动式建筑弃料处置点和7座建筑弃料资源化利用厂。

3.提高交通管理水平。打造18条、100公里停车秩序示范路，日均查处违停1.5万起。开展“文明交通行”活动，调度“百岗”“千警”“万人”集中在路口、路段开展行人、非机动车交通秩序管理，日均扣车1300辆、处罚6000起。严查重处渣土车、砂石车、大客车等重点车辆闯行桥隧、高架、快速路违法行为。综合运用可变车道、借道左转、定向车道等方式改善20处市民关注的堵点。推广中华路街“小循环带动大循环”、武昌区“专班+网格”等管理模式，实现共享单车利用率最大化。

4.提高城市智慧化管理水平。通过云计算、大数据、物联网等科技手段，建设民意云平台治“难”，实现民意全收集、全梳理、全办理，汇聚民意数据153.5万条，办结率为99%；建设执法监督平台治“庸”，实现对全市7456名执法队员、协管员的实时定位和在线指挥，共办理各类电子化执法案件104.6万件，在全国城管系统首创现场执法扫码缴纳罚款模式；建设综合考核服务监督平台治“懒”，实现大城管考核全过程动态、公开、透明管理，共发现需整改问题99.9万个，整改率为99.71%；建设智慧监管平台治“违”，对各类违法事件和城管设施危险隐患点实施在线监管、前端感知和数据整合，已接入环卫、燃气、桥梁等370个城管设施、9300辆车辆数据。

（三）全面提升城市品质

1.推进城市基础设施提质升级。完成1579条2837公里影响道路平整度的路面破损、检查井病害、桥梁伸缩等整治工作。建成微循环路等123条，总里程数63.4公里。推进智慧共杆建设，选取临江大道、沿江大道和解放公园路、惠济路开展核减试点工作，临江大道（二七长江大桥—张之洞路）核减杆件32%，沿江大道（长江二桥—民权路）核减杆件26%，解放公园路（中山大道—建设大道）核减杆件16%，惠济路（解放公园路—永清路）核减杆件29%。

2.实施全域绿化提升行动。实施长江左右岸观光道及景观综合提升、江北快速路景观建设等绿化提升工程，着力打造解放公园路、东湖路等绿化示范道路，累计新栽大规格行道树4.2万株。推进街头公园、绿道等建设，完成汉阳区江堤村、陶家岭村街头公园，青山区丽秋山游园，武汉经济技术开发区车城西路街头公园等40个公园建设，完成绿道建设303公里。“两江四岸”造林绿化1万余亩，栽种池杉、水杉、杨树、樟树、柳树等近百万株。

3.全力推进水域环境治理。按照“一水一策一图一表一清单”，大力推进黑臭水体治理工作，全市建成区纳入黑臭水体整治攻坚范围的65条水体，整治主体工程已全部完工，各水体水质均达到消除或者基本消除黑臭标准。完成中心城区居民住宅二次供水设施改造300处。开展长江和汉江核心区港口码头岸线资源优化调整，对相关码头、趸船进行了拆除、迁移和集并整合，基本实现岸线资源集约高效。

4.打造一批亮点片区。20个示范片区新建维修道路116条122公里，维修人行道67条近48万平方米，立面整治3651栋，栽种树木近70万株，栽种地被植物约190万平方米，新建公园、游园近362万平方米。全市景观照明建设按照“重点、连线、成片”的思路，形成了以“两江四岸、东湖绿心、武汉体育中心”三个核心区域为重点，以重点线路串联窗口地区、亮点街区、文化场馆等多个重要节点的景观照明新格局，充分展示了独具特色的“夜江城”魅力。

5.全面改善人居环境。坚持以人民为中心的理念，以老旧社区为重点，以优化活动场所、增加停车位、拓展绿化面积、扩宽改良道路、疏通管网等为工作内容，组建由社区、业委会、物业公司、社区规划师等多方构成的社区参与式工作坊，进行微规划、微改造、微治理，形成了社区建设人性化、共享化、可持续化的新机制。

6.推进房屋立面美化。推进户外广告招牌整治和规范提质，共拆除、整改违规广告、招牌3万余块（处），新建门面招牌路段79条，完成92个商圈户外广告规范提质工作。完成军运会保障线路立面整治3万余栋、第五立面整治1万余栋，拆除各类违法建筑1.5万余处389.82万平方米。

通过2号议案办理，我市城市环境面貌脱胎换骨、功能品质大幅提升。全市3万余栋房屋立面焕然一新，三环线内楼顶广告、立柱广告清零，桥梁彩化亮化美化盛装“出镜”，长江、汉江露出最美水岸线。中央电视台、新华社等媒体对我市打造两江核心区景观带等做法进行了专题报道。10月，武汉点亮25公里长江两岸，各具特色的亮点片区闪亮登场，“夜江城”惊艳世界，现代化大都市风貌日渐彰显。

经过各承办单位一年的共同努力，特别是在市人大常委会和市人大代表的指导监督下，2件议案的办理取得了初步成效，但与人民群众的期待和人大代表的要求相比，还有一定差距。下一步，我们将在市委的坚强领导下，按照市人大常委会的意见和要求，紧扣目标、强化措施、久久为功，认真做好续办工作，努力向人民群众和人大代表交一份满意答卷。