2013年，教科文卫委员会在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，积极转变工作作风，努力提高工作效率，依法履行职责，为建设国家中心城市、复兴大武汉，促进我市教育、科学、文化、卫生等社会事业健康发展做出了应有的贡献。

一、着眼民生，切实提高监督实效

委员会紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的民生问题，积极协助常委会开展监督工作。全年协助常委会听取和审议了市人民政府《关于体育场地建设和利用情况的报告》和《关于科技企业孵化器建设情况的报告》，对小餐饮、食品小作坊食品安全承诺整改工作进行了专项督查。

体育场地是开展全民健身和推动体育事业持续发展的基本条件，也是提升一个城市人民幸福指数和衡量一个城市社会经济发展水平的重要指标。为协助常委会听取和审议市人民政府关于体育场地建设和利用情况的报告，委员会在郑永新副主任带领下，结合《武汉市全民健身条例》修订工作，开展了大量的调研活动。先后实地察看了武钢体育中心、洪山区文体中心、张公堤城市森林公园硚口公路自行车赛道、马池桥美联奥林匹克花园健身中心等项目，赴南宁调研了李宁体育园建设情况，并召开委员会全体会议审议了市体育局的工作报告。在常委会第十一次会议审议该工作报告时，委员会针对我市体育场地建设和利用中存在的资金投入不足、人均存量少、布局不合理、利用效率较低等突出问题，提出了要进一步提高对全民健身的认识；要进一步严格依法行政，推进我市体育事业发展；加快公共体育场地设施建设，提高利用率；加快《武汉市全民健身条例》修订工作等建议。上述建议引起政府高度重视，体育场地建设得到进一步加强。同时，《武汉市全民健身条例》的修订工作已纳入明年常委会立法计划。

科技企业孵化器作为连接知识创新的源头和高新技术产业的桥梁，培育自主创新企业和企业家的摇篮，已经成为提高科技自主创新能力的重要环节和创新成果产业化的重要载体。为做好常委会听取和审议市政府关于科技企业孵化器建设情况报告的准备工作，委员会先后到洪山区北港创意孵化器、南湖创业园，江岸区岱家山科技企业孵化器进行了实地调研；召开委员会全体会议，听取了相关部门汇报；组织常委会部分组成人员视察了东湖新技术创业中心、光谷新药创业孵化器和武汉医疗器械科技企业孵化器。在常委会第十二次会议上，委员会在审议中肯定了我市科技企业孵化器建设工作取得的成绩，同时指出我市应研究解决好创新创业氛围、资金扶持与融资、平台建设与服务水平、孵化器面积增长与质量增长等方面存在的问题，并就进一步深化对建设科技企业孵化器战略意义的认识，进一步科学发展和建设科技企业孵化器，进一步营造环境弘扬创新创业文化等方面提出了意见建议，引起市政府高度重视。目前，我市为吸引大学生在汉创新创业又推出了“青桐计划”及实施导则，出台了《武汉市科技创业天使投资基金暨种子基金管理暂行办法》，各区也先后制定了落实“青桐计划”的区级政策。这些政策的出台，为鼓励大学生到科技企业孵化器创业提供了良好的政策保障。

按照市委的统一部署和常委会2013年工作要点安排，委员会牵头成立了市人大常委会“十个突出问题”承诺整改专项督查第三督查组，对我市小餐饮、食品小作坊食品安全问题承诺整改工作开展督促检查。督查组制发了督查工作方案，明确了工作计划，采取听取部门工作汇报、实地走访、明查暗访、市区联动等多种形式，定期或不定期开展各项督查活动。先后3次集中听取了相关承诺整改部门的工作汇报，提出整改意见建议，指导整改工作；每月安排一次市区联动明查暗访，对各责任单位的整改情况进行检查，抽查了全市数百家经营户；针对电视问政曝光和督查中发现的突出问题，督查组以书面或电子邮件等形式向各区人大常委会进行了通报，并以督办函形式向各责任单位正式交办。经过近一年的督查，我市小餐饮、食品小作坊食品安全问题得到有效改善，无证小餐饮门店大幅减少，对房产权属不明、位于待拆迁区域内不能办证的小餐饮单位实施了备案管理；有证小餐饮单位的“脸谱”公示牌公示率达到99.05%；取缔关停违规食品小作坊400多家，300多家小作坊开展自我升级改造。同时，督查组还具体指导了市食品安全监管部门初步建立起长效管理机制，有效促使我市食品安全监管工作由治标步入治本阶段。督查组在向常委会提交的督查工作报告中，就完善食品安全监管体系建设、正确处理市场供需与食品安全关系以及督查工作模式等方面提出了建议。

二、求真务实，努力推进地方立法

委员会坚持把做好地方立法工作作为促进全市社会事业全面发展的重要抓手，结合我市经济社会发展实际，积极推进地方立法工作，协助常委会开展了制定《武汉市人口与计划生育管理若干规定》一审前的各项工作，就制定《武汉市知识产权促进条例》、修订《武汉市全民健身条例》开展了立法调研。

《武汉市人口与计划生育管理若干规定》（以下简称《若干规定》）是市人大常委会2013年的正式立法项目。为协助常委会做好《若干规定》的制定工作，委员会提前介入、积极参与，会同常委会法规工作室、政府有关部门组建了工作专班，在常委会分管副主任带领下开展了系列调研活动。多次听取市政府法制办、相关部门及工作专班汇报，收集有关专家学者的意见和建议，反复论证制定《若干规定》的必要性和可行性，对《若干规定》的起草给予了具体指导意见。截止6月，《若干规定（草案）》起草和论证工作基本完成，并面向全市公开征求了意见，一审前的各项准备工作基本就绪。但在得知国家将调整计划生育政策，拟出台一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策信息后，为确保《若干规定》与国家计划生育政策保持一致，委员会向主任会议建议，将原定7月底提请常委会第十三次会议审议《若干规定（草案）》的时间推迟，待条件成熟时再提请常委会会议审议，获得主任会议同意。

知识产权工作是实现城市创新驱动发展、提升综合竞争力的重要支撑。如何从法规层面促进我市知识产权工作，发挥知识产权制度对经济社会发展的保障和支撑作用，提高全市知识产权创造、运用、保护水平，提升创新引领功能，促进科教优势转化为现实生产力，一直是委员会关注的重点。但由于知识产权涉及专利权、著作权、商标权、植物新品种权等，主管部门分为知识产权、文化新闻出版广电、工商、农业等多个部门，专业性强、涉及面广，加强部门统筹协调、达成共识是制定条例的前提条件。在多次调研的基础上，郑永新副主任与邢早忠副市长共同召集委员会、常委会法规工作室、市政府法制办以及知识产权领导小组各主要成员单位开会协调，听取意见、统一思想，就制定《武汉市知识产权促进条例》的必要性、可行性达成了共识。截止目前，在委员会统一协调和指导下，该条例的调研、论证、起草和征求意见等工作已经完成，条例草案已基本成熟，前期立法准备工作已经就绪。委员会已提请常委会将制定《武汉市知识产权促进条例》列为2014年立法项目，拟于明年4月份提请常委会会议一审。

此外，委员会还就修订《武汉市全民健身条例》和制定《武汉市非物质文化遗产保护条例》开展了立法调研。

三、把握热点，认真督办大会议案

发展社区医疗卫生服务，是优化资源配置、保障城市居民基本医疗需求、缓解“看病难、看病贵”的有效途径。今年初，市十三届人大二次会议决定将《关于全面提升社区医疗卫生服务能力案》（以下简称“3号议案”）列为大会议案之一，交市政府办理。会后，按照常委会的统一部署，委员会承担了“3号议案”的督办工作。

委员会成立了由委员会部分组成人员、部分提案代表组成的议案督办组，开展了系列调研、检查和督办活动。多次听取市卫计委、发改委、编办、财政局、人社局、国土规划局等议案主、协办单位关于议案办理方案、办理进展情况的汇报，并就议案办理目标、工作措施等提出意见，协调解决问题，指导办理工作；结合群众路线教育实践活动，组织精干的小队伍，于8、9两个月深入中心城区、部分开发区、新城区检查社区卫生服务中心提档升级工作进展情况，实地走访了18个基层卫生服务机构，采取查阅工作资料、召开现场座谈会、分发调查问卷等形式，面对面与各区卫生主管部门、基层医护人员、社区居民及患者交流，了解掌握第一手资料；市区联动督办议案，各中心城区人大常委会教工委与委员会密切配合，推动了辖区内社区卫生服务机构提档升级工作按时保质保量完成，江岸、武昌、青山等区人大常委会为此开展了专题询问，有力的促进了相关问题的解决；召开市区人大教科文卫工作会议、部分社区卫生服务中心主任座谈会，收集意见和建议，并将意见建议整理后以通报形式印发给议案主、协办单位，督促其改进议案办理工作。11月8日，委员会协助常委会组织了会前视察；11月12日召开委员会全会，听取和审议了市卫计委关于“3号议案”办理工作情况的报告，形成了评议意见。

通过近一年的认真督办，市政府制发了《2013～2015年全市基层医疗卫生机构提档升级工作实施方案》和《武汉国家医疗卫生服务中心发展规划（2013～2020年）》，明确了基层医疗卫生服务机构提档升级三年行动计划和建设社区卫生服务体系的中长期发展目标；制定了基层卫生人才队伍建设规划，积极解决社区卫生服务机构人才缺乏问题；创新医联体模式，制发了《关于深入推进公立医院直管社区卫生服务机构工作的指导意见》，指导公立医院加强与社区卫生机构合作，推动在医联体内实现人通、财通和医通的“三通”运行机制。各区也加大了辖区内社区卫生服务机构提档升级工作力度，圆满完成了今年30家社区卫生服务中心提档升级达到国家示范标准的任务。对照年初议案办理方案所设定的目标，今年任务已全部完成，议案办理初显成效。11月，常委会组织对市十三届人大二次会议四件议案办理情况开展了工作评议和满意度测评，参加评议和测评的代表、常委会组成人员对市政府及议案主、协办单位办理“3号议案”的工作及取得的成效表示满意。

为进一步推进“3号议案”下一阶段办理工作，促进我市社区医疗卫生事业健康发展，委员会在常委会第十六次会议听取和审议市人民政府关于议案办理情况的报告时，从落实《武汉市医疗卫生设施空间布局规划（2011～2020年）》，进一步健全和完善人才引进机制，加大财政投入力度，完善医联体内部机制建设和医保政策，加快现代化的信息平台建设等方面提出了意见和建议，并建议常委会明年继续督办“3号议案”，切实将这一关系民生的重要工作抓好抓实。

四、掌握实情，深入开展调查研究

调查研究是人大依法履职的基础。委员会历来重视调研工作，力图通过调查研究，发现问题、找准症结、提出建议，督促有关部门依法行政。

为进一步改善我市革命老区生产生活条件，推进我市城乡统筹发展、实现共同富裕，常委会第十四次会议就此开展了专题询问。按照《武汉市人大常委会开展改善革命老区生产生活条件工作情况专题询问的调研方案》要求，委员会和农村委员会共同组成了第二调研组，深入黄陂区长轩岭街、姚家集街、王家河街、木兰乡、蔡店乡，专题调研老区经济社会发展和提高农民收入、老区扶持政策落实、老区扶贫开发与对口帮扶情况，以及2013年改善老区生产生活条件的年度目标完成情况和存在的问题与困难。调研结束后向常委会提交了高质量的调研报告，为常委会开展改善老区生产生活条件专题询问做好前期准备工作。

随着我市医疗卫生水平的不断提高和“国家医疗卫生服务中心” 目标的逐步实现，武汉地区临床用血缺口日益增大。严格落实《武汉市献血条例》，依法保障临床用血的需求显得尤为重要。为此，委员会将《武汉市献血条例》执行情况列入今年的执法调研项目，邀请省人大教科文卫委员会领导共同视察了武汉广场地铁捐血屋、市血液中心，听取了部门工作汇报，座谈了意见建议。委员会在调研基础上撰写了调研报告，提出我市要加大《武汉市献血条例》落实力度，充分发挥政府主导作用，强化无偿献血的宣传，加快献血屋的建设速度，完善我市献血点的布局，健全医保报销体制，提升自体输血比例等建议。调研报告在《武汉人大调研》刊发后，得到了常委会和政府领导高度重视。

今年是“十二五”规划纲要实施的第三个年头，根据《市人大常委会关于调研市“十二五”规划实施情况的工作方案》的要求，委员会对市委宣传部、东湖新技术开发区、市文化新闻广电局、市科技局、市教育局、市知识产权局、市卫生计生委等7个部门和单位的“十二五”规划有关目标及专项规划完成情况开展了中期评估工作，并召开全体会议，听取和审议了7个部门和单位实施市“十二五”规划纲要及有关专项规划情况的报告。委员会在向常委会提交的调研报告中，指出了政府及相关部门在实施“十二五”规划纲要及有关专项规划中取得的成绩和存在的问题，建议政府本着实事求是的原则，对个别指标进行科学调整；加大统筹协调力度，加速解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题；涉及机构改革部门要认真按照职责分工，严格执行既定的“十二五”各专项规划，切实将规划作为统领工作的行动纲领。

委员会还就《武汉市科技创新促进条例》执行情况、学前教育三年行动计划落实情况、做大做强我市职业教育案续办情况、全民科学素质建设情况等开展了专题调研。

五、转变作风，努力加强自身建设

2013年，委员会积极转变工作作风，努力加强自身建设。

一是按照群众路线教育实践活动要求，结合本职工作聚焦“四风”，分析查摆突出问题，开展专项整治。通过边学边改，工作作风和工作方式得到较大转变，进一步增强了委员会组成人员群众观念、责任意识、大局意识和法律意识。督办工作中，组成小队伍，深入基层，摸清问题，听取意见，沟通督办，力求实效。二是围绕市委中心工作要求谋划开展工作，坚持做到通盘考虑选准题目、精益求精做好题目、紧扣民生解决难题、长抓不懈督出效果，高质高效超额完成了全年工作任务。三是充分发挥委员和代表作用。委员会大部分组成人员属于兼职委员，他们和驻会领导一起，认真履职，群策群力，以较高的责任心和履职水平保证了委员会既定工作目标的顺利完成。委员会全年共召开全体会议6次，开展视察、检查和调研活动40余次，参加人员达到300余人次。提请常委会增补了3名文化战线的新委员。全年共有100余人次的常委会委员、代表参加议案督办、专题询问、“十个突出问题”整改专项督查等活动，增强了委员会监督工作力度。四是密切加强与省人大教科文卫委员会的工作联系。年初省人大换届后，委员会主动上门向省人大教科文卫委员会报告工作争取支持；承办了全省人大教科文卫委员工作座谈会在汉召开；邀请省人大教科文卫委员会领导参加修订《武汉市全民健身条例》立法调研和《武汉市献血条例》执法调研等工作；协助省人大常委会执法检查组来汉检查《中华人民共和国科技进步法》实施情况和修订《湖北省专利管理条例》专题调研等工作。五是委员会进一步加强了对各区人大常委会教工委的工作联系和业务指导，组织区人大分管领导和教工委主任参加了全国人大专题培训；在开展议案督办、“十个突出问题”整改专项督查时市区联动、共同推进、形成合力；召开了2次市区人大教科文卫工作座谈会，总结工作、交流经验、相互学习，有效提高了全市人大教科文卫工作水平。

2013年，在市人大常委会郑永新副主任带领下，通过全体组成人员的共同努力，委员会全年工作取得了一些成绩，但离人民群众和人大代表的要求还有差距，工作中还存在调查研究的广度深度还不够，法规草案审议质量需进一步提高，监督实效需进一步增强等不足之处。在新的一年里，委员会将按照十八届三中全会《决定》精神，对照群众路线教育实践活动的要求，进一步转变工作作风，积极探索和创新人大教科文卫工作思路，努力履行人大教科文卫委员会职责，为推动我市教科文卫事业进步和发展而不懈努力。