——在武汉市第十一届人民代表大会第四次会议上

                武汉市发展和改革委员会主任 刘家栋

   我受市人民政府委托，现以书面形式向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，全市人民在市委的正确领导下，积极贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，坚持项目兴市，加快结构调整，深化改革开放，注重以人为本，构建和谐社会，国民经济和社会发展呈现速度较快、效益较高、结构优化、发展协调的格局。预计本市生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、直接利用外资、城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、居民消费价格总水平、城镇登记失业率和新增城镇就业岗位等市人大十一届三次会议审议批准的11项预期目标，均可以完成或超额完成。其中，本市生产总值完成2238亿元，增长14.7%，比年初预期目标高2.2个百分点，增幅为九年来最高水平。2005年全市经济社会发展呈现以下特点：

1、结构调整进一步深化。着力推进经济结构优化升级，结构调整的累积效应不断释放，成为经济社会发展的主要拉动因素。一是工业经济呈现规模化、集群化发展态势，对经济增长的贡献率持续提高。大力发展规模经济，壮大产业集群，延伸产业链条，钢铁、汽车等主导产业增速加快，拉动工业经济快速增长。预计实现工业增加值852亿元，增长18.2%，占本市生产总值的比重达到38.1%，较上年提高0.6个百分点。二是服务业在稳定增长的同时，推进了结构优化升级。改造提升商贸业等主导服务业，积极发展现代物流业、金融保险业、信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业。完成服务业增加值1110亿元，增长13.1%，占本市生产总值的比重达到49.6%，较上年提高1.1个百分点。三是都市农业发展态势良好，产业化经营的带动作用增强。优势农产品基地建设稳步推进，农产品加工龙头企业发展势头强劲，参与产业化经营的农户占全市农户比重达到50%，比上年提高了3个百分点。完成农业增加值109亿元，增长4.5%。农林水利重点建设项目进展顺利，改善了农业生产、农民生活条件。四是努力转变经济增长方式，推动了循环经济发展。加强规划引导，完善扶持政策，推进试点项目建设，为建设资源节约型社会营造了较好的环境。

2、项目兴市取得积极成效。坚持不懈推进项目兴市，优化投资结构，强化项目滚动策划运作，增强了城市综合实力与发展后劲。一是产业投资增势强劲，推动了产业结构升级。完成工业投资276亿元，增长28%，占全市投资比重达到26.2%，同比上升1.2个百分点。百威啤酒40万吨扩产、华润啤酒20万吨扩产、TCL一期等项目相继完工，武钢二冷轧、二硅钢、神龙汽车二期、东风本田及汽车零配件和都市工业园等项目加快推进，武重技改、NEC手机扩产、亚东水泥扩建等项目开工建设，增强了工业经济对全市经济的支撑作用。二是城市基础设施建设进入投资密集期，提升了城市功能。城市路网建设加快，二环线建设启动，中环线建设提速，内环线加紧提升改造，绕城公路东北段全面贯通，阳逻长江大桥、天兴洲公铁两用长江大桥、高速出口路等项目进展良好，武广客运专线武汉工程试验段、轨道交通一号线二期等项目开工建设。积极推进三镇均衡发展，武汉新区、王家墩中央商务区等区域建设正在加紧实施。此外，亚行贷款城市污水雨水处理项目、长江支流干堤整险加固工程、府河出口综合整治、武汉国际博览中心等重大项目获立项、可研批准。三是重点项目、前期项目滚动推进，增强了发展后劲。55项市级重点项目完成投资256亿元，超全年投资目标15亿元。73项市级重大前期项目进展较为顺利，30个项目开工建设，完成投资近20亿元。

3、改革开放稳步推进。统筹推进各项改革，扩大对外开放，激发了经济社会发展的内在动力。努力加快以武字头企业为重点的国有大中型企业战略重组和非工业领域国有企业改制。武锅、长动、武重、葛化和公交集团第三、四运营公司等八家重点国有企业改制重组积极推进，全市一般国有及国有控股企业的改革改制任务基本完成。投资体制改革迈出新步伐，先后出台了《武汉市人民政府投资项目管理办法（试行）》、《武汉市人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》，进一步完善了政府投资项目管理体制，落实了企业投资自主权。流通体制改革向纵深发展，加快重构商业所有制结构、企业组织结构和市场资源结构，进一步发展要素市场，全面启动了社会信用体系建设。农村经济体制改革继续推进，农村税费配套改革不断深化，农村土地流转工作深入实施，依法完善土地二轮延包工作已经完成。小城镇综合改革试点进展顺利，16个城中村改制试点工作基本完成。行政管理体制改革取得新进展，推进市直机关、行政事业单位与社会中介组织分开、与所办经济实体脱钩，市区机构改革、国有农场体制改革顺利完成，乡镇机构改革正式启动，行政效能建设全面推进，行政审批制度改革继续深化，区级政务服务中心逐步完善，政务公开力度不断加大，政府职能进一步转变。大力扶持中小企业、民营经济发展，设立中小企业发展专项资金，构建信用担保体系和社会服务体系，成功举办了第三届中国民营经济东湖论坛。2005年全市个体经济户23.91万户，增长15.9％;私营企业7.46万户,增长13.9%。社会领域改革步伐加快，市属21家技术开发型科研机构改制基本完成，文化体制实现了管办分离和审批权、执法权分离。

积极促进内外开放。出口快速增长，我市对国内外资本的吸引力不断增强。出口总额25亿美元，增长29.5%。出口结构不断优化，钢材、机电和高新技术产品成为出口增长的主要支撑。利用外资质量继续提高，直接利用外资17.2亿美元，增长13.2%，新批总投资1千万美元以上的大项目59项，现代制造业、服务业成为外商投资重点。广泛开展了对内招商引资活动，主动承接东部沿海地区产业转移。积极参与武汉城市圈建设，加快了与圈内城市在基础设施建设、产业布局和区域市场等方面的对接。

4、居民生活质量不断改善。一是坚持实施积极的就业政策，全面推进就业再就业工作。完善就业服务体系，加强劳动力技能培训与开发，探索建立统筹城乡就业机制，全年新增城镇就业岗位12.5万个，超年初预期目标2.5万个。二是社会保障体系建设加快推进。确保“两金”按时足额发放，启动实施工伤保险，进一步扩大社会保险覆盖面，全市养老、失业、医疗和工伤保险分别新增11.2万人、7.8万人、20.08万人和19万人。三是城乡居民收入保持了近年来的较快增长势头。城市居民人均可支配收入10849元，增长13.4%，增幅比上年提高1.2个百分点。通过认真落实农民增收政策，组织农民外出务工，推动农户参与产业化经营，促进了农民收入较快增长，农村居民人均纯收入4341元，增长9.7%。四是大力扶助困难群体。全面实施“助学行动计划”，努力确保义务教育阶段学生不因贫困而辍学。开展“惠民医院”试点，建立了慈善超市。通过提供廉租房、核减租金等方式，缓解了5326户低收入家庭的住房困难。切实保障农民工合法权益，建设领域所拖欠的农民工工资已清偿完毕。五是着力改善人居环境。改造了2606条背街小巷道路，完成了区通乡二级公路路面改造任务，加强了供电、供水、供气等基础设施建设，全面推进中心城区禁鸣工作，对中心城区噪声扰民进行了专项整治，实施了夏季“纳凉工程”。

5、社会事业发展得到加强。一是社会事业投入大幅增加。全年社会事业投资97亿元以上，增长36%，是近几年投入最大、增幅最高的一年。琴台艺术中心、武汉体育中心体育馆等“八艺节”、“六城会”主要场馆以及昙华林历史文化街区、首义文化旅游区、市美术馆、市医疗救治中心等工程正在推进。二是积极构建城市社区建设、农村家园建设两大社会发展平台。“883行动计划”最后154个社区基本实现创建达标，推进基本医疗保障进社区，积极探索社区建设与管理的长效机制。农村“家园建设行动计划”试点工作开局良好，110个试点村建设稳步推进。三是公共服务体系建设不断加强。公共卫生体系建设加快，加强了重大疾病监控与防治。继续推进优质高中建设，大力发展职业教育和成人教育，扩大了优质教育资源。调整中小学教育、文化、医疗卫生设施布局，推动了社会事业资源的优化配置。四是统筹城乡社会事业发展。加大了对农村教育的投入力度，全面完成第二期农村中小学现代远程教育工程建设，启动了农村寄宿制小学建设试点。农村医疗机构医疗条件逐步改善，远城区全部启动了新型农村合作医疗制度，全市共有140万农民参加了新型农村合作医疗。农村最低生活保障制度进一步完善，低保范围稳步扩大，全市农村低保人数达到8万余人。

各位代表，2005年国民经济和社会发展计划圆满完成，全市经济社会发展跃上新台阶：本市生产总值突破2000亿元，财政收入突破300亿元，固定资产投资突破1000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，城市居民人均可支配收入突破10000元，农村居民人均纯收入突破4000元。“十五”期间，我市国民经济加快增长，经济结构逐步优化，项目投资密集实施，改革开放深入推进，社会发展不断加强，广大人民群众得实惠较多，为今后的发展奠定了坚实的基础。

二、2006年经济社会发展工作总体原则和预期目标

2006年是“十一五”的开局之年，做好2006年各项工作，对于巩固经济社会快速健康发展势头，顺利实现“十一五”规划目标至关重要。2006年，我市经济社会发展既有许多有利条件，也有不少不利因素。

国际、国内宏观环境有利于我市经济社会继续快速发展。世界经济仍将处于较高增长水平。国家将巩固和发展宏观调控成果，全面启动实施“十一五”各项战略部署，保持经济平稳较快增长的良好势头，有利于我市进一步调整结构、深化改革和转变经济增长方式。2006年国家将出台促进中部地区崛起的指导意见，为我市进一步扩大对外开放，加强基础设施建设提供新的机遇。

近几年，我市坚持落实科学发展观，树立新的发展理念，坚持不懈地推进结构调整、项目兴市和体制创新，全市经济社会发展的内在动力明显增强，民营经济趋向活跃，产业结构持续改善，和谐武汉建设取得积极进展，都将有力支撑我市经济社会快速健康协调发展。

同时，我市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是经济增长方式亟待转变，统筹城乡发展任务繁重，自主创新相对不足，产业配套环境不够完善，经济体制改革任务艰巨，消费需求的拉动作用有待提升。对于这些问题，我们将予以充分估计，认真研究对策，积极采取措施，努力加以解决。

2006年经济社会发展工作将把握以下原则：坚持把落实科学发展观，保持经济社会持续快速健康协调发展，实现“十一五”良好开局作为基本任务；坚持把推进结构调整，促进增长方式转变，增强自主创新能力作为工作的着力点；坚持把深入推进项目兴市，优化投资结构，构建投资、消费双轮驱动作为经济快速增长的重要支撑；坚持把深化改革，健全体制保障，进一步扩大对外开放作为推动经济发展的动力；坚持把以人为本、重视民生、维护广大人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。

按照以上要求，2006年全市经济和社会发展的主要预期目标为：

——本市生产总值增长12.5%；

——财政收入增长13%；

——固定资产投资增长18%以上；

——武汉地区出口总额增长15%，直接利用外资增长15%；

——居民消费价格指数103%左右；

——社会消费品零售总额增长12%；

——万元生产总值综合能耗比上年降低4%左右；

——城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%以上；

——新增城镇就业岗位12万个，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

上述预期目标的确定，综合考虑了经济社会发展环境、自身现实基础等因素，说明如下：

1、实现上述预期目标拥有较好的现实基础。工业重点产业和新兴服务业稳步增长，优势企业支撑作用不断增强，一批特大项目相继实施，一批新的增长点孕育而生，为实现上述目标打下了较好基础。

2、上述预期目标体现了衔接“十一五”规划的客观需要。在发展速度上，力争“十一五”规划开好局、起好步。2006年是“十一五”规划的起步年，客观上要求我们保持一个较快的发展速度。2006年预期经济增长12.5%，比“十一五”规划年均速度高0.5个百分点，有利于我们在规划实施中争取主动。在指标体系上，落实了“十一五”战略重点，增设了万元生产总值综合能耗、万元工业增加值取水量、工业固体废物综合利用率、新型农村合作医疗参合率、转移农业劳动力人数等指标，有利于我们把“十一五”规划的重要战略举措落到实处。

3、上述预期目标反映了关注民生的政策取向。2006年，我市将进一步提高居民生活质量与水平，在预期目标的确定上，城市居民收入保持了两位数增长水平，农民收入增幅比上年预期目标高2个百分点，新增城镇就业岗位比上年预期目标多2万个。

三、2006年国民经济和社会发展的主要措施

1、加快经济结构调整，提升城市综合竞争力

深入实施工业强市，发展先进制造业。大力发展规模经济，推进重大产业项目建设。支持我市制造业支柱产业和优势行业集群化发展，不断提升规模水平。确保武钢二冷轧、二硅钢、神龙二期、东风本田改扩建等项目按期投产，加快武石化技改、名幸电子等项目建设，引进一批相关的配套项目。大力扶持中小民营企业发展壮大。出台并积极落实《武汉市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》。集中中小企业发展专项资金、中小企业自主创新资金以及部分技改资金，聚焦扶持百家中小企业、民营企业。起步建设面向全市中小企业、民营经济的大型综合服务中心。制定关于中小企业信用管理办法。整合市财政投资的信用担保机构，实施《武汉市中小企业信用机构风险补偿资金管理暂行办法》。优化产业布局，推进企业向园区集中，重点建设武钢阳逻钢材深加工基地、都市工业园、阳逻-姚家岭纺织工业园等新型工业园区，加快一棉、江南、裕大华、武钢附属企业、清江化工等企业的搬迁改造。大力发展高技术产业，进一步加强国家光电子产业基地建设，加快推进3G移动通信系统、闪存卡、激光产品加工等一批高技术产业化项目。广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业。

调整优化服务业结构，发展现代服务业。提升主导服务业，积极推行连锁经营、物流配送，发展电子商务，支持武商、中商、中百等大型商业企业在省内外布点。加快发展现代物流业等生产性服务业，落实《关于促进武汉现代物流业发展的意见》，推进物流园区、物流中心及配送中心的建设，大力发展第三方物流企业，重点扶持中百、中商、武商、白沙洲大市场等物流信息化项目建设。有效整合全市会展资源，培植会展品牌，培育优势会展企业，推进会展业发展。加快发展文化产业，壮大龙头文化企业，整合文化资源，组建武汉文化资产管理公司，办好首届中国中部文化产业博览会。整合规范会计、审计、评估、法律服务等中介行业。积极促进和引导体育健身、医疗保健等新兴服务业的发展。

加强能源基础设施建设，提高能源供应与保障能力。加快阳逻电厂三期工程、武昌热电厂燃机改造、史密斯燃机电厂、汉口燃机发电供热工程等项目的建设和前期工作；加强电网建设与改造，着手制定加快电网发展的扶持政策。积极开拓天然气市场，推广应用太阳能、生物质能等可再生能源，促进能源消费的多元化。

注重区域协调发展。充分发挥规划的宏观引导作用，促进各区有序竞争，发挥比较优势，形成特色经济。积极建设好都市工业园区，大力发展技术含量高、工艺先进、吸纳就业人数多的项目，妥善处理好经济发展与用地的关系，确保可持续发展。

2、统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设

大力实施“农村家园建设行动计划”。按照“致富门道清晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”等“四到家园”的要求，积极推进试点村建设工作，新增220个试点村，重点完成路通、水通、电通、信息通、改水、改厕、改圈、改垃圾堆放和绿化工作。进一步加强农林水利设施建设。着重抓好远城区155千瓦以上骨干排涝泵站更新改造、连江支堤、杜家台分蓄洪区蔡甸区洪道内移民搬迁、举水灌区、梅院泥灌区等重大项目建设，实施农村人畜安全饮水工程，完善动物防疫体系，改善农业生产和农民生活条件。

加快发展都市农业。重点围绕优势产业，依托中粮集团、超大、如意等龙头企业，壮大食用菌、蔬菜、生猪、水禽等优势特色农产品，发展以食品为主导、农产品供应链为纽带的优势农产品基地。引进实力雄厚的国际和国内食品加工企业落户武汉，促进乳制品、肉制品、油料、蔬菜、水产品加工等产业发展，提升农业产业化经营水平。

推进小城镇建设。围绕“一主三化”，大力推进农村新型工业化，发挥民营企业在农村非农产业发展中的重要作用，抓好综合开发示范，引导农村人口和产业向小城镇集中。2006年转移农业劳动力6万人。

全面深化农村改革。按自愿、有偿原则，依法流转土地承包经营权，发展规模经营和集约经营；完成乡镇综合配套改革任务；继续完善农村社会服务体系，逐步建成城乡统一的要素市场和商品市场。

重视发展农村社会事业。着力抓好农村低保规范化建设，落实配套救助政策。加强农村文化建设，建好乡镇文化站。改善农村卫生基础设施条件，逐步扩大农村地区新型合作医疗制度覆盖面。大力发展农村教育事业，推进农村寄宿制中小学建设，完成农村中小学现代远程教育工程第三期任务。

3、着力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市

大力发展循环经济。加强规划引导和法制建设。认真贯彻国家关于可再生资源、环境影响评价、固体废弃物污染环境防治等方面的法律法规，抓紧制定我市实施办法和方案。研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。加强服务体系建设。建立循环经济技术咨询服务体系，推进循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训工作，筹建武汉市清洁生产中心等中介服务机构。积极支持循环经济重大项目和技术开发示范项目，建设好东西湖区全国循环经济首批试点产业园区。加快推进清洁生产试点工作。

切实加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。提高全社会节能降耗水平。着重抓好钢铁、电力、石化、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业的节能工作，推进交通运输和农业机械节能，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能。扩大废弃物综合利用规模，提高工业固体废物综合利用率，2006年争取达到89%。完善促进资源节约和综合利用的政策。积极研究建立大宗废旧资源回收处理收费制度与城市生活垃圾处理收费制度，合理调整城市污水处理费收费标准，探索建立企业生态环境恢复补偿机制。

进一步加强生态和环境保护。积极创建国家环保模范城市。加强饮用水源地保护。继续开展重点湖泊综合整治，启动南湖和沙湖水环境综合整治，深化汤逊湖水环境专项整治，推进汉阳地区六湖连通工程。做好武汉市规划环境影响和水生态系统保护与修复试点工作，启动黄孝河、青山港、塔子湖港、幸福渠等港渠的综合整治工程。加强空气污染综合治理，将中环线以内和两个国家级开发区、东湖风景区划定为高污染燃料禁燃区，实施青山地区环境综合整治计划。规范餐饮业环境管理，进一步加强噪声油烟污染治理，集中整治500个扰民点源。启动实施环境质量监控及处置中心项目。

4、保持投资适度快速增长，努力扩大消费需求

做好重点领域建设规划编制，发挥规划、产业政策、市场对项目投资的引导作用，不断提高投资项目核准、备案的质量。在保持投资稳定增长的同时，促进投资结构调整、投资效益提高和投资环境的改善。

加强重点项目建设和重大项目储备。初步安排，2006年市级重点建设项目60项，年度计划投资300亿元以上；重大前期项目86项，总投资1389亿元。完善《武汉市重点建设项目管理办法》，进一步落实“绿色条款”，确保市级重点建设项目、重大前期项目“绿色通道”的畅通。优化项目结构，重点推进一批有利于产业结构调整升级、城市功能完善提升的特大项目，如武钢三冷轧、轨道交通一号线二期和二号线一期、二环线过江通道、武昌南站改造和武汉北编组站等项目。在进一步充实、完善“十一五”项目库的基础上，争取更多项目进入国家和省的投资项目库。

深化投资体制改革。落实好各项改革措施，建立完善项目管理制度。清理与投资相关的各级审批事项，加快政府部门之间的同步改革。抓紧研究制定投资体制改革配套文件，积极开展投资项目后评价试点和公示制试点。加强和完善政府投资管理。深入研究政府投资规模和重点领域，充分发挥政府投资对落实五个统筹和构建和谐社会的促进作用。围绕重大项目、重点行业和重大问题，做好政府投资项目稽察，逐步实现对政府投资项目全过程监管。

积极拓宽筹融资渠道。继续做好向金融机构推介项目工作，努力向国家争取扩大企业债券发行规模，探索开展产业投资基金试点，推行股权融资，不断创新资金信托业务品种，鼓励民间投资。

培育壮大消费热点。积极调整住房供应结构，完善配套设施建设，规范房屋拆迁行为，着手解决历史上遗留的房改房、拆迁还建房、商品房因建房手续不全无法办证等制约市场流通的问题，保持房地产市场健康发展，稳步扩大居民住房及相关消费；加强旅游服务与监督管理，完善旅游配套设施建设，大力开展具有武汉特色的大型国际旅游活动和乡村游活动，吸引国内外游客来汉旅游消费；加强宽带信息网络建设，推进光纤到户三网融合示范工程，推广以便民服务为核心的信息化应用，鼓励居民信息消费。

改善居民消费环境，减轻消费负担，增强消费信心。继续推进个人征信体系国家级试点建设，为扩大个人信用消费创造条件。深化“食品放心工程”建设，进一步加强市场食品安全管理。保持价格总水平基本稳定，开展住房、教育、医疗等价格专项检查，落实好对弱势群体的价格补贴政策。强化市场监管，延伸维权服务网络，切实维护消费者合法权益。

把扩大消费需求与推动我市结构调整，加快经济社会发展结合起来，充分发挥我市商贸业发达，市场反映灵敏的优势，引导工业企业依据市场导向，加快产品结构调整，大力发展具有比较优势的最终消费品工业，争取更多本地产品进入大型商贸企业营销网络。顺应居民消费升级趋势，鼓励发展与之相关的新兴服务业。

5、坚持科教兴市，不断增强自主创新能力

健全技术创新体系。进一步推进孵化体系建设，提升服务功能。继续抓好生产力促进中心、高新技术企业研发中心、工程研究中心等公共科技服务平台建设，不断完善区域创新体系。

整合集聚科技资源，实施重点领域科技创新。深入实施十大科技专项，整合现有科研资源，按行业类别集聚高科技领域研究机构，搭建公共研发平台。同时引导科研实力较强的大企业加大研发投入，增强企业的核心竞争力。组织实施好国家光电实验室、生物安全P4实验室、植物基因中心和电动汽车、“水设备专项”等一批国家重点科技项目。

加速科技成果转化与应用。紧密依托两大国家级开发区，进一步完善科技成果转化服务体系和科技信息推广网络，组织实施好科技成果推广计划，研究制定鼓励科技成果转化的相关政策。发展风险创业投资，落实国家《创业投资企业管理暂行办法》，争取设立创业投资企业发展基金，探索建立风险投资融资渠道和退出通道。

切实提高劳动者素质，为增强自主创新能力提供人才保障。坚持优先发展教育，提升义务教育整体水平，大力发展职业教育、成人教育，实施“现代制造业与现代服务业紧缺人才培育培训计划”，加强部市共建普通高校，整合高等教育资源，提升高等教育大众化水平。深入实施人才强市战略。做好人才规划修编。落实政府雇员制、首席专家制、公务员聘用制。努力吸纳引进各类人才，抓好高层次专业技术人才的培养、选拔与使用，重点资助一批有自主知识产权的高层次人才。

6、统筹推进各项改革，进一步扩大对外开放

深化行政管理体制改革，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加强社会管理和公共服务，加快建设公共服务型政府。继续推进政府机构改革，全面完成政府部门与中介组织彻底脱钩。着力支持改制国企重组壮大，继续推进武字头企业改制重组，争取取得实质性突破，推进城市公用事业和经营性事业单位改革，继续完善国有资产监督管理体制。支持和引导民营经济加快发展，贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，出台我市实施意见。健全现代市场体系。加快商品交易市场改造升级，重点扶持一批市场做大做强。加快发展要素市场，对我市的劳动力、土地、房产、技术、信息、产权交易等市场，通过整合资源、提高能级、创新品种、完善管理、改善服务，尽快向区域性市场发展。加大行业协会和中介机构的改革力度，推进规范化、市场化、民间化进程。放宽市场准入，出台《关于改革市场主体准入制度，优化经济发展环境若干意见》。

优化出口结构，提升开拓国际市场的能力。保持传统大宗商品稳定出口，全力推动机电产品、高新技术产品出口，重点培育汽车零部件、船舶、光通信、纺织服装等出口产业基地，力争形成汽车、IT和光电子产业的出口型产业群；巩固发展传统出口市场，积极拓展新兴市场，提高抵御国际市场风险的能力。优化利用外资结构，提高利用外资质量。根据国家新的产业政策、区域发展政策，制定新的武汉外商投资导向目录，重点引进汽车及零部件、光电子、钢铁深加工、石化、新材料、生物医药等领域的跨国公司、大财团投资。坚定不移地实施“走出去”战略。鼓励生产企业投资境外加工贸易项目，推动商贸企业和生产企业积极开辟国外商品市场，带动我市境外营销网络的逐步完善。

7、坚持以人为本，努力提高居民生活水平

继续做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，落实好“四项补贴”、税费减免、小额担保贷款等优惠政策，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力等就业工作；加大就业培训力度，做好下岗失业人员创业培训与农村劳动力转移就业培训；加强公共就业服务体系建设，健全就业信息网络，创建充分就业社区，着力解决城市零就业家庭就业问题。切实加强劳动合同管理，促进劳动法规在企业的深入落实。

健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，确保离退休人员养老金按时足额发放。实施乡镇事业单位职工养老保险，巩固和完善农垦企业养老保险。加快推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。实施市属国有困难企业退休人员参加基本医疗保险。完善工伤保险配套政策。启动生育保险。

落实、实施居民增收政策。完善居民增收机制。进一步推广工资集体协商制和岗位工资制，加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度建设，继续推行企业欠薪预警制、生产要素参与收益分配制度。

努力提高低收入群体生活水平。加大对困难群体的帮扶力度，建立困难群体的长效帮扶机制，认真解决低收入群体的住房和子女就学等困难问题。健全家庭经济困难学生就学资助制度，实施“教育助学行动计划”，扩大市级资助贫困生专项资金受惠范围。加强住房保障，全面推行最低收入家庭租金补贴，继续筹集廉租住房房源，努力缓解低收入家庭住房困难。加强慈善超市的规范管理，完善社会救助体系。

8、大力发展社会事业，积极促进经济社会协调发展

进一步推进社会事业资源重组与合理配置。制定城乡社会事业公共服务设施布局规划，打破部门、行业界限，努力盘活存量，逐步建立武汉地区社会事业资源整合机制。 2006年，争取在职业教育、红色旅游、民政福利等方面取得突破。

巩固和扩大社区建设“883行动计划”成果，夯实建设和谐社会的基础。认真落实《关于加强社区环境和基础设施长效管理工作的意见》，将“四进社区”工作经常化、制度化。继续加大对社区的投入，完善社区建设软硬环境，推行网格化管理，加强社区文化建设，创建和谐社区。

不断加大投入，健全公共服务体系。加紧推进医疗救治中心、优质高中等续建项目，抓好“六城会”、“八艺节”场馆、美术馆、中山舰陈列馆、大禹神话园等新建项目实施，推进武汉市红色旅游、中职教育、历史街区等国债项目建设。加强公共安全系统和应急系统建设。健全公共卫生体系，注重加强血吸虫、艾滋病、结核病等防治工作，完善疾病预防控制网络。全面提高灾害应急救援能力。积极研究应对人口老龄化，推进福利社会化进程。启动文化信息资源共享工程，继续做好文化体育工作，丰富人民群众精神文化生活。

各位代表， 2006年我市经济社会发展还存在一些不确定因素，完成全年各项工作任务，必须付出艰苦努力。我们将在党的十六届五中全会精神的指引下，以高昂的斗志，饱满的热情，抢抓机遇，乘势而上，努力开拓经济社会发展的新局面，为“十一五”规划的实施开好局、起好步。