武汉市人民政府

市人民政府对市十三届人大二次会议审议通过的《关于加快发展我市现代物流业案》、《关于完善新城区城镇规划体系，推进美丽新城建设案》、《关于全面提升社区医疗卫生服务能力案》、《关于进一步增强社区居家养老服务功能案》等4件议案高度重视。会议闭幕后，唐良智市长迅速主持召开市人民政府全体会议，部署办理工作，明确由分管副市长负责，市交通运输委、市国土规划局、市卫生计生委、市民政局分别为主办单位，4个部门主要领导为承办责任人的工作落实机制。随后，市人民政府分别成立以分管副市长为组长的议案办理工作领导小组，制定议案办理工作方案，将办理工作纳入绩效目标管理，及时召开议案办理工作动员大会，全面启动办理工作；各承办单位在市人大常委会各位领导、各有关专委会和人大代表的指导监督下，根据统一部署，在调查研究，摸清情况的基础上，切实破解办理难题，加强部门联动，积极构建协同有效的办理机制，加大投入，有力地推进了议案办理工作。截至2013年底，4件议案办理工作年度目标任务全面完成。

一、《关于加快发展我市现代物流业案》的办理情况

顺应现代物流业发展的新形势，结合我市实际，以完善顶层设计，提升集疏运能力，推动资源要素聚集，健全现代物流服务体系为重点，培育企业，建设园区，加强集群，全面提升我市物流产业的总体实力和辐射能力。

（一）强化规划和政策引导，不断优化物流业发展环境

根据我市物流产业发展规划和空间布局规划，进一步完善专项规划，编制了全市物流园区（中心）控规编制技术指导意见。与英国盖世理公司签署战略合作协议，完成江南机场国际物流港概念性设计及空间布局方案；与新加坡南洋理工大学和德国敦豪专家团队合作，开展城市配送体系专项规划研究；委托美国运输与物流协会组织全球知名财经及物流专家，开展对武汉建设国家物流中心的战略研究。完成以区为主的各物流园区（中心）控规编制工作。

出台了《建设国家物流中心实施意见》、《引进物流龙头企业总部在汉落户扶持政策和扶持物流企业做大做强的实施办法》，制订了物流园区（中心）新增建设用地计划管理办法，出台了营业税改增值税试点、武汉航空发展引导专项资金奖励办法等一系列扶持政策。建立以区为主的招商引资、项目建设、专项统计等工作责任机制。

（二）加快拓展物流通道，努力增强物流业发展的承载能力

推进重大交通基础设施建设。建成汉南综合码头引桥地梁工程，开工建设天河机场三期主体工程、四环线西线工程及武深高速武汉段工程，推进武汉新港江北铁路及阳逻集装箱三期建设。提升口岸通关服务水平。实施分类通关，深化区域通关，开展机场至东湖综合保税区、东西湖保税物流中心、出口加工区“空陆联运班车”试点。拓展国际、国内物流通道。发展武汉至广东“五定班列”（定点、定线、定车次、定时、定价）、汉蓉集装箱循环班列，支持联邦快递、德邦、天地华宇等物流企业开通武汉至北京、上海、广州等主要城市公路快速物流运输业务；新开通5条国际和地区航线，开通“泸汉台”近洋航班，推进“江海直达”、“汉新欧”国际铁路专列常态化。

（三）加快物流园区建设，提高物流业发展集约化水平

“六园八中心”建设步伐明显加快。东西湖综合物流园通过国家评审，成为全国首批4个国家级示范物流基地之一；武汉物流交易所建设总体方案、可研报告和资金运作可行性方案等前期工作已经完成；汉口北、天河空港、常福、阳逻、郑店、花山港等综合物流园和金口、朱家湾、北湖、纱帽等专业物流中心建设全面推进。东湖综合保税区封关运营。2013年，物流园区基础设施建设投资达53.96亿元；48个产业项目完成投资80.68亿元，同比增长49%。

（四）坚持引进和培育并重，壮大物流市场主体

突出招大商、引龙头。2013年，全市成功引进敦豪武汉物流中心、普洛斯（阳逻）现代服务产业园、德邦物流武汉基地、安吉汽车物流等4家国内外知名第三方物流企业。海航、奔驰现代汽车南方中转库等一批物流项目建成投入运营，宝湾、安德等一批项目开工建设，京东商城、阿里巴巴、丰树等一批知名第三方物流、电子商务和物流地产企业相继与我市签约，英国盖世理等一批企业表明在汉落户意向，美国安博、深圳国际控股等一批企业正加紧在我市考察。全年共有28家国内外知名企业在汉布局投资。同时，积极培育发展本地企业，推动企业转型升级。蓝焰物流基地等10个项目获得国家和省级扶持资金3140万元；中百配送、华融钢贸等17家企业被纳入国家现代物流技术应用与城市共同配送示范项目；武汉乐道物流申报成为国家公路运输试点单位；武汉安得物流、诚通物流等6家企业入选湖北省第二批重点物流企业名单；四方交通物流成功发行2亿元私募债券。全市在建、签约、洽谈的物流项目共140个，投资总额1714.24亿元；新增A级物流企业21家。

（五）提升物流服务水平，增强物流辐射功能

东本储运、武钢物流等汽车、钢铁物流企业不断提高供应链管理水平，促进了主导产业快速发展。汇通物流等传统货运（站场）企业加大运输网络、信息化建设投入，加快向第三方物流转变。湖北国药、华润新龙等医药流通企业加快向立体仓储、自动化分拣、第三方配送方向发展。联想、武汉肉联、四季美等企业强化专业化冷冻仓储，全市冷冻仓储能力达52万吨，成为中部地区最大冷冻食品交易市场。中百集团加大仓储设施和配送网络建设，连锁超市已发展到近1000家，成为中西部地区连锁商业龙头企业。苏宁、菜鸟、京东、腾讯等9大电商和天地、顺丰、四通一达等主要快递公司以及盖世理、普洛斯、丰树等知名物流地产商都在汉建立区域总部或大型物流基地，增强了我市物流产业的总体实力和整合集成物流资源的配置能力。全市现有的258家重点物流企业中，有17家业务网点辐射国际，104家辐射全国。

通过1号议案的办理，我市物流产业发展迈上了新台阶。2013年，全市物流业可望实现增加值900亿元，同比增长12%以上；新增年营业收入过50亿元的企业1家、过10亿元的企业3家。

二、《关于完善新城区城镇规划体系，推进美丽新城建设案》的办理情况

围绕完善新城区城镇规划体系、推进美丽新城建设两大主题，从法定规划、专项规划和实施性规划三个层面，优化新城区城镇规划体系，构建“以现状信息为基础,以法定图则为核心,系统整合各类规划成果,具备动态维护更新机制”的全市统一的规划管理工作平台，形成全市规划管理“一张图”。以新城中心、工业倍增发展区、示范镇（村）和郊野公园等建设为重点，有序推进美丽新城建设。

（一）进一步完善新城区城镇规划体系

1、深化完善“总体规划—分区规划—控制性详细规划”法定规划体系。城市总体规划、土地利用总体规划获国务院正式批复；编制《武汉2049远景发展战略》，进一步明确新城区、开发区目标定位。制定都市发展区“1+6”战略发展规划，全面保障建设国家中心城市的空间发展需求。完成各新城区都市发展区控制性详细规划导则及乡镇总体规划编制。新城区法定规划已实现全覆盖，相关规划成果已纳入全市规划管理“一张图”，加强了规划编制与管理的衔接，锁定了新城区、开发区规划管理的依据。

2、开展交通、市政、公益性设施等专项规划。出台了养老、社区用房、中小学、医疗、综合防灾避险5类公益性公共设施专项规划和污水、给水、环卫、轨道等7类交通市政基础设施专项规划，编制完成新城区道路等9类市政基础设施专项规划，落实污水、环卫、电力等33类设施用地，开展体育专项规划编制。

3、编制近期建设规划和功能区实施规划。按照“独立成市、产城联动、城城互动”的要求，编制新城建设实施规划纲要和大车都、大临空、大临港、大光谷四大板块综合规划，统筹新城、产业、配套、生态等各类空间发展要素。开展工业倍增发展区规划实施评价，进一步优化园区空间布局，引导产业聚集、空间集中，提高新城用地集约利用水平。各区按照高标准、高起点新城建设要求，开展新城中心区城市设计和重点功能区实施性规划编制。

4、广泛宣传新城规划成果。通过市、区城市规划展示馆全方位宣传展示各区新城中心、特色区域、重点功能区规划。利用报纸、电视、网络等媒体广泛宣传和全面提升新城规划的显示度和关注度，引导公众积极参与，加强对规划实施的监督。

（二）推进实施基本生态控制线

1、编制生态空间保护专项规划。划定都市发展区1∶2000基本生态控制线，作为项目准入管理的法定依据；制定一批生态项目实施性规划和相关标准。

2、出台保护生态空间的政策法规。2012年，我市颁布了《武汉市基本生态控制线管理规定》，2013年，市人大常委会审议通过了《关于加强武汉市基本生态控制线规划实施的决定》，成为全国首部生态保护专项地方性法规。同时，已着手研究生态补偿的相关政策，已制定退耕还林、生态公益林补偿方案。

3、加强基本生态控制线内“控、建、改、迁”工作。对基本生态控制线内新增建设项目实施严格准入管理，积极推进生态项目的规划和建设。开展大东湖湿地公园、后官湖郊野公园等18处大型生态公园的规划编制；启动龙灵山生态公园、张公堤城市森林公园等建设；启动“大东湖”水网、金银湖水网、沌口湖泊连通等水生态修复工程；完成200公里绿道、10平方公里三环线绿带建设；加大对沉湖、涨渡湖自然保护区保护与建设力度；启动21座破损山体修复建设，完成修复工程土方面积2738亩，植绿复绿面积2000亩。建立基本生态控制线内现状项目信息库，制定分类处置方案，为下一步的工作奠定基础。

（三）推进美丽新城建设

蔡甸知音、江夏纸坊、东西湖吴家山、汉南纱帽、黄陂盘龙、新洲阳逻等新城中心已经明确。各区大力推进新城市政基础设施建设，已完成重大交通基础设施建设投资93亿元，建成等级公路126公里。

大力发展工业倍增园区。根据统一制订的工业园区基础设施项目建设年度计划和实施时间表，各区累计完成建设投资320亿元。征地80平方公里，整理开发面积80平方公里，完成拆迁1.8万户，建成还建居民住宅2.61万套，修建道路220公里，铺设各类管网1200余公里；完成项目投资1562亿元，年均增速44%；去年新签约5亿元以上项目43个，50亿元以上项目4个，协议金额853.7亿元。

（四）加快城乡统筹发展

1、开展城乡统筹发展战略研究。探索镇、村协调发展模式，谋划城、镇、村三级结构体系，明确城乡统筹发展途径。开展新型城镇化进程中农村转移人口市民化政策研究，对深化户籍、土地管理制度、教育综合改革、创新社会管理机制、农业经营体制、完善社会保障制度、城镇建设管理体制等7项进行了重点研究。

2、集中推进示范镇（村）规划建设。全面完善各新城区城镇体系规划和乡镇总体规划，完成了重点村（中心村）规划编制工作。加快6个重点中心镇、7个特色镇的基础设施建设，已开工31项工程，完成投资2.87亿元。启动蔡甸大集、新洲周铺等8个市级重点中心村（社区）建设，建成项目58个，完成投资28.5亿元。江夏五里界、黄陂武湖、蔡甸奓山被列为全省“四化同步”示范乡镇试点，各示范街规划编制工作开始启动。开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地综合开发利用试点，推进农村迁村并点，全市获批增减挂钩项目19个，累计周转土地指标1280公顷。

3、开展农村环境综合整治。实施“洁万家”活动，累计投入4.53亿元，重点建立垃圾收运体系，开展道路维修、村湾绿化等项目建设；打造环境整治示范村122个、生态村60个；新建500个村邮站，完成100所农村学校食堂达标工程和100所农村中小学厕所改造工程，实现650个农家店提档升级。

通过2号议案的办理，明晰了我市新城区建设发展的理念，确立了科学的、系统的建设发展规划体系，加大了城乡统筹力度，积极引导和推进了美丽新城建设。

三、《关于全面提升社区医疗卫生服务能力案》的办理情况

实施本议案重点在于：加快基层医疗卫生机构提档升级，加大社区卫生服务中心基本建设，加强大医院与社区卫生服务中心协作，推进全科（家庭）医生制度，完善社区首诊、双向转诊机制。目的是不断提升社区医疗卫生服务能力，为城市居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务。

（一）优化社区卫生服务网络体系

出台了《武汉市医疗卫生设施空间布局规划（2011—2020年）》，明确了我市社区医疗卫生设施规划目标和配置标准：到2020年，全市社区卫生服务中心总数达到187个，社区卫生服务站总数达到562个；按照服务人口规模，社区卫生服务中心建筑面积分别达到3000—5000平方米，社区卫生服务站建筑面积分别达到150—200平方米。今年，我们全面清理和规范社区卫生服务机构，拆迁合并一批社区卫生服务站，进一步优化“15分钟社区卫生服务圈”。全市新增社区卫生服务中心3个，总数达到122个；新增社区卫生服务站12个，总数达到297个。

（二）促进社区卫生服务中心提档升级

出台了《武汉国家医疗卫生服务中心发展规划（2013—2020年）》，明确了我市建设国家示范级社区卫生服务体系中长期发展目标任务和举措。制订了《2013—2015年全市基层医疗卫生机构提档升级工作实施方案》，明确3年行动计划。围绕落实这两个中长期规划方案，制订了社区卫生服务中心提档升级硬件建设标准，配齐基本医疗卫生设备，加强信息化建设；深入推进中医药服务进社区，实现中心城区100%社区卫生服务中心拥有标准化中医科；确定基本公共卫生服务项目共11大类48项，为社区居民累计建立健康档案507万份；加强对老年人、高血压患者、糖尿病患者、重性精神病患者、孕产妇和适龄儿童等重点人群的健康管理。全市共投入资金3.6亿元，重点对34个社区卫生服务中心开展提档升级。

（三）推进公立医院直管模式

借助大医院的人才、技术和设备优势，推进医疗资源的纵向整合，逐步实现人员、资源、医疗“三通”。公立医院设立医疗联合体管理办公室，指导医疗联合体建设，将公立医院人、财、物等管理制度延伸到社区卫生服务中心，实现全科诊疗上下联动。建立内部双向转诊标准和绿色通道，实现“普通门诊进社区、康复病区进社区”。2013年，全市社区卫生服务机构上转患者2.6万余人次，接受大医院下转患者6760人次，双向转诊机制初显实效。我市公立医院与社区卫生服务机构合作新模式，受到国家发展改革委和国家卫生计生委的肯定。

（四）实施全科（家庭）医生制度

充实社区全科医生。对社区卫生服务机构临床执业医生进行全科医生转岗培训，对大医院具有中级及以上职称的临床执业医师进行全科医学岗位培训。开展多点执业。市、区级医院对口支援社区的全科医生、改革试点的社区卫生服务中心具有中级及以上职称的全科医生，可增加注册1个社区卫生服务机构作为执业地点。组建服务团队。建立以1名全科医生为主体、1名公共卫生医生和1名护士为配合的全科医生核心团队。推行契约服务。本着自愿原则，与城市居民签订协议，免费提供基本公共卫生和健康管理服务，将基本医疗服务扩大到“8免26减”；将老年人、慢性病患者、残疾人、孕产妇、6岁以下儿童、生活困难群众等列为优先签约对象，并尝试向机关和企事业单位提供签约服务。推进社区首诊。通过签约服务，逐步建立全科（家庭）医生首诊、社区服务中心专科医生续诊或向二级以上医院转诊的疾病分诊机制。我市全科（家庭）医生签约服务模式在全国首创，受到中央及各地媒体的广泛关注。

（五）建立提升社区卫生服务能力保障机制

加强队伍建设。引进一批高层次人才，公开招聘一批经验丰富老医生，下派一批公立大医院专业人才，晋升一批长期在社区工作的卫生技术人员，培训一批全科医生。2013年，全市社区卫生服务机构新招录医务人员628名，其中33名硕士研究生，221名本科生；公开招聘356名二级以上公立医院退休、中级以上职称、70岁以下身体健康的老医生；28个公立大医院下派医务人员577人；对长期在社区工作的卫生技术人员，在任职资格评审时适当倾斜加分，提前1年报名参加全国卫生专业技术中级资格考试；培训全科医生210人，开展健康管理、急救等社区卫生服务能力培训2万人次。完善医保政策。将符合条件的社区卫生服务机构纳入医保定点范围，建立结算标准调整机制，推进总额控制、按人头付费等改革，探索职工医保门诊统筹，确定签约服务收费为每人每年95元，由医保统筹基金分担55元、基本公共卫生服务项目专项补贴40元。实施绩效考评。探索建立全科（家庭）医生团队签约考核指标体系，引入第三方评价机制，采取全程管理。市财政共投入资金1.17亿元，用于促进公共卫生服务均等化建设、支持医疗联合体建设和全科（家庭）医生团队签约服务改革试点等工作。各区采取多种途径，加强对社区卫生服务工作的投入和条件改善。

通过3号议案的办理，优化了社区卫生服务网络体系，实现每个街道至少设置1个社区卫生服务中心工作目标。完成30个社区卫生服务中心提档升级，新、改、扩建业务用房5.3万余平方米，新增床位798张；新建2个全国慢性病防治综合示范区、3个全国示范社区卫生服务中心、3个省级社区卫生服务示范区、8个省级示范社区卫生服务中心。全市已基本形成以14个三级医院和14个二级医院为主导，122个基层医疗卫生机构参与的28个医疗联合体。组建391个全科（家庭）医生服务团队，签约参保居民49.48万人，协议已于2013年6月1日正式开始生效。

四、《关于进一步增强社区居家养老服务功能案》的办理情况

（一）推进城乡社区居家养老服务设施建设

完善社区居家养老服务中心“六室一场一厨”建设标准（即服务咨询、日间休息、多功能活动、图书阅览、医务、健身康复室，室外活动场所，厨房或配餐间），制订农村老年人互助照料中心建设管理“五有”标准（即有相对独立、能开展棋牌、影视等文娱活动和日间休息的空间；有阅览图书报刊和进行聊天谈心活动的条件；有独立的公共卫生设施；有用于自助餐饮的炊具；有取暖、纳凉的设备）。投入资金5350万元，整合社区公共资源，新建社区居家养老服务中心（站）、农村老年人互助照料中心，落实建设和营运补贴，为社区养老服务设施办理场地意外伤害保险。制订实施社区居家养老服务中心（站）文化设施和图书完善配置方案，新增图书22万册、健身器材1641件、文娱设备842件。

（二）推进居家养老服务项目建设

以社会服务为主，社区服务和政府购买服务为辅，从服务模式、服务项目、服务形式3个方面落实服务。明确服务模式。确定家政服务、助餐应急、康复护理、精神慰藉、社区日间照料和特色服务相结合的服务模式。确定服务项目。以社区为单元，整合服务资源，组织各类服务团队为居家老人分类提供钟点保洁、健康咨询、就医指导、送餐等基本服务项目，开展预约洗衣、维修、理发等特色服务。将各项服务呼叫并联，实现“一键通”受理平台、区街工作平台和家属间同步响应。发展日托服务。引导和支持30多家有条件的城乡养老机构，为近千名老人提供短期性的日托服务，启动社区养老院建设项目，为社区老年人提供就近养老服务。

（三）推进社区居家养老服务“一键通”系统建设

遵循“政府搭台、社会运作、市场推进”的思路，确立“平台通、服务通、长效通”建设目标，按照需求调查、系统建设、设备配置等步骤，市、区联动，在中心城区和新城区建制镇1117个社区建设社区居家养老服务“一键通”系统。向中心城区和新城区建制镇58万名65周岁以上老年人发放宣传资料，印制调查问卷，持续开展宣传和入户调查，摸清老年人养老服务需求和配置“一键通”意愿。按照“有席位、有人员、有电脑、有电话、有老人信息”的标准，在社区增设养老服务窗口，每个窗口建立与受理平台共享的老年人基本信息库。

（四）推进社区居家养老服务队伍建设

以社区为基础，社会力量为支撑，志愿者和社工为补充，从政府购买服务、社区基本服务、社会组织服务、志愿者服务4个层面加强服务队伍建设。在全市每个社区居家养老服务中心（站）增加1个公益性岗位，具体负责社区养老服务设施的管理服务工作。按照“加钱、加事、不加人”的原则，为每个“养老服务”窗口每年安排2万元的工作补贴经费。每个社区结合自身特点组建基本服务队伍，就近为居家老年人提供无偿服务。将65周岁以上老年人列为家庭医生团队的优先签约对象，将社区卫生服务站、农村卫生院的医护人员纳入社区居家养老服务队伍，鼓励企业和社会组织参与居家养老服务，组织4000余家企业和社会组织与“一键通”管理平台签订协议，为老年人提供社区居家养老服务。截至2013年底，城乡社区居家养老服务设施已累计提供服务近330万人次。组织社区志愿者、青年志愿者、社会工作者开展了9次为老服务活动。组织1100名社工、义工定期定点为500多个社区开展12项居家养老服务。培训社区居家养老护理人员和社区工作人员1100余人次，培训养老服务窗口工作人员2300余人次。

（五）推进居家养老服务长效机制建设

制订《社区居家养老服务工作手册60条（试行）》，明确市、区、街道、社区4级居家养老服务工作职责及服务提供商的服务标准。建立“以奖代补”机制。市级财政按照1∶1的比例给予“一键通”系统平台建设补贴，并明确“一键通”固定和移动呼叫设施资助标准。建立政策激励机制。对从事养老服务的企业和组织简化登记手续、降低登记条件、放宽经营范围、支持市场主体转型升级。建立运行扶持机制。落实城乡社区居家养老服务设施建设、营运补贴资金，保障居家养老设施健康运营。建立养老保障机制。建立和完善百岁老人长寿补贴，城乡80岁以上高龄困难老人补贴，城镇70岁以上“两无”困难老人高龄补贴。从2013年起，为70岁以上的城乡低保老人增发20%的低保金。

通过4号议案的办理，全市新建社区居家养老服务中心（站）116个、农村老年人互助照料中心31个，为1万余张社区养老院床位和191处社区养老服务设施办理意外伤害保险。基本建成社区居家养老服务“一键通”系统，1117个社区20余万名65岁以上有需求的老年人已免费领取“一键通”服务终端。