2013年，农村委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中共中央一号文件精神，紧扣市人大全年工作任务，依法履行职责，积极开展工作，努力促进党在农村强农惠农富农政策的贯彻落实，全年共协助常委会组织专题询问1次、执法检查1项、听取和审议专项工作报告1项、继续督办一次大会议案1件，开展专题调研8项，撰写调研报告5篇，较好完成了全年各项工作任务。

一、切实履行监督职能，致力解决民生问题

委员会紧紧围绕全市“三农”热点问题，实践党的群众路线，积极协助常委会开展监督工作。听取和审议了市人民政府《关于改善革命老区生产生活条件工作情况的报告》、《关于实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉情况的报告》，协助常委会检查了《武汉市湿地自然保护区条例》实施情况。

革命老区为新中国的建立和社会主义建设付出了巨大牺牲，作出了特殊贡献。切实改善老区生产生活条件，是党和政府及全社会的共同责任，也是我市统筹城乡发展、实现共同富裕、率先建成小康社会的迫切需要。为进一步推动市人民政府实施《武汉市革命老区发展三年行动计划（2013-2015）》，根据市人大常委会2013年度工作安排，委员会承担了我市改善革命老区生产生活条件工作情况专题询问与审议的具体组织实施工作。委员会协助常委会起草了专题询问工作实施方案和专题询问工作深度调研方案，组成6个调研小组，由市人大常委会6名领导带队，采取市区人大互动，以反映真实情况为先，找准存在问题为主，提出有效建议为重，促进工作整改为本，选取热点难点问题，历时四个月的时间，走村访户，深入田间地头、接地气、看实情，在我市全部老区深入开展调研，并在此基础上，形成了《武汉市人大常委会关于改善革命老区生产生活条件工作情况调研报告》。通过调研，掌握了我市革命老区建设发展中存在的主要问题，分析并研究了破解突出问题的有效措施，为市人大常委会开展专题询问和审议工作做好充分准备。

2013年9月25日上午，市十三届人大常委会第十四次会议对该项工作情况进行了专题询问。市委书记、市人大常委会主任阮成发和市人大常委会各位副主任参加了专题询问会议，常委会分管副主任郑永新主持会议。市政府分管副市长和25个市直职能部门的主要负责人到会接受询问。专题询问由武汉电视台和长江网全程进行现场直播，20多家中央、省、市新闻媒体参与报道。会上有8位常委会委员、市人大代表和2名来自老区的基层群众代表，就改善革命老区生产生活条件工作情况提出了询问。另有8位常委会委员、市人大代表提交了书面询问问题。市政府分管副市长及政府有关部门主要负责同志一一作答。当天下午，常委会会议对市人民政府关于改善革命老区生产生活条件工作情况的报告进行了审议。专题询问和审议工作所提问题涉及到老区生产生活中最重要最突出的问题，如生产生活用电、村湾道路建设、农田水利基础设施建设、村民饮水安全、医疗卫生、教育、生态补偿、老区财政投入稳定增长机制等。这次专题询问和审议对市政府及相关职能部门发现问题、认识不足，改进工作触动大，成效明显，有力地推动了政府加快革命老区的建设，帮助政府及相关职能部门改进了工作。2013年各级财政投入老区22个街乡镇的资金总量达38亿元，增长幅度达到48%，市本级投入老区的资金量翻了一番，推动了社会各界对老区的帮扶与投入。我市革命老区在项目建设、资金投入规模以及老区人民得到实惠方面，达到历年来之最。本次专题询问与审议工作，体现了想老区群众之所想、急老区群众之所急、解老区群众之所难，起到了“发现问题、认识不足、推动工作、展示成果”的作用，也是一场生动的群众路线教育实践活动，深受革命老区群众的赞誉。市委书记、市人大常委会主任阮成发对专题询问工作给予了高度评价。这次专题询问，创新了人大监督方式，思路清晰，重点突出，工作扎实，效果明显。

为了贯彻落实好党的十八大提出的生态文明建设的战略目标，加大我市生态环境的保护力度，按照2013年常委会工作要点的安排，委员会承担了《武汉市湿地自然保护区条例》（以下简称《条例》）执法检查的具体组织实施工作。委员会协助常委会起草了执法检查方案，成立执法检查组，召开了执法检查动员会，组织执法检查组从4月到6月先后到上涉湖、涨渡湖、沉湖、武湖、草湖五个省、市级湿地自然保护区对我市贯彻实施《条例》的情况进行了全面深入、细致的实地检查。组织召开了3次专题会议，听取有关部门和基层单位贯彻实施《条例》情况的汇报；向社会公布网站信箱，收集市民的意见和建议。执法检查采取市区联动方式，相关5个区人大常委会都成立了执法检查组，同步对各区实施条例情况进行检查；召开了市、区人大常委会执法检查工作会议，交流执法检查情况，对条例实施中存在的问题进行分析，并就进一步实施条例的意见和建议进行了座谈。执法检查充分肯定了条例颁布实施以来所取得的成效，同时对发现《条例》在执行中仍存在的困难和问题提出了相关建议，市十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《武汉市湿地自然保护区条例》实施情况的报告。会后，市人大常委会专门发函，向市长唐良智提出了关于进一步实施好《武汉市湿地自然保护区条例》的若干建议。这次执法检查促进了法规的贯彻实施和湿地保护的各项工作，所提建议得到市政府的高度重视，整改工作有序推动。在执法检查启动之后，市发改委牵头，对湿地生态补偿机制进行了专项调研，唐市长在人大常委会的建议函上批示后，市直有关部门迅速办理，目前已经过市政府市长常务会议通过方案：由市财政出资1000万元,各区配套1000万元，自今年10月份起每年投入2000万元建立湿地生态补偿机制，用于湿地自然保护区的保护工作，进一步明确设立管理机构，落实人员编制，促使政府部门有效解决了困扰湿地自然保护区保护工作的难题。

去年，农村委员会组织执法检查组对我市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》情况进行了检查，形成了执法检查报告，并提请常委会会议进行了审议，形成了审议意见交市政府研究办理。为了支持进一步推动农民专业合作社法在我市的深入贯彻实施，全面掌握了解市政府在实施该法律方面所采取的新举措、取得的新成效，2013年，委员会在市人大常委会分管副主任郑永新的带领下专题听取了市农业局的工作汇报，在此基础上，提请市十三届人大常委会第十四次会议审议了市人民政府关于实施《中华人民共和国农民专业合作社法》情况的报告（书面）。经过这两年开展执法检查和专项工作审议，有力地促进了我市发展农民专业合作社工作。截至2013年6月底，全市登记成立农民专业合作社2006家，工商登记成员19136人，实际入社成员46807人，出资总额37.14亿元,联结带动23.65万非成员农户，2013年上半年实现销售额约18亿元。我市农民专业合作社呈健康有序发展的态势：覆盖面不断扩大，规模实力逐步提升，服务功能不断增强，示范社建设成效明显，产业化经营能力整体提升，成员增收效果显著。

二、 积极开展立法调研，保障公共卫生安全

委员会紧紧围绕全市中心工作需要，结合我市经济社会发展的实际，积极开展地方立法工作，协助常委会对《武汉市动物防疫条例》和《武汉市蔬菜基地管理办法》的必要性、可行性开展了立法调研，为常委会下步制定或修订相关法律法规做好前期准备。

近几年高致病性禽流感、牲畜口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫情严峻，公共卫生安全成为市民关注的热点问题。在《中华人民共和国动物防疫法》实施5周年之际，市人大常委会将动物防疫条例立法调研列入今年重点工作。为做好此项工作，委员会于4月12日召开武汉市动物防疫条例立法调研座谈会，部署立法调研工作。5月至7月，委员会到黄陂区天种畜牧有限公司、前川屠宰场和区防控监控平台，江岸区中环商贸城和丹水池集贸市场进行了调研，并与基层防疫部门进行了座谈，8月底，委员会根据调研情况撰写了调研报告，经委员会第九次全体会议审议并通过。调研报告指出我市动物疫病防控工作还存在着许多的问题和不足，如体制机制改革不彻底；财政保障机制不健全；基础设施建设有瓶颈；质量安全监管有盲点；违禁物质监控不全面等。立法调研为适时制定《武汉市动物防疫条例》作了必要准备，同时促进了我市动物防疫工作。目前，我市各级政府加强了对动物防疫工作的领导，落实动物防疫目标管理责任制，加大对动物防疫经费的投入，强化重大动物疫病强制免疫工作，有效防控了高致病性禽流感等重大动物疫情的发生，全市没有发生重大动物疫病，有效地保障了全市畜牧业持续发展和人民群众身体健康。

三、紧扣大会议案办理，促进新农合制度进一步完善

完善新型农村合作医疗制度，提升农村医疗卫生服务水平，关系着全市300万农民的切身利益，是人大代表关注的热点问题。去年在市十三届人大一次会议上，115名代表联名提出《关于完善新型农村合作医疗制度，进一步提升农村医疗卫生服务水平案》，被大会定为二号议案。农村委员会对议案跟踪督办：指导制定方案，确定工作目标；加强督促检查，提高办理质量。2013年，委员会对去年二号议案继续督办，促进新农合制度进一步完善，切实解决农民群众看病贵、看病难的问题。市政府及其职能部门以办理好二号议案为中心，以加强农村基层服务能力建设，提升服务水平，进一步完善新农合制度为工作重点，办理工作取得了阶段性新成效。目前，全市参合农民282.8953万人，参合率99.9%，参合人数和参合率稳步提升；门诊统筹补偿比例提高至50%以上，扩大门诊慢性病、大病补偿病种至20种；提高农村儿童先心病、白血病等22个病种的重大疾病保障水平，补偿达到70%以上。参合农民住院实际补偿比例进一步提高，农民看病就医费用负担有所缓解。农村卫生服务体系建设力度加大，医疗服务能力进一步提升。

四、深入开展专项调研，助力武汉国家中心城市建设

委员会高度重视调研工作，把深入开展调研作为决策和正确行使监督权的基础，在围绕立法、监督工作开展调研的同时，还针对农村事业改革与发展进程中群众普遍关心、社会反映强烈的问题开展了系列调查研究工作。2013年，委员会对汉南区调研全域城镇化建设推进情况、市“十二五”规划农业农村专题中期评估工作情况、市林业发展情况、气象事业工作情况、农业科技研发与推广服务体系建设情况以及市供销合作总社工作情况等开展了专题调研。

今年5月，汉南区委、区政府向市委、市政府报告，提出汉南区为加快推进新型城镇化建设，实现城乡发展一体化，紧紧围绕武汉建设国家中心城市和“1+6”城市发展格局的战略部署，按照“基础设施一体化、公共服务均等化、产城发展同步化、农民保障市民化、社会管理网格化、城镇环境田园化”的思路，全域规划，全方位推进，力争用3至5年时间，率先实现全域城镇化。委员会于4至5月间，到汉南区调研全域城镇化建设情况，实地察看了农业板块经济农田套种、湘口蟹鳝养殖基地，汉南区规划馆，听取了汉南区城乡一体化办公室关于汉南区推进全域城镇化改革示范工作情况介绍和各相关部门的意见。在深入调研的基础上，委员会形成了专题调研报告，对该区全城城镇化建设进行了综合分析和思考，并提出相关建议，如，将汉南区推进全域城镇化改革示范工作列为全市发展战略之一，建议市里成立领导小组及工作专班，统筹协调，加强指导；在社会事业和民生保障的项目资金上对汉南给予支持等。目前，汉南区全域城镇化工作受到国家发改委和省市有关部门的重视，各项工作正在稳步推进之中。

2013年，委员会还积极配合全省“农产品质量安全荆楚行” 武汉站有关活动。6月17日，市人大常委会副主任郑永新、委员会主任委员林肖滨出席了启动仪式。委员会并以此为契机，进一步加强对我市农产品质量安全工作监督与检查。常委会依法监督和人大代表对农产品质量安全的关注，推动了政府及其职能部门的工作。目前，我市农产品质量安全工作进展顺利。一是深化农产品质量安全追溯系统建设。市农业局通过实施培训，专题调度，政企对接，对我市皇经堂批发市场、四季美农贸批发市场、舵落口农资市场、白沙洲批发市场的农产品质量安全追溯系统一期建设项目进行有效对接。同时，准备启动第二期300家追溯系统建设项目。二是狠抓农产品质量安全专项整治。在全市开展夏季和重要节假日期间农产品质量安全、农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假、“三品一标”标识问题等8个方面的专项整治。积极应对了“毒生姜”事件。5月初有关新闻媒体曝光了某省的“毒生姜”问题，市农业局处置迅速，通过开展调查、专项抽检、下发紧急通知、发布生姜检测信息等工作，“毒生姜”在我市没有造成负面影响。三是督促农产品质量安全检测。市动物卫生监督所实施生猪及其制品“瘦肉精”累计监测11787批次，合格率100%。市渔政处实施水产品监测累计521批次，合格率100%。农业部今年对我市的第一次例行监测中，畜禽产品、水产品、水果、食用菌的合格率均为100%，蔬菜合格率95%。

五、不断加强自身建设，为依法履职提供组织保障

2013年，委员会注重加强自身建设，通过练好四种内功，提高工作水平。一是加强学习，练素质内功，以创建学习型机关为重点，加大学习培训力度，组织委员会全体委员认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市重要文件精神以及农业农村方面的法律法规，熟悉人大工作的规律和特点，掌握人大工作的规则和程序，加强人大制度理论研讨，不断提高代表们的履职能力和机关干部的业务能力。二是密切联系群众，练作风内功。结合党的群众路线教育实践活动的开展，认真做好每个阶段的规定动作，把深入实际、深入基层、深入群众作为开展工作的首要要求，不断改进工作作风。一年来，委员会共召开全体会议5次，开展视察、检查和调研活动30余次，参加的组成人员220余人次。常委会分管领导带领农村委员会走访了所有的政府对口部门，通报委员会年度工作任务，了解对口部门工作情况和对委员会工作的建议。在重大议题上常委会会议之前，委员会做好事前沟通，与相关部门共同研究重点难点问题，商讨解决办法，做好协调组织工作，为常委会会议审议做好准备；在拟定委员会2014年工作思路时，委员会主动征求政府对口部门的意见，对重点议题建议专门召集有关部门负责人进行商讨、形成共识。三是建章建制，练管理内功。认真总结以往工作中的成功经验，制定操作性比较强的规章制度，规范办会、办文、办事程序，进一步健全完善委员会的各项工作制度，不断推进工作的制度化、规范化、程序化，为农村委工作的顺利开展提供制度保障。四是上联下达，练形象内功。委员会还积极加强与省人大的联系和交流，积极参加省人大农村委员会组织召开的会议和活动，重要工作及时汇报、重要资料及时报送。为了争取省人大及有关专委会的指导和支持，今年年初，委员会在常委会分管副主任郑永新的带领下专程拜访了省人大农村委员会，汇报了委员会今年工作要点及月度工作安排，听取了省人大常委会王玲副主任对进一步做好新形势下人大农村委员会工作提出的具体要求。同时，委员会继续加强与各区人大农工委的工作联系，市区联动开展了执法检查和督办议案工作，取得了良好效果。为了加强委员会组织建设工作，进一步增强委员会依法履职能力，2013年委员会增补了3位委员。

2013年，在常委会郑永新副主任带领下，通过全体组成人员的共同努力，委员会工作取得了一定成效，但离人民群众和人大代表的要求还有差距。在新的一年里，委员会将贯彻党的十八届三中全会精神，践行党的群众路线，进一步探索创新人大农村工作思路，改进工作方式方法，为促进我市农村经济和各项社会事业的和谐发展作出新的贡献。