2010年，市人大城乡建设与环境保护委员会在市人大及其常委会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进人民代表大会及其常委会有关决议决定的落实，大力开展立法和监督工作，着力加强自身建设，较好地完成了各项工作任务。

一、积极协助常委会开展相关立法工作

按照常委会年度立法计划和委员会工作安排，委员会积极协助常委会做好相关地方性法规的制定和调研工作，开展法规评估后处理工作。

（一）协助常委会做好相关地方性法规制定工作

1、协助常委会制定《武汉市水资源保护条例》。武汉市涉水地方性法规在全市法规中占有重要位置，在已有６件涉水法规情况下，再就水资源保护单独立法，对此委员会做了大量细致的调研工作。武汉得水独厚，但水资源时空分布不均。随着工业化进程进一步加快，我市水资源与水环境问题较为突出。实施最严格的水资源管理制度、水网连通、水生态修复、深基坑排水等都是新课题；洪水利用、饮用水水源地保护等，国家也都提出了更高要求，需要立法规范。委员会开展多种形式调研，拓宽法规起草渠道。2010年，常委会将制定《武汉市水资源保护条例》列入立法计划。按立法法要求，就立法必要性、主要内容及可行性，委员会与市政府法制办、常委会法规室一起进行了研究。收到市人民政府提请常委会审议条例（草案）的议案后，又专门听取了市政府法制办和有关部门负责人关于立法情况的综合汇报，组织了立法说明会。委员会召开第21次全体会议，对市人民政府提请常委会审议的条例（草案）进行认真审议，提出了意见，该条例拟于12月份常委会会议上交付表决。

（二）积极开展立法调研工作

在协助做好立法工作的同时，委员会还积极开展相关立法调研活动，为正式立法储备项目，创造条件。按照常委会立法工作要点，委员会先后就制定《武汉市测绘管理条例》、修订《武汉市燃气管理条例》等开展调研，就立法和修订的必要性、可行性等听取意见，进行研究并形成调研报告。在调研方式与手段上，今年亦有所创新。以测绘管理条例为例，委员会将其列入重点调研项目，与市政府法制办、市国土规划局共同制定了详尽的调研方案。在既有测绘法、省测绘条例前提下，仔细分析武汉市测绘工作的现状及突出矛盾拟创设的规范内容有无依据，相关联单位及行政管理相对人有何意见等等都作了大量的调研工作。结合对测绘企业的执法检查，委员会组成人员及时介入，跟踪督导，让调研真正进入实质地段，为正式立法创造了较好条件。

（三）认真做好清理地方性法规工作

按照《武汉市人大常委会关于印发清理地方性法规工作方案的通知》要求，委员会负责清理的法规有20件。本着“吃透精神、突出重点、认真研究、如期完成”的工作要求，对这20件法规进行了梳理和研究。在对口部门完成清理并提出清理的初步意见和建议后，委员会进行了审查：已列为常委会2009年~2010年立法计划的项目有2件，即《武汉市城市公园管理条例》、《武汉市物业管理条例》；仍可继续适用的法规有7件，需要修订的法规有11件。法规清理工作为立法工作回头看，提高立法质量作了有益尝试，也促进了依法行政工作。

二、积极协助常委会开展相关监督工作

今年监督工作的主线是听取和审议政府专项工作报告，督促相关部门依法行政，加强议案督办和实事办理。

（一）认真做好听取和审议相关专项工作报告

听取和审议政府专项工作报告是常委会行使监督权的重要方式。按照常委会工作安排，今年有三项工作报告提请常委会审议。

1、协助常委会做好听取和审议市人民政府关于保障性住房建设专项工作报告的有关工作。委员会认真贯彻落实国务院住房保障工作会议精神，围绕年度计划积极开展相关工作，不仅将此列入重点工作之列，同时还要求政府相关部门早动员、早部署，并与各区人大常委会城环工委加强联系，相互协调配合，形成合力。委员会部分组成人员实地检查了江岸地区保障性住房建设工作，实地查看了堤角、百步亭等安居房、廉租房建设现场，领导同志还入户走访困难家庭，了解第一手情况。为了进一步推进我市廉租房、公租房配套建设，委员会还协助常委会视察了我市住房保障工作，组成人员对我市采取有力措施，扩面提标、加大配套建设力度所做的工作给予了充分肯定，央视也报道了江岸百步亭社区的安居房建设工作。在第26次常委会上，委员会提出的包括进一步摸清困难家庭底数、加强领导、加大投入等５条意见得到会议采纳。

2、听取和审议市人民政府关于执行《规划环境影响评价条例》的报告。环评条例是继环评法颁布施行后国家的又一项涉及科学发展、可持续发展的重要环保法规，条例于2009年10月1日起施行。对该法规施行一年后的情况进行总结回顾是很有必要的。年初，委员会深入环保部门调研，督促其拿出工作方案。结合“十一五”规划执行总结，尤其是结合项目环评工作，把规划环评与其紧密结合，强调规划环评前置，审批关口前移。为了做好审议工作，肖常谷副主任多次带队调研，深入总结“十一五”规划环评试点经验，总结化工园区、东新园区规划环评经验，查找不足；督促市环保局主动联系市发改委，共同谋划在编制“十二五”规划中，对专项规划开展规划环评工作，市政府下发了《关于开展十二五有关专项规划环境影响评价工作的通知》，规划环评工作有了新进展。１１月，常委会组成人员实地视察了东湖高新区规划环评工作；委员会提出的进一步提高对规划环评认识，加强法规学习，加强对规划执行跟踪环评等审议意见得到常委会会议认可。

按照常委会工作安排，委员会还协助常委会，就听取和审议市人民政府关于城市重大基础设施建设专项工作报告开展相关工作。一是草拟常委会视察方案；二是先期开展调研，为常委会视察做好准备；三是针对存在的问题，委员会提出了若干意见、建议，市城建委积极协调抓好落实，收到了较好效果。

（二）认真做好相关法律法规实施情况的调研工作

2010年，委员会督促政府对口部门全面贯彻国务院依法行政纲要，深入贯彻《武汉市执法责任制工作条例》，对依法行政工作的监督检查作了全面部署。督促相关部门进一步清理执法依据，培训执法人员，规范执法程序，提高执法质量。进一步强调文明执法，涌现出洪山区城管局执法爱民标兵杨维勋为代表的先进典型，政府依法行政水平有了提高。结合贯彻落实环评条例，委员会要求对口部门工作重心前移，始终抓住环境承载能力与规划执行不放松，结合项目环评，突出强调环境责任，把具体行政执法行为与贯彻可持续发展战略有机统一。再以督促今年我市城建计划落实为例，9月份，委员会再赴市城建委调研，强调在当前我市城建工作大建设格局下，市城建委要进一步强化依法行政意识，抓好全市城建综合协调工作，抓好贯彻实施建筑法、招投标法，尤其是抓好建筑工程招投标管理工作，抓好竣工验收工作，严把工程安全质量关，在资金面紧张情形下，督促几个国有大集团文明施工，科学施工，为缓解城市拥堵出力，确保今年城建计划落实。

（三）认真做好相关议案的督办工作

2010年委员会继续督办五次会议通过的《关于加强城市生活垃圾处理及其基础设施建设案》。委员会再动员、再部署，进一步督促议案主办单位制定年度续办计划。一是委员会年初即到有关部门听取议案办理方案汇报，对完善议案办理工作方案、加大办理力度提出了具体要求。二是加强对办理工作的检查和调研。委员会年中听取了办理工作情况汇报，进一步督促有关方面加大工程建设力度，确保工程质量与工期。分管此项工作的委员会负责同志深入一线调研，了解实情掌握第一手材料，加大了督办力度。11月份，市城管局代表市人民政府向市人大常委会主任会议汇报了3号议案续办工作情况。主任会议充分肯定了议案办理成果，并给予较高评价，议案办理取得了阶段性成效，我市垃圾处理格局已有质的变化，取得跨越式发展。

（四）认真做好政府工作报告中相关实事的督办工作

2010年市政府工作报告中承诺的十件实事，其中“保障低收入家庭廉租住房”和“推进老城区社区物业和环境管理提档升级”两件实事再次上榜。委员会深入市房产局调研，督促总结经验，查找不足，要求政府将工作重点适时转向廉租房、公租房建设上来。今年老城区物业管理提档升级工作由点到面，渐次展开。11月，市人大常委会视察了全市老旧社区物业管理工作，实地查看了硚口区古南社区、江岸区雷院、光华社区等，对这些试点工作取得的成绩给予积极评价。市、区房产局认真听取意见，拿出了统一行动方案，城区面貌有了改善，有些经验在全国得以推广，央视曾以较大篇辐播发了江汉区西桥社区老城区物业管理经验。

委员会认真做好规范性文件备案审查工作。先后对《武汉市城市绿线管理办法》、《武汉市无障碍建设管理办法》、《武汉市公共厕所管理办法》、《武汉市绿色建筑管理试行办法》以及有关区人大常委会的决议决定进行了合法性审查。

三、抓住水环境安全不放松，深入推进武汉环保世纪行活动

今年的世纪行活动主题是让湖泊休养生息。五月份，世纪行组委会召开了世纪行启动大会，市人大党组副书记、副主任刘家栋同志向采访团授旗。5月、11月，采访团分别赴梁子湖、涨渡湖开展活动。8月，省、市、区三级环保世纪行采访团在省人大常委会副主任罗辉率领下，赴江夏区梁子湖沿线考察，提出了进一步控制开发规模、全面截污、消除农村面源污染的意见，中央、省市主流媒体播发了此项活动。

湖泊保护现在是将来也是我市水资源保护的重点。围绕水环境安全、水生态修复，我们已连续四年开展集中采访活动，效果初现。10月在恩施州举行的2007～2010年湖北环保世纪行表彰大会上，武汉环保世纪行组委会荣获优秀组织奖，这是自1993年开展世纪行活动以来，我市首次获此殊荣。

四、进一步加强委员会自身建设，全面落实各项制度，积极为人大代表履职做好服务

2010年是委员会届中调整后的第一年。新的委员会领导班子始终把建立健全各项工作制度摆在首位，充分发挥各位组成人员的积极性、主动性、创造性，发挥他们在规划建设、房地产开发、环境保护等领域的专家之长，通过组织委员会全会、开展各种形式视察、检查、外出调研等，把立法、执法检查、专项调研等各项活动有机整合。如在开展水资源立法、住房保障调研和城市总规、土地总规执行等工作中，充分发挥委员们的专长，有选择地结队分组，委员们分别在规划土地、房管、环保、建设等议题上提出重要意见，均得到相关部门的重视与采纳。今年，委员会还扩大组建了48人的城建环保专业代表小组，开展联组活动，注重发挥专业组代表的作用。尤其是在“十二五”规划编制工作调研中，专业组代表作用显著。委员会组建了“十一五”规划执行与“十二五”规划编制专家咨询小组，充分听取专家学者意见，全面参与“十二五”规划编制工作。

把理论学习放在突出位置。委员会各位领导带头参加学习实践科学发展观活动，认真学习贯彻十七届五中全会精神，把全会精神具体化、实践化，融入到总结今年工作、制定明年计划的实际工作之中，真正体现绿色、平衡、协调和可持续发展，全面完成了市人大常委会确定的各项任务。委员会办公室认真主动做好服务，保证委员会工作有效进行。

五、进一步密切与上级人大、各区人大和对口部门的联系

参加全省人大城环工作座谈会。10月，全省人大城环工作座谈会在恩施举行，委员会主要负责同志与会，并在大会上交流了我市突出环保民生立法的具体做法。积极做好接待省人大城环委来我市的视察检查工作。今年，省人大先后两次来汉就保护耕地、水资源等议题调研。进一步密切与各区人大工作的协作。年初召开市区人大工作会议，共同研究2010年工作，市区人大先后多次共同组队赴外调研。针对各区情况，常委会领导带队到各区调研。新洲区、武昌区先后成功承办市区人大城环工作座谈会，大家统一了思想、交流了经验、明确了方向、凝聚了力量。保持同政府对口部门联系。委员会全体组成人员年初先后到市城建委、市房产局等部门调研，听取各对口部门全年工作安排，了解全市城建环保工作情况，就改进和加强人大立法与监督工作提出意见和建议。认真做好兄弟城市来汉考察的接待工作。

2010年，在常委会领导下，通过委员会组成人员的不懈努力，我们全面完成了年度工作任务。2011年，委员会将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧密围绕“两型社会”建设，按照宪法和法律要求，围绕常委会中心工作，积极协助常委会做好相关立法及监督工作，提高立法质量，增强监督实效，努力推进我市民主法制建设。