——2004年1月9日在武汉市第十一届人民代表大会第二次会议上

武汉市发展计划委员会主任  刘家栋

我受市人民政府委托，向大会报告2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

2003年，在市委的正确领导下，全市人民积极应对“非典”的影响，坚持企业优先、效益优先、市场优先和基层优先，努力抢抓发展机遇，实现了国民经济稳定运行，社会事业协调发展。预计完成本市生产总值1662.4亿元，增长12.1%，增幅比上年提高0.3个百分点，比预期增幅高0.1个百分点。新增城镇就业岗位10.5万个，比预期目标增加5千个；城镇登记失业率控制在4.6%。居民消费价格总水平上涨2.3%。出口总额14.2亿美元，增长30.3%；实际利用外资17.6亿美元，增长11.7%。完成或超额完成了市人大十一届一次会议审议批准的预期目标。

1、经济结构调整积极推进，经济运行质量明显改善。工业结构调整力度加大。钢铁、汽车等重点产业发展势头良好，武钢、神龙、武烟等骨干企业的支撑作用进一步强化。现代制造业发展规划开始实施，工业经济实现了快速增长，预计完成全口径工业增加值598.8亿元，增长13.0%，增幅比上年提高1.1个百分点。工业企业效益继续好转，预计规模以上工业企业实现利润76亿元，增长17.3%；经济效益指数达到138%。以都市农业为取向的农业结构调整深入推进，优势农产品基地正规化建设进展顺利，农产品加工产业化步伐加快，在遭受自然灾害的情况下，农业经济持续稳定增长，预计完成农业增加值94.2亿元，增长4.3%。服务业着力提升结构层次，传统商贸业改造力度加大，金融保险、房地产业快速发展，现代物流发展积极推进，预计服务业增加值增长12.5%。

2、固定资产投资稳定增长，城市建设步伐加快。全社会固定资产投资645.1亿元，增长13.1%，比预期增幅提高2.6个百分点,其中基本建设、更新改造、房地产开发投资分别增长30.2%、15.3%和27.9%。投资结构得到优化，制造业投资、非国有投资快速增长，社会事业投资力度进一步加大。重点项目对全市投资的支撑力度增强，50项市级重点项目完成投资171亿元，占全市投资的比重达到26.5%，比上年提高3.4个百分点，武钢二热轧、普天工业园等项目顺利完工。重大项目前期工作取得成效，82个市级重大前期项目实现了全年预期目标，百威啤酒改扩建等43个项目已开工建设。

城市建设力度加大。大力推进城市基础设施建设，轻轨一号线一期工程、绕城公路、川气进汉、阳逻空军机场等基础设施项目进展顺利，阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻电厂三期扩建等重大项目相继开工建设。城区主干路网进一步完善，改造建成武青三干道、冶金大道、建设大道末端、老武黄公路等一批城市主次干道和连通道，改造完成了1706条“泥巴路”。内环线综合改造工程基本完工。大力推进旧城成片改造，实施了武昌积玉桥片等10片旧城改造项目。生态环境建设加强，汉口江滩改造二期工程、武昌临江大道改造二期工程完工，完成环城生态林建设60公里，建成6片城市小森林，新改扩建30个公园和小游园，建设绿地259万平方米。

3、以国有企业改革为重点的各项改革加快推进，对外开放取得新进展。国有企业改革加快推进，突破性推进319户国有大中型企业改革，第一批77户国有大中型企业已完成改制，列入2003年改制收尾工作目标的625户国有中小企业基本改制到位。新一轮行政审批制度改革启动实施，市直部门原有的805项审批项目，有71.7%得到精简。深化农村税费体制改革，推进乡镇综合配套改革与化解村级债务工作，全市共清退涉农收费款1.1亿元，减轻了农民负担。

外贸出口快速增长，出口结构趋于优化。大力培育外贸出口主体，壮大优势出口产品规模，机电产品和高新技术产品已成为我市外贸出口的主要商品，船舶、服装、手机、钢铁四大出口商品出口额占全市出口总额的41.8%。强化招商引资，建立市场化招商机制，打造多层次招商平台。围绕重点培育产业，有针对性地引进大公司、大企业，全年新批外商投资企业185家，新引进了百安居、伟世通等7个世界500强企业和跨国公司来汉投资。

4、市场消费较为活跃，市场物价止跌回升。预计完成社会消费品零售总额854亿元，增长12%，其中批发零售贸易、餐饮业增势稳定,非公有制经济大幅增长。连锁经营快速发展，全市分别新增大中型超市、便民超市21家和117家。商贸业扩张步伐加快，市外新开大中型超市5家。住房、汽车等消费新热点持续升温，预计全年实现房屋销售额112.5亿元，增长29.5%；全市家庭轿车保有量达到5.1万辆，比上年新增2.1万辆。在国内市场供需状况好转、国际市场部分初级产品价格上扬以及季节性因素的共同作用下，我市物价扭转了持续下降、低位运行的局面，呈现正增长态势，居民消费价格、工业品出厂价格与原材料购进价格同步回升，分别上涨2.3%、5.5%和6.5%。

5、就业与社会保障工作力度加大,城乡居民收入稳步增长。强化新增就业岗位目标管理,努力畅通就业渠道,大力开发就业岗位，全面贯彻落实再就业优惠政策，完善再就业服务体系，全市劳动力市场推荐就业13.1万人次，下岗失业人员实现再就业8万人。社会保障体系进一步健全，社会保险覆盖面继续扩大，全市养老保险、失业保险和医疗保险分别新增参保9.7万人、6.7万人和51.2万人。企业分流人员养老保险接续率达97.4%。巩固了“两个确保”，养老金社会化发放率保持100%。积极推进最低生活保障扩面提标，享受低保对象达129.3万户次，比上年新增43.4万户次；城市居民最低生活标准达到每月人均220元，比上年提高10元。随着企业效益提高、社会保障体系逐步健全和工资集体协商制等工资分配新机制的建立，城镇居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到8524.5元，增长9%。在农业结构调整显效、主要农产品价格大幅上扬和农民务工收入增加等因素的带动下，农民收入增势稳定，农村居民人均纯收入3497.2元，增长6.1%。

6、城市管理和服务不断强化，社会事业协调发展。强化城市管理。城市管理综合执法力度加大，城市管理体制改革不断深化。加强交通组织，继续实施“畅通工程”，优化公交线路，推进智能交通建设，中心城区交通效率进一步提高。妥善解决了“三车”问题。

科教兴市战略深入实施。科技创新能力增强，6个重大科技专项取得阶段性成果，科技企业孵化器试点工作进展顺利，生产力促进中心建设不断加快，我市被评为“全国科技进步先进城市”。信息化建设取得较大进展，建成武汉宽带信息交互中心和政务宽带网络平台，全面启动了政务应用系统建设。教育事业得到加强，推进薄弱学校治理，大力发展优质高中，高校部市合作共建计划深入实施，职业教育和成人教育稳步发展。社区建设“883行动计划”进展良好，积极推进劳动保障、城市管理、社会治安综合治理和社会服务“四进社区”，完成社区居委会直选试点，全年共有337个社区通过验收达标，百步亭小区成为全国文明示范小区。医疗卫生事业工作力度加大，取得了抗击“非典”的胜利，全面启动公共卫生基础设施建设项目，实施了农村新型合作医疗制度试点。加大文化精品的培育和生产力度，加强文化基础设施建设，稳步推进文化体制改革，制定了文化产业发展规划。文明创建工作深入推进，“清洁武汉、美化家园”活动广泛开展。广播电视、新闻出版、体育等社会事业也都取得良好进展。

各位代表，经过全市上下的共同努力，我们圆满完成了市人大十一届一次会议批准的预期目标。但应看到，在国民经济和社会发展中，还存在着一些不容忽视的问题：一是产业结构调整还不到位，产业支撑缺大少强，适应消费升级的新兴产业发展不足，在推进资源整合、有效延伸产业链上尚未取得实质性突破。二是就业与社会保障压力较大，企业下岗失业人员增加，大中专毕业生就业进入高峰，农民进城务工上升等多重就业压力聚合，就业的不稳定性上升，就业形势相当严峻。同时，社会保障基金还存在较大缺口，支付压力相当沉重。三是城乡居民收入总体上增长偏慢，城乡居民收入差距仍在扩大，在满足居民多层次物质文化需求上还存在一定欠缺。四是资源约束矛盾比较突出，能源和部分原材料的供应出现短缺，价格大幅上涨，对我市部分产业、部分企业的生产经营造成较大影响。对于以上问题，必须予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2004年国民经济和社会发展环境与预期目标

2004年的国内外宏观环境有利于我市保持较快发展。世界经济逐步回升。党的十六届三中全会胜利召开，有助于营造更加稳定和宽松的体制环境；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将进一步释放累积的政策效应；我国经济进入了新一轮快速增长期，经济增长的内在动力明显增强。同时，我市加快结构调整，强化项目兴市，形成了一批重大项目和新的增长点，将为2004年的发展提供较强支撑。

在分析有利条件的同时，也要充分估计将面临的困难，世界经济复苏还存在一定不确定性，国际贸易保护主义抬头，针对我国的贸易制裁不断上升，对国内市场需求将产生一定影响。当前国内区域竞争更趋激烈，城市间的竞争已上升为城市圈的竞争，对我市经济发展提出了更高要求。我们要善于抓住发展机遇，积极应对可能遇到的困难，努力使自己发展得更快更好。

做好2004年的经济社会发展工作，我们要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省、市经济工作会议部署，深化经济结构调整，突出发展工业，加快现代制造业基地建设，推进新型工业化进程，大力发展现代服务业，统筹城乡协调发展；坚持扩大内需，强化投资和消费需求的双拉动作用；深化经济体制改革，大力发展开放型经济，增强经济发展内在活力；加强城市开发、建设与管理，全面提升城市功能；坚持以人为本，进一步扩大就业，提高城乡居民生活水平，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

2004年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——本市生产总值增长12%;

——新增城镇就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在5%以内；

——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8%、6%；

——财政收入增长12.3%；

——固定资产投资增长15%以上；

——居民消费价格总水平上涨2个百分点；

——出口总额增长10%，直接利用外资增长10%。

对2004年主要预期目标，需要作以下说明：关于指标名称，根据国家统计局的最新规定，从2004年1月1日起，地区GDP的中文名称改为“地区生产总值”。为此，我市GDP指标改为“本市生产总值”。关于目标体系，突出了效益指标、就业指标和居民收入指标，引导各方面注重提升经济运行质量，促进经济社会协调发展。关于经济增长率，2004年本市生产总值预期增长12%，主要是从需要和可能两个方面考虑的。从必要性角度看，有利于与“十五”计划目标相衔接；有利于适应日益激烈的区域竞争态势；有利于缓解经济社会发展中的主要矛盾，为深化改革，调整结构，增加就业，改善人民生活营造必要的空间，进一步加快经济增长方式的转变。从可能性角度看，国内外宏观环境有利于我市快速发展，同时，近年来我市实施了一批项目，培育了一批新的经济增长点，为实现上述预期增长目标打下了较好的基础。与本市生产总值预期增长12%相配套，预期一、二、三次产业分别增长4%、13%和12%。

三、2004年国民经济和社会发展的重点与措施

实现2004年国民经济和社会发展预期目标，必须树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“五个统筹”，大力推进项目兴市，培育优化市场主体，完善市场体系，促进城乡、经济社会协调发展，突出抓好以下八项工作：

1、坚持项目兴市，增强经济发展后劲。2004年是全市投资大发展的关键时期，要牢牢抓住重大项目，坚定不移地推进项目兴市工作。一是搞好重大前期项目的策划与运作。分类策划工业、基础设施、环境保护、社会事业等领域的大项目。进一步落实项目责任制，切实提高项目策划成功率，促进项目策划工作的滚动推进。初步安排，列入2004年市级重大前期项目64项，策划重大项目50~83项。二是强化重点项目建设与管理。做好跟踪检查与协调服务，确保工程建设进度，努力提升重点项目对全市投资的支撑力度。初步安排，2004年列入市级重点建设项目58项，年度计划投资190.71亿元。其中制造业项目23项，年度计划投资60.8亿元，占比达31.9%，比上年提高4.8个百分点。三是做好国债项目建设工作，积极争取国债资金，抓紧完善申报项目的前期工作，提高申报项目的质量。四是加快投资体制改革。进一步明确企业的投资主体地位，加快推行投资项目登记备案制，规范政府投资行为，调整投资结构，完善管理方式。不断健全地方财政投资机制，逐步扩大本级预算内投资规模。鼓励、引导民间投资，落实《关于促进我市民间投资发展的若干意见》，在扩大民间投资上实现较大突破。

2、加快经济结构调整，提升核心竞争力。把发展工业放在更加突出的位置，深入实施现代制造业发展规划，加快现代制造业基地建设。2004年，预期规模以上工业增加值增长13.5%。一是建好五大工业板块，推动产业向规模集聚，企业向园区集中，尽快形成区域功能特色与产业优势。推进东湖新技术开发区、武汉经济开发区的新区开发与青山、东西湖各产业园的建设，做好与周边地区的联动发展，抓紧策划引进新的大项目。加大汉正街都市工业区建设力度，强化招商引资，尽快形成产出规模。加快建设联接五大工业板块的连通道。二是以产品为龙头，以市场为纽带，发展壮大十大产业。2004年，抓紧建设武钢二冷轧、神龙汽车二期、东风本田汽车、NEC与多普达手机扩产、光通信系列设备、百威啤酒扩建、武烟技改一期、晨鸣造纸及纸浆改造、亚东水泥、一棉高档精梳面料、广济药业研发中试基地等重点项目，尽快形成并壮大具有较强支撑作用、较高市场占有率的龙头产品。三是培育、延伸、拓展优势产业的产业链。着力壮大、拉长钢铁、汽车、光电子等优势产业的产业链，努力形成产业集聚优势。鼓励引导中小企业、民营经济发展配套产业，提高产业配套能力，改善产业配套环境，加快构筑分工有序、相互协作、各具特色的产业集群发展格局。

加快高新技术产业化和传统产业改造，推进重大产业化示范工程和重大技术装备的研制开发，实施电动汽车、光通信关键技术与元器件开发、专用集成电路设计开发等十个重大科技专项，强化软件产业、新材料等七个科技产业化基地建设。推进制造业信息化进程，选择具有较大发展潜力和带动作用的100家企业，进行信息化推广技术示范。

大力发展现代服务业。加快业态创新，改造传统商贸业。快速发展连锁经营，鼓励“农改超”，推进商贸业对外扩张。优化市场布局，提升重点商品市场的功能和档次，建设区域性的钢铁、汽车、棉花、农产品市场。积极发展现代物流，整合物流存量资源，培育壮大龙头企业，抓好丹水池、舵落口、杨泗港三大物流基地规划建设，实施西汉正街建材物流园、武汉农产品物流配送系统等重大物流项目。加快发展金融保险业，积极引进新的金融保险机构，争取扩大企业债券发行规模，推进区域性金融中心建设。高起点发展信息服务业，继续推进电子政务、电子商务，加快十大重点应用系统建设步伐。规范发展会计、咨询等知识密集度高的新型服务业。加大对教育、科技、体育等基础服务业的扶持力度。

3、推进农业农村经济结构调整，统筹城乡协调发展。以市场为导向，紧紧围绕特色、规模、品牌、效益，加大结构调整力度，坚持“一主三化”的发展战略，推动农业农村经济快速发展。一是切实加快优势农产品基地正规化建设，着力推进避灾、减灾农业的发展。在完善蔡甸区洪北西甜瓜、江夏区大花山苗木花卉、黄陂区谦森岛黑李和东西湖区惠安、新洲区双柳无公害蔬菜基地、汉南绿色食品基地正规化建设的基础上，推进名特水产品“三网”养殖基地和一批良种牲猪、奶牛及家禽规模养殖小区的建设。2004年，全市优势农产品基地新增10万亩。二是着力推动农产品加工产业化发展。重点建设东西湖国家级食品加工区和新洲双柳、江夏大桥、汉南邓南、蔡甸常福、黄陂武湖等五个农产品加工园区。发展壮大农产品龙头企业，落实扶持政策，培育优势品牌，抓好双汇肉制品加工、中德洋麻等一批重大农产品加工项目的建设实施。三是加强社会化服务体系建设。大力发展农村新型合作经济组织，推广示范农业实用新技术及新品种、新模式，兴办农产品产地批发市场，建立农产品运销绿色通道。四是加大农村基础设施投入，切实改善农业生产、农民生活条件。整险加固连江支堤26公里，更新改造15座大型排涝泵站，加大通乡、通村公路建设力度。五是积极稳妥推进小城镇建设。加强小城镇规划编制，推动农业人口、乡镇企业向小城镇合理集聚。六是加快推进农村各项改革。深化农村税费制度改革，规范农村税费征收体系，认真落实减轻农民负担的政策措施。稳步推进乡镇综合配套改革和国有农场改革，建立健全土地使用权流转机制，完善土地流转办法，推进土地适度规模经营。

4、深化以国企改革为重点的各项改革，大力发展开放型经济。以建立现代产权制度为核心，深化国有企业改革，基本完成319户国有大中型企业改制。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，积极探索和推行国有资本的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，大力发展多方参股的混合所有制经济。推进武汉产权市场建设，完善交易功能，规范交易行为。突出资本运作，继续推动一批有条件的重点企业改制上市工作，力争2-3家企业年内上市。

鼓励、支持和引导民营经济加快发展。放宽市场准入，允许民营资本进入法律法规没有明令禁止的行业和领域。保障民营企业及其员工的合法权益，落实民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。

积极推进行政审批制度改革。大力推进政府公共行政服务中心建设，创新审批方式，实行一站式和市区联动的行政审批，坚决取消不利于政企、政事分开，干预微观经济活动，妨碍市场开放和竞争的审批事项。

加快“信用武汉”建设。制定武汉市社会信用体系建设规划，出台信用管理有关规章，启动个人信用征信国家试点项目，推行现代企业信用管理制度，搭建企业信用信息平台。健全社会监督网络，加大对失信违法行为和失信者的制裁力度，逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度。

大力发展开放型经济。一是加大招商引资力度。围绕培育壮大重点产业，紧紧盯住世界500强、国内500强和国内民企500强，有目的地到大企业去、到沿海地区去、到海外去招商，组织好对北美、欧盟、日韩、港台等国家和地区的招商活动。发展代理招商、委托招商等招商引资新形式，逐步建立对外招商网络。办好机博会、光博会等大型会展活动，进一步整合会展资源，打造会展招商平台。二是努力扩大外贸出口规模，积极调整出口商品结构。培育科技含量高、竞争优势强的大商品、大企业，鼓励有条件的企业发展加工贸易，壮大30家出口过千万美元的大企业，培育五类出口过亿美元的大商品，建设武汉出口加工区、东湖高新技术产品和船舶三大出口加工贸易板块。建立外贸出口预警机制，着力应对国外技术贸易壁垒。三是实施走出去战略，推动优势企业开办境外商品市场，开展境外加工贸易。四是深化口岸大通关建设。改善口岸通关环境，争取开辟新的国际航线，巩固和发展江海直达班轮。五是加快推进武汉城市圈建设。充分发挥武汉市的龙头作用，加强同周边8个城市的经济协作，大力推进区域内基础设施建设、市场体系建设、产业布局和城乡发展“四个一体化”进程，着力构建新的区域经济发展共同体。

5、实施积极的就业政策，进一步健全社会保障体系。把经济发展与扩大就业紧密结合起来，在加快发展中积极培育新的就业增长点。一是大力开发就业岗位。注重发展劳动密集型产业，以非公有制经济和社区服务业为重点，开发商贸、餐饮、专业市场及各都市工业园区的就业岗位，拓展旅游、文化体育、信息服务等就业领域。二是改善就业和创业环境。完善就业服务体系，全面落实税费减免、小额担保贷款等再就业扶持政策，开展有针对性的职业介绍服务和再就业培训，积极扩大劳务输出，统筹做好大中专毕业生的就业服务工作，加大困难群体就业扶持力度。三是推进劳动力市场建设，改变城乡劳动力市场分割的状况，推动不同所有制企业职工的流动。四是引导农村富余劳动力平稳有序转移，改进农民进城务工就业管理和服务，全面清理和取消对农民进城务工的不合理政策限制，保障农民工的合法权益。

建立和完善多层次的社会保障体系，做好三条保障线的衔接工作。扩大社会保险覆盖面，巩固两个确保。抓好改制企业分流人员养老保险关系的接续工作，实施国营农场职工养老保险。2004年养老、失业和医疗保险分别新增参保10万、3万和20万人，企业分流人员养老保险接续率80%，养老金社会化发放率100%。启动实施工伤保险，首批参保人员10万人。进一步完善最低生活保障制度，确保应保尽保。继续做好农村养老保险与合作医疗保险试点工作。

6、努力提高居民收入，切实扩大消费需求。注重增强居民特别是中低收入者消费能力。完善多种形式的工资分配机制，保障企业职工共享发展成果。推广工资集体协商制与岗位工资制，指导企业开展生产要素参与收入分配，推行经营者年薪制，严格执行企业最低工资标准。加大对困难群体的帮扶力度，妥善解决特殊困难家庭在子女入学、医疗、住房等方面的实际困难。

努力扩大消费需求，提升对经济发展的支撑作用。2004年，预期社会消费品零售总额增长11%。一是制定积极的消费政策，壮大住房、汽车等消费新热点。出台发展住房二、三级市场的政策措施，建立健全居民住房多元化供应体系，增加普通商品房供给，促进房地产市场的良性运行。研究制定扩大汽车消费的配套措施，切实降低家庭汽车使用成本。积极扩大旅游消费，加快构建武汉旅游圈，推进全市旅游资源的整体开发利用，进一步打造旅游精品，大力开拓旅游客源市场。鼓励发展新的消费方式，扩大消费信贷品种与规模。二是进一步整顿和规范市场经济秩序，做好“放心食品工程”，构筑食品安全消费体系。三是努力扩大农村消费。改善农村消费条件，加强农村基础设施、商品流通设施和商业网点建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道。

7、加强城市建设与管理，进一步提升城市功能。加强城市规划工作，高水平做好“十一五”规划的编制，启动武汉市城市总体规划修编，实施土地利用总体规划修编工作，启动后湖、汉江及汉阳地区、东湖新技术开发区扩展区等一批重点规划地区发展规划编制工作。继续推进“法定图则”编制和试点工作。

加快城市基础设施建设。以高速化、网络化为重点，加快构建综合运输体系，推进天河机场二航站楼、武汉高速铁路客运站、绕城公路东北段、阳逻长江公路大桥和天兴洲公铁两用长江大桥等项目建设。新改扩建122条城区主次干道、连通道和出口路。围绕川气进汉、三峡电站电力外送工程，大力加强输气管网建设和电网改造力度。深化城市管理体制改革，不断创新城市管理方式，切实提高城市综合管理水平。

加强生态环境建设、保护与治理。在中心城区实施“绿满滨江”、“显山透绿”、“景观道路”、“亲民绿化”四大工程。2004年，全市建设绿地面积240万平方米，新增香港北路、武胜路等11片城市小森林;新改续建18座公园。加大环境治理力度。加快城市和重要城镇污水处理厂和生活垃圾无害化处理设施建设，搞好水专项治理项目。提高城市污水、生活垃圾处理率。

加强城市开发，提升城市功能。开发汉江两岸、汉阳新区，继续推进旧城成片改造。积极鼓励民间资本和外资等参与城市经营性公益事业、基础设施项目的建设与营运，盘活城市道路、桥梁等存量资产，加强路桥冠名权、广告位、停车位等无形资产的运作。

8、积极发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。加快实施“人才强市”战略，加大人才培养力度，积极吸引各类人才来汉创业。推进区域创新体系建设，增强科技创新能力。全面深化科技企业孵化器建设试点工作，加强工程研究中心、企业技术中心建设，进一步确立企业的技术创新主体地位。优先发展教育事业，继续推进优质高中建设，巩固和提高九年义务教育普及工作。推进部市共建高校工作。大力发展农村义务教育，建立健全经常性、制度化的农村教育投入机制。深入实施社区建设“883行动计划”，加强社区建设与管理，争取中心城区353个社区实现创建达标，统筹推进远城区42个社区的创建工作。推进文化强市建设，构建公共文化活动网络，创作文化精品，加强文化基础设施建设；实施文化体制改革，发展文化产业，培育市场主体，运作好长江日报报业集团等龙头企业，构建盘龙城殷商文化综合产业园和光谷文化科技产业园等产业园区。注重发展卫生体育等事业，改善城乡居民公共卫生设施条件，推进公共卫生体系建设，提升医疗水平和应对突发卫生医疗事件的能力。广泛开展全民健身运动，加强群众性健身场所和设施建设，积极发展体育产业。

各位代表，2004年的国内外环境有利于我市加快发展。我们决心在市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以更加旺盛的斗志，更加扎实的工作，为胜利完成2004年的各项任务而努力奋斗。