——2024年10月15日在武汉市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

武汉市公安局副局长　陈　光

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

根据《武汉市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》，按照市人大常委会2024年工作安排，市公安局对2023年度执法办案质量进行了全面检查。现将有关情况报告如下：

一、2023年度执法办案质量检查情况

2023年，在市委、市政府和省公安厅领导下，在市人大监督指导下，全市公安机关深入贯彻习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，扎实开展主题教育，迎难而上、砥砺前行，主动应对各类风险，全面掀起扫黑、缉毒、反诈、打黄、治赌强大声势，有力维护社会治安大局平稳。全年现发命案、枪案、抢劫案、抢夺案全部破获，命案发案创历史新低，命案积案侦破创历史新高，公安部发来贺电。武汉被命名为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

（一）办案工作情况

2023年，全局刑事立案69412起，破案23340起，决定刑事拘留30293人，取保候审17602人，监视居住2445人，提请检察机关批准逮捕23003人，移送审查起诉23941人。受理行政案件1076720起，查处1071440起，作出行政处罚决定988738起，决定警告51014人、罚款886878人、行政拘留48879人。刑事拘留、批准逮捕、移送审查起诉、强制隔离戒毒、行政拘留人数均为历年最高。

2023年，人民法院审结市局为被告的行政诉讼案件23起，市局均胜诉。其中，法院开庭审理的6起行政诉讼案件市局行政负责人全部出庭应诉，其他案件法院直接作出裁定或判决。

（二）对市人大常委会审议意见的办理落实情况

上一次审议中，市人大常委会指出，我局少数警情处置不够及时，证据收集固定能力需进一步提高；少数案件办理流程不规范、法律文书制作存在瑕疵；少数办案单位执法管理制度落实不到位等。针对以上具体问题，我局高度重视，迅速成立工作专班，强力组织核查整改，狠抓执法办案质量。同时举一反三，通过系列举措，进一步加强民警忠诚履职担当意识，强化民警严格规范公正文明执法自觉，增强民警适应复杂执法环境能力，不断提升武汉公安法治化水平和执法公信力。

1.政治建警夯实思想根基。毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，严格落实党委“第一议题”制度，确保党中央和省、市各项决策部署落实落地。深入开展主题教育，举办党的二十大精神政治培训班，组织市局党委集中学习52次，分期分批组织全局246名派出所所长开展全员轮训,市委主题教育办5次推介经验，市局党建工作案例获评全国第四届创新成果交流展示活动金奖。

2.打防并举深化平安建设。确保一批次重大任务绝对安全，妥处一批突发事件，确保清明、五一、跨年夜等节点平稳度过。坚持每季一行动，全市刑事警情同比下降18.4%，命案全部破获，命案发案创新低。重拳整治“毒黄黑诈赌”等突出犯罪，侦破一批部督毒品目标案件，一批涉黑专案取得突破性进展，办理一批打处百人以上黄赌案件，破获电诈案件数、刑拘人数，同比分别上升13.2%、43.6%。

3.优化服务护航经济发展。深化“互联网+公安政务服务”，在湖北公安政务服务网上线800余项公安政务服务事项，颗粒化核准武汉公安政务服务335项事项基本目录，累计提供1600余万件政务服务事项，办理各类电子证照103.3万张。出入境管理支队获评全市“双评议”“十优满意单位”，助力全市政务服务能力评价连续两年位居全国前十。深入排查各类矛盾纠纷风险隐患6.3万条，化解销号率99.5%，江夏分局庙山派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。圆满完成1800余场次大型活动安保，同比增加近6倍，轨道交通全年护送13.3亿乘客平安出行。抓实交通组织优化工作，推进10处重点堵点治理，打造30个精致路口。

4.严格执法维护公平正义。持续推进执法监督管理一体化实战化机制建设，市区两级执法监督管理委员会实体化运行，部署推进重点执法工作239次，研究重要执法制度134件，研究疑难复杂敏感特殊案事件165起。推进派出所案管室建设，配备派驻法制员102人、专（兼）职法制员293人，推动形成上下贯通的三级执法监督体系。推进14个执法办案管理中心提质增效，配备专职民警164人、辅警362人，全年嫌疑人入区4.7万人次，全省法治公安建设暨执法办案管理中心牵引主战改革推进会在武昌分局召开。完善执法监管平台功能，全年推送执法问题预警10.1万起。落实防止干预司法“三个规定”，核查警情220万起、案件45万起。落实刑事案件“两统一”改革，会同两级检察机关成立17个侦查监督与协作配合办公室。 

5.守正创新提升警务效能。落实“市县主战、派出所主防”，153个派出所规范设置“两队一室”，制定10项支援派出所具体措施，为全市派出所一次性补充警力1325人，派出所警力占分局总警力51.5%、社区民警占派出所总警力45.9%。推动实施派出所办理刑事案件负面清单，建立流转协商、争议解决和协同办理等工作机制，全局专业警种立案数、刑拘数、提请逮捕数同比分别上升5.6倍、4.6倍、10.8倍。抢抓“数化湖北”机遇，完成全域“一标三实”信息落格上图，实现CIM底座8569平方公里白模、1200平方公里精模全覆盖，夯实城市数字公共底座。

6.严管厚爱锻造过硬队伍。建成市局党建中心、6个二级、27个三级党建中心。深化纪律作风建设，严格查处民警违纪违法行为。优化“演练、培训、实战”一体训战模式，制定执法标准、执法细则和实战指引16件，发布指导性案例13起、负面案例5起，评选十佳优秀案件3期，组织各类培训244期、8.23万人次。细化5个方面60项爱警暖警措施，抓好特别优秀辅警考试录用人民警察试点。

（三）2023年度执法办案质量检查情况

1.执法办案质量自查工作情况

按照市人大常委会和上级公安机关执法办案质量考评要求，紧盯接处警、受立案、案件办理、执法管理等重点内容，突出全流程、全环节、全链条，不断完善和优化执法质量评价体系。

（1）实时网上巡查。严格落实日巡查、月通报、实时督办整改工作机制，依托执法监管平台加强全流程监督，对发现推送的执法问题进行24小时巡查甄别、督办整改、结果反馈，实现问题日清日结，全年制发网上执法监管研判报告12期。

（2）深入实地检查。组织执法监督业务骨干，评查涉企案件1119起、取保候审案件375起、监视居住案件169起、立而不侦久挂不决案件153起，抽查行政案件行政处罚决定书2300余份，实地检查案卷管理场所40个、涉案财物管理场所41个，会同督察支队实地检查执法办案场所293个。

（3）整治重点问题。围绕4个方面21类整治重点，坚持全面自查、交互检查、整改问效、建章立制多措并举，共自查警情220余万起，案件45万余起，发现并整改各类执法问题4245个。

（4）开展政治督察。严格落实省公安厅政治督察要求，检查派出所31个，查看各类工作台账430余本，核对清理数据16700余条，抽查警情4900余起，核查案件、信访件、投诉件500余起，发现执法问题1300余个，问题全量反馈，跟踪帮扶整改。

（5）追究过错责任。聚焦执法突出问题，通过制发通报、督导整改、严格追责、建章立制等方式，全年制作执法建议书14件，因执法过错追责39人次，确保整改追责到位、有效。

2.市人大常委会阅卷评查情况

按照市人大阅卷评查工作安排，今年3月至8月，我局组织13个单位对2023年度办结案件开展2轮全量清理自查和交叉评查，以及3次重点案件评查，确保评查全覆盖、零死角、无遗漏。对市人大常委会此次阅卷评查发现的文书制作不规范、告知不全面等问题，我局照单全收，逐条逐项落实整改。对评查中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，将举一反三，不断健全完善制度机制，推动实现标本兼治、长效常治，防止和减少问题发生。

二、检查发现的主要问题

（一）警情处置不规范。警情处置记录的涉案要素不全，有的直接将报警内容复制粘贴为处警内容，未按照“七何”要素规范回告，导致警情处置结果不清、后续工作和流向不明。

（二）案件侦办不深入。部分案件取证不全面、不充分，对关联人员深挖扩线不够彻底，少数案件中，对犯罪嫌疑人取保候审后，相关单位未定期讯问或开展调查取证工作。

（三）调查取证不规范。部分单位在调查取证过程中，还存在讯（询）问未成年人、女性涉案人员未通知法定代理人、合适成年人或女性工作人员到场，讯问侦查人员少于二人，笔录制作不规范，搜查、查封、扣押未制作笔录或清单等问题。

（四）培训缺乏实效性。部分单位习惯于“以会代训”，对上级精神、规定照本宣科，对应知应会法律知识、新法新规研究不深，结合实战“解剖麻雀式”“场景式”培训较少。

主要原因有：一是执法理念有偏差，在执法管理方面投入的精力、警力不足；二是工作主动性不强，习惯于就案办案，仅就手头掌握事实证据材料办理案件，缺乏动力去进一步关联串并、深挖根源；三是新警传帮带不够，因事务繁忙而忽略教育指导，部分新警办案水平难以有效提升。

三、下步工作措施

下步，我局将在市委、市政府和省公安厅的领导下，在市人大监督指导下，聚焦推进公安工作现代化工作主线，探索构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系，加快形成和提升新质公安战斗力，全面推进更高水平法治公安建设，为加快打造新时代英雄城市创造更加公平正义的社会环境。

（一）坚持党的领导，以政治建设提升履职能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善党委“第一议题”制度，健全跟踪督办机制，不折不扣落实上级各项决策部署。围绕省、市政府工作报告和民生实事涉及公安事项以及市委一号文件涉及公安事项，细化方案、狠抓执行、确保实效。深化全面从严管党治警，严格落实中央八项规定及其实施细则和公安部“六项规定”精神，大力整治形式主义和官僚主义、群众身边不正之风和腐败问题，着力锻造过硬公安铁军。

（二）坚持服务大局，以公平环境护航经济发展。深入贯彻国务院民营经济31条等政策措施，保障消费者和经营主体合法权益。落实市政府91项政务服务事项武汉都市圈“一圈通办”，推进“就近办”“一网通办”“一窗通办”“全程网办”，建设市局公安政务服务专区，对公安政务服务提档升级。持续营造法治化营商环境，明确全市经济犯罪案件三级管辖，制定出台常见多发案件报案指引，严格查封扣押冻结等侦查措施审核把关，严禁违规插手干预经济纠纷。扎实推进城市数字公共基础设施建设、智能网联汽车、低空经济监管服务等专项工作，努力塑造新动能新优势。

（三）坚持改革创新，以赋能支撑推动提质增效。抢抓机构编制管理改革历史机遇，发挥情指中心龙头作用，打造以警情研判为切口，以大数据实战中心为“引擎”，统筹引领N个专业中心的“1+1+N”公安实战体系，精准打防管控治。围绕“省厅统筹、武汉主战、地市协同”，推进省市大数据实战中心一体化建设，加快大数据能力平台建设，加强“5110”服务体系运作。高标准建成市局执法办案管理中心，加快推进全局14个中心提档升级，力争创建10个全省一级、二级中心。搭建法制综合应用系统，狠抓源头数字化治理，打造市局大数据中心的执法管理分中心，探索弹窗式智能指引、行政案件智能裁量、证据材料自动校验等智能辅助办案应用。深化政法协同办案平台应用，试点推广“财物不动、清单流转”涉案财物管理模式。

（四）坚持综合施治，以监督考核提升执法质效。深化受立案专项治理，加强派出所案管室（法制员）管理应用，严格“警情日清零”机制，推广“警情处置提示单”功能，通过法制员提前介入指导，确保应立尽立、颗粒归仓。研究建立破案打处质效评估体系，对一般刑事案件以及特殊案件，提出破案标准认定意见，完善以案件质效为核心的考核体系。落实法制员“一案一评”，加强以执法办案质效为核心的监督管理。聚焦漏人漏罪漏案漏财等实体性问题，对“毒赌黄诈盗”等类型案件开展专项评查。充分利用执法监督管理平台、局长信箱举报、12389举报投诉平台等，常态化开展网上巡查，实现对执法“三为”问题精准发现、动态监督、常态纠治。

（五）坚持固本强基，以多方保障强化基层执法。狠抓政治工作行动计划落实，强力推动《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》落地见效，科学调整派出所机构设置。优化完善“一室支撑两队”“勤务派单”“探组+警区”等警务运行机制，实现敏感警情联处、治安案件联办、矛盾纠纷联调、治安隐患联治。在93个“一室一队”派出所推行社区民警全员化，一体落实打防责任。推动治安防控中心转型升级，打造标准化、规范化、精细化的基础管控中心。制定“素质强警工程”实施方案，完善“教学研练战”一体化人才培养模式，推进教育训练常态化、规范化、专业化、实战化。通过邀请专家授课、公检法同堂培训、法制员“以案析法”、送教上门、庭审旁听等多种方式，加强执法实战培训，提升执法能力。坚持职级晋升向基层倾斜、向实战倾斜、向先进倾斜，不断完善先进典型梯次培育长效机制。