——在武汉市第十二届人民代表大会第七次会议上武汉市发展和改革委员会主任　郭胜伟

受市人民政府委托，现以书面形式向大会报告武汉市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，全市人民在中共武汉市委的领导下，坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照十二届人大第六次会议批准的国民经济和社会发展计划，加快推进发展方式转变，努力扩大内需，深化改革开放，着力改善民生，全市经济回升向好的态势进一步巩固，年初确定的主要预期目标全面完成。全年实现生产总值5515.76亿元，同比增长14.7%。地方一般预算收入390.19亿元，增长23.4%。城乡居民收入分别达到20806元和8295元，同比分别增长13.2%和15.8%。居民消费价格总水平上涨3%。

（一）三大需求较快增长

坚持项目兴市，强化项目策划实施。全年完成全社会固定资产投资3753.17亿元，同比增长25.1%。工业投资呈现恢复性增长，全年完成工业投资860.07亿元，同比增长20.1%，增幅同比提高10.6个百分点。80万吨乙烯、富士康、东风本田二厂等一批产业大项目加快推进。城市基础设施投资增长强劲，全年完成投资1128.02亿元，同比增长30.6%。三环线全线贯通，二环线加速建设，四环线完成规划布局，轨道交通1号线正式建成通车，轨道交通2、4号线建设积极推进。二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥抓紧实施，武汉大道加快建设。汉口火车站改造基本完工，阳逻集装箱码头二期开港试运行。天河机场三期工程全面展开。国际博览中心、杨春湖客运换乘中心等一批功能性基础设施项目进展顺利。房地产开发投资保持稳定增长，全年完成房地产开发投资1017.4亿元，同比增长30.7%。现代服务业投资加速。武汉摩尔城、汉口北国际商品交易中心、四季美农贸城等项目投入营运，光谷金融港、宜家销品茂、世茂嘉年华等一批重点项目加快推进。

积极贯彻落实国家刺激消费的各项政策，努力扩大消费需求。加大国家促进汽车、家电、节能产品消费等政策措施的落实力度，提高居民消费能力，优化消费环境，居民消费潜力不断释放，完成社会消费品零售总额2523.2亿元，同比增长19.5%。居民消费升级带动消费热点持续活跃，小汽车、家具、珠宝等商品销售额均增长25%以上。专卖店、专业店、连锁店等新型商业业态发展迅速，增幅均在30%以上。网络购物等新型消费规模不断扩大。

优化出口结构，提高出口对经济增长的拉动作用。推动内外需均衡发展，全年实现进出口总额180.5亿美元，增长57.6%，其中出口87.5亿美元，增长50.3%。船舶、汽车及零配件、软件外包、光电设备等优势产品出口高速增长。继续提高利用外资的质量和水平，改善利用外资结构，全年实际利用外资32.9亿美元，增长12.2%。

（二）结构调整取得新进展

继续巩固提升先进制造业和现代服务业并举的产业结构，三次产业比重由上年的3.2∶46.4∶50.4调整为3.1∶45.9∶51，服务业所占比重同比提高0.6个百分点。

工业结构不断优化。全市实现规模以上工业总产值6424.59亿元，增长28.4%。汽车、钢铁、电子信息、装备制造、石化等重点支柱产业振兴规划深入实施。汽车产业产值1212.28亿元，成为我市首个突破千亿元的产业。远城区新型工业化加快推进，全年实现产值1455.93亿元，增长30.4%，占全市工业的比重达到22.7%，同比提高0.4个百分点。两大开发区支撑作用进一步提升，合计完成规模以上工业总产值2559.61亿元，占全市工业比重达到39.8%，同比提高 1.4个百分点。15个新兴产业实施方案深入落实，集成电路、新型显示、节能环保、新能源、新一代移动通信等新兴产业不断发展壮大。高新技术产业发展加快，实现高新技术产业产值2564.63亿元，同比增长24.8%。

现代服务业平稳快速发展。服务业增加值增长12.5%。现代物流、金融保险、软件与信息服务业、文化创意设计产业等生产性服务业发展提速，增幅均高于服务业平均水平。中心城区继续巩固和提升以服务业为主的产业结构，促进现代服务业向中心城区和园区聚集。7个中心城区除青山外，服务业增加值占生产总值比重均超过60%。武汉成为全国首批现代物流示范城市，江汉区获批全国首批国家服务业综合改革试点，光谷动漫文化产业园等4个服务业集聚区获批省级现代服务业示范园区。

（三）“三农”工作得到巩固

努力抵御洪涝等自然灾害的不利影响，确保了农业生产形势基本稳定。蔬菜、生猪、禽蛋、家禽、水产品等主要农产品产量稳定增长。农业产业化步伐加快，新增优势农产品正规化基地12万亩，规模以上农产品加工业总产值达到950亿元，农业产业化农户覆盖率达61.7%。基础设施不断完善，病险水库除险整治等24项市级重大农林水利项目进展顺利，农业抗风险能力有所提高。惠民工程积极推进。农村家园行动计划普惠建设任务全面完成。新解决44万人的农村安全饮水问题，“十一五”农村饮用水安全目标全面完成。全市农业增加值增长2.6%。

（四）国家试验区、示范区建设迈出坚实步伐

两型社会建设全面推进，基本完成三年行动计划。一是循环经济加快发展。积极推进青阳鄂大循环经济示范区建设，新完成武汉钢铁股份、武汉船用机械厂等18家企业清洁生产审核，培育了保华石化、金凤凰纸业等一批循环经济示范企业。启动了城市移动供热、餐厨垃圾资源化无害化处理等循环经济重点项目，打造了钢铁、石化等循环经济产业链。二是节能减排取得积极成效。提高能源资源利用效率，预计单位生产总值能耗同比下降4.5%。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到92%。主要污染物排放水平控制在年度目标以内。三是环境质量有所改善。大东湖生态水网构建工程加快实施，汉阳六湖连通工程取得阶段性成果，杨春湖、后湖等湖泊的综合治理工作大力推进，中心城区湖泊水质得到提升。完成禁燃区内燃煤锅炉改燃及500户餐饮油烟综合整治，更新、淘汰1000辆排放超标、冒黑烟公交车辆。四是惠及民生的示范项目建设步伐加快。完善公共自行车免费租赁系统，新投放自行车3万辆。继续推进“十城千辆”电动汽车示范工程，新增350台混合动力电动公交车。深入实施国家“十城万盏”半导体照明示范工程，完成了东湖路、江滩两个示范项目。新投放节能灯241.6万只。五是重点领域改革取得有效进展。经济领域改革加快步伐。10户困难国有企业改革改制基本完成，循环经济产业投资基金获批组建，光大金融租赁公司在汉成立。吴家山开发区获批国家经济技术开发区，我市国家级开发区增加到3个。社会领域改革继续深化。全市医改5项重点改革任务取得显著成效，国家基本药物制度试点稳步实施。农村改革深入推进。完善武汉农村综合产权交易所功能，汉南区城乡一体化试点取得阶段性成果。

东湖国家自主创新示范区建设全面启动。形成了统筹支持示范区建设的工作机制，抓紧编制了东湖国家自主创新示范区发展规划纲要、城市总体规划和产业发展规划。出台了18项推进示范区建设的政策。稳步推进试点企业股权激励工作。开办“金融超市”，努力缓解中小企业特别是科技型中小企业融资难等问题。编制了自主创新产品目录，落实了首批2亿元自主创新产品采购。打造人才特区，“3551”人才引进计划在海内外的影响力不断增强。

（五）各项社会事业全面发展

教育事业发展步伐加快。基础教育均衡发展。提高义务教育保障水平，全市农村小学、初中寄宿生年均公用经费分别增加80元和150元，继续对39.6万名城市义务教育阶段学生免除学杂费。加强中小学建设，完成27所初中标准化学校、12所农村寄宿制学校建设任务，优质高中建设进展顺利。职业教育得到加强。继续推进部市共办高等教育，完成共建生计划1500人。

文化事业稳步发展。积极参加第九届中国艺术节，京剧《生活秀》、儿童剧《古丢丢》获特别奖。辛亥革命100周年筹备工作加快推进。辛亥革命文物及遗迹修缮整治工作全面启动。文化惠民工程取得新成效，开展了各类群众文艺演出、展览展示100余场；公共图书馆服务水平不断提升，开办“名家讲坛”50余场，接待读者366万人次。

公共卫生服务体系进一步完善。基本公共卫生服务均等化水平持续提高。全市社区卫生服务机构门诊量达800万人次以上，中心城区基本实现社区卫生服务网络全覆盖。新型农村合作医疗参合率99%，人均筹资水平达185元以上。提高新农合最高支付限额至5.5万元，减轻了农民医疗费用负担。

体育事业蓬勃发展。成功举办我市第二届全民健身运动会、全省第六届农民运动会、第八届中国武汉国际赛马节。积极组队参加省第十三届运动会，取得金牌总数、奖牌总数、团体得分三个第一。

（六）居民生活进一步改善

就业工作得到加强。落实和实施积极的就业政策，深入推进全民创业，帮助高校毕业生、就业困难人员和农民工就业，全年新增就业14.8万人，城镇登记失业率4.1%。

社会保障体系进一步完善。社保覆盖面持续扩大。完成社会保险扩面103万人。困难群体保障水平进一步提高。中心城区城市低保标准由每月300元提高至360元，远城区城镇低保标准由240元提高至300元；中心城区农村低保标准由每年1500元提高至1730元，远城区由1000元提高至1440元。

住房保障力度加大。完成廉租住房配房租赁10000套。对人均月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下的新增城镇居民住房困难家庭1.78万户发放了租金补贴。

这些成就的取得，是全市上下认真贯彻国家宏观调控政策，进一步解放思想、开拓创新、团结奋斗的结果，也是市人大、市政协充分发挥监督支持作用的结果。同时还要看到，我市长期积累的结构性矛盾和问题没有得到根本解决，经济发展方式需要进一步加快转变，体制机制环境需要进一步优化，民生社会事业建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们将切实采取措施，着力加以解决。

二、2011年经济社会发展主要指标预期

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是建党九十周年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。

今年我市经济社会发展具备较多有利条件。一是宏观经济环境总体较好。国际经济正在缓慢回升，国内经济回升向好的态势进一步巩固，中央经济工作会议强调继续把保持经济平稳较快增长作为宏观调控长期的政策取向。二是一批重大战略举措和重大项目密集实施，将为加快发展增添新的动力。两型社会建设新的五年行动计划将开始实施，东湖国家自主创新示范区建设全面推进。轨道交通、天河机场三期、城际铁路、武汉新港等一大批基础性、枢纽性、功能性项目集中建设。三是我市具备继续保持较快发展的基础。汽车、电子信息、装备制造等支柱产业不断壮大，战略性新兴产业活力开始显现。

同时我们也清醒地看到经济社会发展还面临一些亟待破解的困难和问题。主要是经济结构不优，发展方式转变步伐有待进一步加快。国家不断收紧流动性，资金形势将会趋紧，我市投资继续快速增长的困难增多，工业投入规模和占比需要进一步提高。价格上涨压力加大，特别是食品类价格和原材料、燃料、动力购进价格涨幅较大，对居民生活、企业生产的影响愈发明显。居民收入增长滞后于经济发展，就业难、住房难、出行难等问题仍较突出。2011年主要预期目标的确定，既要体现抢抓机遇、乘势而上的要求，在“快”字上做文章，更要适应质量提升、民生改善的需要，在“好”字上下功夫。

做好2011年经济社会发展工作，我们将全面贯彻中央经济工作会议和省委工作会议暨全省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、转型发展、以人为本，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为实现“十二五”跨越式发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。

2011年主要指标预期如下：

——地区生产总值增长12%。

——地方财政一般预算收入增长13%。

——规模以上工业增加值增长15%。

——服务业增加值增长13%。

——高新技术产业增加值增长25%。

——全社会固定资产投资增长22%。

——社会消费品零售总额增长16%。

——外贸出口增长15%；利用外资增长12%。

——节能降耗和主要污染物减排完成省下达的目标任务。

——居民消费价格涨幅控制在4%左右。

——城乡居民收入增长与经济发展保持同步。

——城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

以上目标的确定，主要基于以下考虑：

1、加强与全国、全省计划和“十二五”规划的衔接。预期2011年全国、全省经济分别增长8%和10%。我市12%的预期安排，高于全国、全省水平，有利于进一步发挥武汉作为中部中心城市的龙头带动作用以及作为全国自主创新示范区和两型社会综合配套改革试验区的示范作用。同时，12%的预期安排，也符合“十二五”规划中生产总值年均增长的目标要求。

2、体现优化经济结构、加快转变发展方式的要求。在总量稳定增长的同时，更加注重三次产业、投资与消费、内需与外需间的平衡协调，力争结构持续改善、效益不断提升。一是突出优化产业结构。在预期安排中，服务业增幅高于生产总值增幅1个百分点，力争占比有所提升，规模以上工业增加值增幅高于生产总值增幅3个百分点。突出发展高新技术产业，高新技术产业增加值增幅预期安排高于工业增加值10个百分点，高于生产总值增幅13个百分点。二是突出投资和消费协调拉动。投资和消费安排的增幅差距由上年的9个百分点缩小到6个百分点，力争进一步提高消费对经济增长的拉动作用。三是突出内外需共同驱动。今年外贸出口预期安排增长15%，是近年来在计划安排上，内外需增幅差距最小的一年。

3、力求质量效益不断改善、生态环境得到保护。进一步提高经济运行质量，财政收入安排高于生产总值增幅1个百分点。节能减排是“十二五”规划中的重要约束性目标，单位生产总值能耗2011年度计划安排高于“十二五”平均进度要求，将为完成“十二五”规划目标打下较好基础。同时，在主要污染物减排中，新增了氨氮、氮氧化物减排两项指标。

4、顺应广大居民进一步改善生活的新期待。努力提高发展成果全民共享的水平。2011年，预期安排城乡居民收入与经济发展保持同步，让经济发展更加惠及民生。安排新增就业岗位15万个，比上年预期增加1.5万个，努力缓解大学生、下岗失业人员和农民工等就业压力。

三、2011年国民经济和社会发展主要任务

2011年，我们将加快结构调整和自主创新，不断扩大内需，深入推进改革开放，大力提升城市功能，不断加强民生和社会建设，确保“十二五”开好局、起好步。

（一）着力增强自主创新能力，加快推进产业结构调整

坚持把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，大力提升自主创新能力。一是全面推进东湖国家自主创新示范区建设。加快推进示范区建设三年行动计划，深化股权激励、科技金融、科技成果转化、政府采购、管理体制创新等方面的改革，全面实施未来科技城、中华科技产业园等高科技产业园区建设。二是突破性发展战略性新兴产业。依托中芯国际集成电路、辉瑞生物医药等一批重点项目，加快发展新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业。三是发挥企业主体作用，加强企业技术创新能力建设。健全完善创新平台，支持企业建立研发中心、技术研究中心；鼓励以企业为主体建立产学研技术创新联盟、知识产权联盟和产业联盟。2011 年，全市高新技术产业增加值增长25%，研究与试验发展经费支出占生产总值比例力争达到2.52%，比上年提高0.12个百分点。

启动实施“工业倍增计划”。预期规模以上工业增加值增长15%。大力发展重点支柱产业。加快推进“千亿产业百亿企业”工程，力争电子信息、装备制造业产值突破千亿元，全市千亿元产业达到3个。深化和落实远城区工业发展空间布局规划和产业发展规划，进一步加快远城区新型工业化进程，大力推进黄陂临空经济区、武汉核电产业园、阳逻产业新区等一批产业园区建设，重点培育壮大装备制造、电子信息、汽车及零部件、钢铁深加工、节能环保、生物医药等重点产业和新兴产业，力争远城区规模以上工业总产值占全市的比重比上年明显提高。加快武汉开发区、东湖开发区和吴家山国家级开发区建设，三大国家级开发区工业增速高于全市平均水平。

在结构优化中推进服务业稳定增长，力争服务业增加值增长13%。做大做强金融保险、现代物流、软件与信息服务、会展与商务、创意研发等生产性服务业。抓住居民消费升级的机遇，大力发展家政服务、社区服务、养老服务、维修服务等生活性服务业。沿“两江四岸”发展高端服务业，着力打造城市核心功能区，重点推进王家墩商务区、四新生态新城、武昌滨江商务区、汉口沿江商务区等服务业集聚区以及长江中心等重点项目建设。全面开展江汉区国家服务业综合改革试点，打造主体功能突出的区域性服务业中心。出台促进总部经济发展的实施意见，鼓励境外跨国公司和国内大企业集团在汉设立总部。

（二）大力优化投资结构，进一步扩大消费需求

在优化结构的前提下保持合理的投资规模，力争全年投资增长22%。实施市级重大项目230项，完成年度计划投资1300亿元。切实加大产业项目特别是制造业大项目投资力度，实施“千亿投资百亿项目”工程，2011年全市工业投资突破1100亿元，工业投资占全社会固定资产投资比重进一步提高。加快推进80万吨乙烯工程、东风本田二厂、神龙三厂、武钢镀锡板、富士康扩产等重点项目建设。积极鼓励民间投资，降低民间投资发展门槛，引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业等领域。创新融资方式，着力拓宽融资渠道。大力发展股权融资，争取扩大企业债券发行规模。继续推行BT、BOT等新型融资模式，进一步提升地方融资平台融资功能。组建循环经济产业投资基金（1期）50亿元。

切实提升消费对经济发展的拉动力度。力争社会消费品零售总额增长16%以上。努力挖掘农村消费潜力，继续实施“万村千乡市场工程”，扩大农超对接范围，落实好家电和汽车下乡、以旧换新等政策。深入推进流通现代化建设，以获批全国商贸领域现代物流示范城市为契机，重点发展城市统一配送、农产品冷链物流、医药配送，提高大型批发市场配送能力。进一步改善消费环境，推广信用消费，扩大网络消费。推动电子商务平台建设，鼓励中小企业、老字号企业探索网络销售。

（三）巩固“三农”工作基础，大力发展现代都市农业

认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的决策部署，加快促进农业发展方式转变。以新一轮“菜篮子”工程为重点，建设一批优质蔬菜、名特优水产、畜禽良种基地。2011年新增优质高产蔬菜基地10万亩，规模化畜禽养殖小区12个，主要“菜篮子”产品产量同比增长5%以上。推进农业产业化经营，扶持发展国家、省、市农业产业化龙头企业，支持农产品加工园区建设。改善农村生产生活条件。重点实施水毁应急修复、小型病险水库整险加固等工程，继续开展大中型畜禽养殖小区污染治理，实施新一轮农村电网改造升级工程。积极推进新农村建设，抓好柏泉、汪集等7个新农村示范片建设。积极稳妥推进城镇化，加快前川、纸坊、阳逻、蔡甸、吴家山等卫星城镇建设。

（四）全面加快城市建设，大力提升城市功能

提升城市综合交通枢纽功能。积极推进天河机场第三航站楼、第二跑道建设，开展武汉第二机场建设的前期工作。围绕建设长江中游航运中心，大力推进武汉新港建设。建成武汉至咸宁城际铁路，加快武汉至孝感、黄石等城际铁路建设。做好硚孝高速公路、机场北连接线等高速公路建设。

大力推进城市交通路网建设。续建二环，启动四环。加快轨道交通2号线一期、4号线一期建设，全面启动3号线、4号线二期、6号线一期，加快建设远城区轨道交通。积极推进武汉大道、东沙大道、二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥等工程建设。抓紧做好三阳路过江通道、杨泗港过江通道、东湖隧道等项目的前期工作。进一步优化公交线路和公交网络，完善优化公交线网与轨道交通线路的衔接，方便居民出行。

启动智慧武汉建设。积极推进“光城计划”， 2011年全市光纤入户达到120万户，开展三网融合业务试点，实现广电、电信试点业务双向进入。完善武汉空间地理信息中心、人口数据信息系统、企业资源信息交换平台等公共数据中心建设。启动建设智慧交通、智慧环境监控、智慧社会管理等物联网示范工程。继续拓展“武汉通”支付功能，实现地铁、水费、电费、电话费等生活服务类收费一卡支付。

全面加强城市管理。扎实开展“改善环境年”活动。深入实施“城乡清洁工程”，加大道路日常清扫保洁力度，集中开展暴露垃圾专项整治。强化建设工地施工管理，严厉查处渣土运输抛、漏、洒等污染环境行为。深入实施疏堵保畅三年行动计划，加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度。继续推进大城管工作机制，提升城市综合管理水平。

积极推进旧城改建。加快“城中村”改造步伐，力争二环线内城中村改建工作基本完成。推进吉庆街片、青岛路片、二七片、精武路片、友谊大道片、中北路片、汉正街片、冶金街片等旧城改建，2011年，全市实施旧城区改建项目313个，涉及用地面积3.2万亩。

（五）深入推进体制创新，切实扩大对外开放

制定落实两型社会建设五年行动计划，强化各项改革措施，将我市两型社会建设进一步向纵深推进。一是深化资源节约、环境友好领域改革。加快建立城市矿产资源交易所，运作好碳减排协会，探索建立生态补偿机制。扩大绿色信贷、绿色保险规模，推广合同能源管理。二是深化经济体制改革。抓紧制定土地、金融、财税专项改革方案。进一步深化市属国有大中型企业改革和国有资产管理体制改革。深化汉南区城乡一体化改革试点，完善武汉农村综合产权交易所。三是加快行政体制改革。强化政府的社会管理和公共服务职能。推进市民中心建设，完善区级政务服务中心功能，健全市、区、街、社区四级政务服务网络。

进一步扩大开放。优化出口结构。重点支持机电、高新技术等拥有自主品牌、核心技术的产品出口，出口总额增长15%。深入实施市场多元化战略。充分利用国际国内展会平台发展对外贸易，巩固扩大传统出口市场，积极拓展非洲、东欧、南美等新兴市场，加快形成合理的出口市场布局。提高利用外资质量。积极引导外资扩大在汽车、生物医药、电子信息等领域投资，全年利用外资增长12%。力争武汉东湖综合保税区尽快获批。加快“走出去”步伐。鼓励有条件的企业开展境外投资，引导一冶、大桥局等大型企业共同开拓国际市场。

（六）加强生态环境建设，打造生态宜居城市

深入推进节能减排，大力发展循环经济。落实《武汉市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，完善节能目标统计考核体系。尽快出台《武汉市节能监察办法》。加快实施区域能源循环利用、再制造、城市矿产综合利用、移动供热等十大重点示范工程。推动大循环经济示范区建设。

全面实施碧水蓝天绿地工程。加快推进大东湖生态水网构建工程、汉阳六湖连通工程、清水入湖、清水入渠等水环境治理项目建设，争取湖泊水质进一步提档升级。实施城市污水处理厂新改扩建和收集管网的配套建设。大力整治扬尘污染、交通尾气排放，扩大禁燃区范围，尽力提升城市空气质量。开展重点地区受污染土壤整治，积极提高森林覆盖率，加快城市生态绿楔建设。稳步推进城市生活垃圾分类收集处理，全面完成垃圾焚烧发电项目建设，提高城市生活垃圾无害化处理率。

高标准建设好绿色示范项目。普及推广绿色建筑、绿色照明，倡导绿色出行，深入实施“十城千辆”、“十城万盏”国家级试点，高标准建好免费自行车服务系统和王家墩绿色CBD等示范工程。拓展延伸江滩两型社会集中展示区，继续推进两型社区、机关、学校、村镇、家庭等创建活动。

（七）提高居民生活水平，切实保障改善民生

努力实现居民收入与经济增长保持同步。完善收入分配制度，增加低收入群体收入，建立健全工资正常增长机制。加大财政对公共服务的转移支付力度。将保障居民收入增长纳入政府绩效管理，努力实现城乡居民收入与经济发展保持同步。

积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力支持全民创业，促进创业带动就业。继续组织开展“武汉知名企业高校行”、“春风行动”等活动。实施就业援助工程，加大公益性岗位开发力度，重点帮扶“零就业家庭”、“4050”等困难群体实现再就业。加强农民工职业技能培训，促进农村劳动力有序转移就业。2011年全市城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

完善城乡一体的社会保障体系。认真组织实施我市未参保集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险工作，做好城中村“村改居”人员社会保障并轨工作。加大新型农村社会养老保险推进力度，完善被征地农民社会保障政策。2011年全市社会保险新增参保95万人次，养老、医疗、失业、工伤、生育五个主要险种覆盖率均达到90%以上。

切实加强基本住房保障。加大保障性住房的建设力度。完成廉租房租金补贴发放任务，对符合条件的低收入住房困难家庭租金补贴实现“应保尽保”。出台我市发展公共租赁住房的实施意见，着力解决城镇中等偏下收入家庭的住房困难问题，逐步将新就业职工和在汉外来务工人员纳入保障范围。2011年建设和筹措保障性住房107708套。

把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实落实好国务院关于控制消费价格总水平、保障群众生活的各项政策措施。一是做好基本生活必需品的储备供应。规范和降低集贸市场摊位和超市进场费，落实好鲜活农产品运输绿色通道等优惠政策。加强对流通中间环节的服务和监管，帮助农民提高组织化程度。做好粮油、生猪等重要商品储备。二是继续完善物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制，保障低收入群体基本生活。三是加强市场价格监管。加大对不正当价格行为的查处力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。

（八）加强社会事业建设，提升基本公共服务水平

推进各级各类教育均衡发展。突出抓好学前教育，鼓励支持民办幼儿园规范发展，实施中小学校舍安全建设工程，完成20所小学标准化建设。巩固初中标准化建设成果，推动普通高中多样化、特色化发展。积极发展职业教育和成人教育。完善部市共建高校机制，提升市属高校办学水平。继续做好义务教育免收学杂费工作，启动实施中职贫困生和涉农专业学生免收学费工作，积极推进农村留守儿童关爱工程。

完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，在全市政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，保障人民群众基本用药。不断完善城乡基层医疗卫生服务体系。优化社区卫生服务机构布局，加快社区卫生服务中心建设，打造好“15分钟社区卫生服务圈”。健全农村三级医疗卫生服务网络。全市新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上。加快公立医院改革试点。重点支持市妇女儿童医疗保健中心、市结核病防治所建设，打造中部医疗服务中心。

加强文化事业建设。组织开展辛亥革命百年纪念系列活动，确保辛亥革命博物馆、中山舰博物馆年内对外开放。积极发展文化产业，扶持壮大江通动画等动漫企业，继续推进武昌首义文化园、“汉阳造”文化创意园等一批文化产业园区建设。实施文化惠民工程，加快综合文化站和社区文化活动室提档升级。

积极发展体育、旅游等其他社会事业。深入实施全民健身工程，加快新一轮社区公共体育设施投建和更新。全年组织各类全民健身活动1200次以上。加快旅游项目建设，积极推进极地海洋世界等项目建设，力争武昌古城及首义文化区、木兰天池三期等项目完工开业。

各位代表，2011年是我市“十二五”开局之年，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。在新的一年里，我们将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，努力进取，力争全面完成各项目标任务，实现全市经济社会又好又快发展！