（2011年2月16日武汉市第十二届人民代表大会第七次会议主席团第四次会议通过）

武汉市第十二届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《关于2010年全市和市本级预算执行情况与2011年全市和市本级预算草案的报告》以及2011年全市和市本级预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和计划预算审议会的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。

一、财政经济委员会认为，2010年预算执行情况总体是好的。全市财政收入完成14161388万元，为预算的115.7%，比上年增长40.9%。地方财政收入8140364万元，为预算的119.1%，增长52%，其中：地方一般预算收入3901866万元，为预算的109.2%，增长23.4%；基金预算收入4238498万元，为预算的129.9%，增长93.1%。全市财政支出预计为9589324万元，为预算的99.1%，比上年增长34.7%。

市本级地方财政收入完成5467335万元，为预算的113.3%，比上年增长50.1%，其中经常性财政收入增长16.4%（其中：市直增长7.9%）。市本级财政支出预计6147730万元，为预算的98.7%，比上年增长36.8%。

市本级财政收支平衡预计情况为：总收入8691792万元，总支出8192928万元，收支相抵，累计结余498864万元，其中：按规定专项结余447550万元，净结余51314万元，实现了收支平衡。

2010年，市人民政府及其财税部门在市委正确领导下，全面贯彻党和国家的各项方针政策，认真落实市十二届人大六次会议提出的各项要求，坚持科学发展观，抢抓战略发展机遇，加快推进经济发展方式转变，经济呈现平稳较快发展势头。财政收入继续保持稳步增长，各项重点支出得到有力保障，财政改革与发展取得新进展，市人大预算决议的各项要求得到较好贯彻，财政为实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐发挥了重要作用。

同时，预算执行和财政运行中还存在一些需要注意的问题，主要是：财政收入持续增长的基础还不稳固，经济运行质量有待提高；财政供求矛盾仍然突出，保障和改善民生的机制有待进一步完善；少数部门和单位预算执行不够严格，有的项目预算编制不够细化，财政监督管理有待进一步加强。这些都需要在今后工作中切实加以解决。

二、2011年的预算安排，全市财政收入16174777万元，增长14.2%。地方财政收入10382265万元，同比增长14.7%。其中：地方一般预算收入5435705万元，同比增长13%；基金预算收入4946560万元，增长16.7%。全市财政支出9803575万元，比上年初预算数增长24.4%。

市本级地方财政收入7136781万元，同比增长17.7%，其中经常性财政收入增长12.1%（其中：市直增长9.9%，两个开发区增长20.7%）。在市本级地方财政收入中，地方一般预算收入3051581万元，同比增长15%；基金预算收入4085200万元，增长19.9%。市本级财政支出7131098万元（含中央、省固定性转移支付，不含中央、省非固定性转移支付及上年结转），比上年初预算数增长35.9%。其中：一般预算支出2694339万元；基金预算支出4436759万元。

市本级财政收支平衡情况是：市本级总收入9302459万元，其中：（1）当年市本级地方财政收入7136781万元；（2）增值税和消费税税收返还收入530839万元；（3）所得税基数返还收入151980万元；（4）中央、省固定性转移支付436211万元；（5）下级上解收入547784万元；（6）上年按规定专项结余447550万元；（7）上年净结余51314万元。市本级总支出9302459万元，其中：（1）当年市本级财政支出7131098万元；（2）上解上级支出1328672万元；（3）增值税和消费税税收对区返还69009万元；（4）所得税基数对区返还87988万元；（5）补助下级支出685692万元。市本级财政收支安排是平衡的。

财政经济委员会认为，2011年预算草案贯彻了党的十七大、十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，体现了紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和继续落实积极财政政策的要求，符合我市经济社会发展实际。预算收入安排积极稳妥，预算支出安排重点突出，统筹兼顾了经济社会全面发展的要求，提请人大会议审查的部门预算和专项资金预算的规范性和公开性进一步增强，政府为实现预算所提出的措施可行。

财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《关于2010年全市和市本级预算执行情况与2011年全市和市本级预算草案的报告》，批准2011年市本级预算草案（包括提交大会审查的部门预算草案和财政专项资金预算草案）。2010年市本级决算待正式编报后，报市人大常委会审查和批准。

三、2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我市经济社会发展和改革开放的任务仍十分艰巨，财政收支矛盾仍然突出。为圆满完成2011年预算，促进经济社会平稳较快发展，财政经济委员会根据代表们的审查意见，提出如下建议：

（一）着力加强财源建设

要积极发挥财政职能作用，突出政策和资金支持重点，促进经济结构调整和经济发展方式转变。推进科技创新和节能减排，增强自主创新能力，突破性发展战略性新兴产业。要加快实施“工业倍增计划”，支持支柱产业做大做强，着力引进一批具有引领作用的大项目，培育新的经济增长点。要大力扶持高端生产性服务业和生活性服务业，加快现代服务业发展。进一步支持完善中小企业服务体系，推进中小企业和民营经济发展，夯实财源基础。

（二）着力保障和改善民生

要加大“三农”投入力度，支持加快发展现代都市农业，加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，确保各项惠农政策落到实处，促进农业稳定发展和农民持续增收。要继续优化财政支出结构，把保障和改善民生作为公共财政优先方向。认真落实国家稳定物价的政策措施，有效保障人民群众的基本生活。着力解决与人民群众密切相关的就业、社会保障、保障性住房等民生问题，支持教育、科学、文化、卫生等社会事业发展，加强城市基础设施建设和管理，确保基本公共服务水平随着经济社会发展稳步提升。

（三）着力完善预算编制

要继续完善预算编制体系，细化政府性基金预算，推进国有资本经营预算和社会保险基金预算编制工作，规范公共财政预算。加强预算编制的基础性工作，进一步细化项目预算，健全项目支出定额标准体系，完善项目论证评审工作机制，推进项目库建设和项目预算滚动管理，提高预算年初到位率。要加大公共资源统筹使用力度，推进预算编制与预算执行、结转结余资金和资产管理的有机结合。

（四）着力严格预算执行

要依法加强税收征管，优化纳税服务。认真落实非税收入全额纳入财政预算管理的政策，强化非税收入管理，确保依法征收、应收尽收。坚持没有预算不得安排支出的原则，严格执行预算批复和下达时限的规定，狠抓项目前期准备、用款计划编制、支付申请和资金拨付等基础性工作，严格预算支出责任制，提高预算执行的严肃性和均衡性。要坚持勤俭办一切事业，继续从严控制一般性支出，反对铺张浪费，推进节约型机关建设。

（五）着力加强财政预算监督

要建立健全财政资金运用全过程的监督机制，进一步推进预算公开，加强预算支出绩效评价工作，提高资金使用的安全性和有效性。加强对政府投融资平台的监管，促进投融资活动规范有效运行，切实防范财政风险。要继续加大对政府投资项目、民生资金、政府债券资金和资源环境保护的审计力度，加强预算执行审计，规范预算管理行为。要严肃财经纪律，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。部门预算、专项资金预算执行中如遇特殊情况确需调整的，应按《武汉市人民代表大会常务委员会关于市本级预决算初步审查工作的若干规定》办理。

以上报告，请予审议。

武汉市人民代表大会财政经济委员会

2011年2月16日