（2024年10月15日）

武汉市人民代表大会常务委员会：

2023年2月22日武汉市第十五届人大常委会第八次会议修订了《武汉市献血条例》（以下简称《条例》），并于2023年3月29日经湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准实施，自2023年6月14日起施行。《条例》颁布以来，市人民政府高度重视，多次召开专题会议研究部署，印发《市人民政府办公厅关于印发武汉市献血条例贯彻实施方案的通知》，制定细化落实措施，明确各部门各单位工作职责，持续加大协调督办力度。市卫健委迅速会同市文旅局、市交通运输局等部门积极落实优待政策，推动《条例》各项要求有力有效落实到位，现将实施情况报告如下：

一、《条例》贯彻实施成效

《条例》实施以来，《条例》及其配套举措均已落地落实，与无偿献血工作相适应、相协调、相衔接的制度体系日臻完善，血液供应保障充足，库存长期维持在安全线以上，献血者光荣理念深入人心，全社会无偿献血认可度明显提升，临床用血需求保障有力，群众生命健康得到有效保障，全市无偿献血工作更上新台阶。

（一）坚持政府主导，建立无偿献血长效机制

一是以《条例》为纲，加强献血工作组织领导。市人民政府高度重视无偿献血工作，建立市级层面献血工作领导机制，形成政府领导、多部门协作、全社会参与的无偿献血格局。2024年年初，市领导召开全市无偿献血联席会议，明确了各区、各部门工作职责和目标任务，要求进一步发挥采供血机构和医疗机构专业作用，全市建立横向到边、纵向到底的采供血服务体系。二是以绩效增量，充分发挥考核指挥棒作用。将无偿献血纳入各区政府绩效目标考核，从更高层面、更大范围、更大力度推进无偿献血工作。2023年我市千人口献血率首次提升至18.38‰，高于全国平均水平（12‰）。2024年1至8月，各区已完成团体献血5.2万单位。

（二）强化协同合作，提高临床用血保障能力

一是以“合作”提质，建立区域协同机制。在省卫健委指导下成功举办中国输血协会机构工作会，加强全国各地采供血机构交往交流。《条例》实施以来，上海、江西等地卫生健康行政部门、采供血机构来我市学习调研十余次，依托长江中游城市群等区域合作机制，开展精准输血、特殊血液调配与保障工作。2023年6月以来，调入外地血液5.48万单位。二是以“保供”为要，完善应急保障机制。建立供血三级预警机制，建立五支无偿献血长效应急预备队伍。2024年8月中旬，开展血液应急保供演练，募集血液5002单位。目前全市血液库存9000单位，可满足医疗机构10—14天的临床用血需求，血液库存水平处于全国前三。

（三）强化激励举措，营造无偿献血光荣氛围

一是大幅提升献血激励和优待力度。深入推进“四免”政策落地，对符合条件的献血者（志愿者）给予免费游览景区、免门诊诊查费、免费乘坐公共交通以及免费体检等优待。截至目前，已有5.34万人次享受无偿献血优待政策。二是加速扩大用血保障人群。首次将兄弟姐妹、曾祖父母、祖父母等纳入优先用血保障范围，首次将非本省献血者本人及其直系亲属纳入优先用血保障范围，最大限度保障献血者权益。三是全力建好献血宣传阵地。联合市委宣传部加大无偿献血公益宣传，掀起无偿献血宣传月活动热潮。以公交地铁、商圈街头为阵地，开展音乐会、宣传视频联播、公益广告发布等活动。邀请人民英雄担任献血宣传员，通过抖音、快手、微信公众号等新媒体，多方发力开展献血宣传动员，激发全社会献血热情。

（四）创新技术赋能，夯实献血质量安全基石

一是提升血液集中检测能力。联动武鄂黄黄都市圈、“1+8”城市圈，打造全省首个输血传播病原体确证实验室，建成全国规模最大的全自动流水线标本检测系统。与省内多家血站建立应急实验机制，为全省血液安全提供保障。二是强化临床用血监管。督导同济、协和等大型三甲医院加强对临床用血、自体输血等日常管理。在省人民医院构建输血评审指标体系，建立临床输血算法模型，确保临床输血的安全与高效。三是落实信息化便民惠民。研发献血者交通卡线上申领、献血者直系亲属关系线上登记等服务，并在市中心医院探索开展血费报销“无感式直免”服务。

二、存在的问题

《条例》实施以来，我市采供血工作取得了一定进展，但面临疫后人群献血意愿普遍下降、呼吸道传染病持续流行等不利因素影响，全国各地血液采供一直处于紧平衡状态，我市血液供应形势依然严峻，主要存在以下问题：

（一）无偿献血设施装备等硬件实力相对薄弱

面对人民群众日益增长的用血与献血需求，武汉血液中心主中心建设进度不够快，业务楼已超负荷运行，限制了新技术的引进和开发。

（二）各区团体动员情况离献血任务要求有差距

2024年全市无偿献血联席会后，东西湖区专题研究分解献血任务，江夏区组织机关事业单位集中献血，较好完成应急献血任务，但部分区献血任务落实仍不理想。

（三）无偿献血法制教育与动员宣传仍存在短板

对《中华人民共和国献血法》和《条例》的宣传不够到位，全社会无偿献血意愿有待加强，加上外地血液负面舆情影响，当前我市日常血液采集工作存在一定困难。

三、下一步工作计划

（一）完善架构，建强长效机制

一是持续完善无偿献血组织架构。进一步充实应急献血队伍，优化无偿献血运行机制，组织好辖区内团体献血，推进献血动员工作可持续发展。二是围绕武汉都市圈建设，完善一体化应急联动及血费异地直报机制，进一步稳固区域血液应急预案与演练机制。探索长江下游城市圈多层次协作机制，与上海市血液中心开展联合质量互审。三是争创全国血液应急调配中心。发挥武汉九省通衢的地理优势，利用现代化物流冷链技术，不断扩大和完善血液调配范围。

（二）内外驱动，推动采供平衡

一是千方百计开发高校力量。主动创新宣传方式，推广“一校一方案”，充分发掘高校潜力，多形式主动对接高校需求，进一步提升高校献血量。二是千方百计挖掘街头潜力。创新招募方式，借助信息化技术为献血者精准“画像”，提高电话招募成功率；开展多场固定献血者答谢活动等，不断提升固定献血者比例。三是千方百计发挥“圈”“带”作用。以武汉都市圈、长江经济带为核心，持续完善血液调配共享机制，加强急救用血供应联动。四是千方百计建好五支队伍。不断强化固定献血者队伍、应急献血者队伍、献血志愿服务者队伍、成分献血者队伍及稀有血型献血者队伍的建设，形成稳定的献血支撑。五是千方百计管好临床用血。加强与输血科医务人员、医院医生、护士的联动，以培训、检查、督导、走访等形式，针对血小板用量降低进行调研，促进临床合理用血。

（三）夯实基础，优化发展格局

一是推进武汉血液中心主中心改扩建工程。按照全国领先标准，将江北主中心建设成为集自动化、信息化、智能化为一体的现代化血液中心。明确江南分中心科研创新、应急管理功能定位，持续深化“江南江北”全覆盖、“一主一副”差异发展、各区分布均匀的格局。二是加快构建献血服务体系。建设与武汉超大城市定位相匹配的献血网络，提升献血设施建设标准，增强献血设施服务能力和服务水平，力争2025年建成中部地区的血液服务示范中心。三是持续深耕输血医学科技创新。联合华中科技大学、光谷实验室等机构加强中心实验室检测平台建设，不断完善全自动血清学检测和核酸检测流水线，深化血液集中化检测中心建设。四是完善公共卫生平台建设。推动医疗机构输血不良反应回告和输血医学技术实践培训基地建设，形成中南区域输血医学研究标杆。建设数字“血液云”平台，实现主要医院用血信息的全闭环管理。

（四）宣传动员，汇聚爱心力量

创新运用新技术、新模式，精心策划具有“热血”特色的专题宣传活动，深入挖掘无偿献血文化所蕴含的价值理念、人文精神，广泛传播采供血工作中的先进典型、感人故事，引领新风尚，弘扬正能量。不断壮大主流思想舆论，通过主流媒体强化无偿献血正面宣传，加强舆情监测和管理，及时疏导负面舆情。加大教育动员力度。探索建立学校无偿献血科普宣传点，因地制宜开展各类宣传教育活动。

下一步，市人民政府将根据要求抓好《条例》贯彻实施工作，组织做好全市血液供应保障，强化血液安全监管，落细落实无偿献血各项优待政策，推动全市无偿献血工作高质量发展，更好维护人民群众生命健康。