（2024年10月15日）

武汉市人民代表大会常务委员会：

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于城市更新工作的决策和省委、市委工作部署，以城市更新推动“三个优势转化”、重塑新时代武汉之“重”，完善城市空间结构，加强历史文化保护，提升城市功能品质，加快转变超大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。

一、工作情况

（一）规划引领，推进城市更新片区提升。2021年6月，市政府常务会通过《武汉市“十四五”更新改造规划》，2023年4月，印发《武汉市城市更新行动方案》，按照“成片推进、单元更新”思路，聚焦补短板、显特色、强功能，划定33个重点更新单元，3-5年完成城市更新3291万平方米。目前33个重点更新单元已编制评估指引，12个单元规划方案已经市领导小组会议审议，计划今年累计完成18个更新单元规划方案审查，明年全部完成。印发《建立以湖为单元的城市空间布局结构实施方案》，推进以湖为单元改造社区绿道，提升区域环境品质，开展东湖、汤逊湖区域交通优化提升道路项目谋划，从骨架路网、微循环、慢行交通体系，谋划骨架道路项目13个。争取首批中央财政支持城市更新行动的城市，获得10亿元定额补助，制发《武汉市城市更新行动专项工作实施方案》《武汉市城市更新行动中央补助资金管理暂行办法》，建立132个项目清单。研究策划以解放大道为轴线及沿线相关片区更新改造，优化城市空间布局。实施《2024年度全市城中村改造计划》，今年计划改造城中村房屋面积695.8万平方米，改造签约3.37万户，安置房开工5万套。截至今年9月，全市城中村改造征收签约28932户，占年目标93.3%，还建安置房开工55148套，提前完成年度目标。

（二）聚焦民生，不断改善人居环境。积极争取国家、省、市专项资金，有序推进老旧小区改造，开工改造1933个，完工1738个小区，惠及约62.52万户。积极推进龙床矶水厂、军山水厂等供水厂改扩建，扎实推进二次供水管网设施新建修缮，提升我市供水保障能力。完成199个完整社区建设，覆盖率达17.25%（省级目标要求到2025年完整社区覆盖率达到30%以上，到2030年达到60%以上），9个国家省级试点项目，已完成8个，预计年底全部完成。打造江岸中城国际等8个小区实景适老化改造样板，搭建“安居链”平台适老化改造模块，28家企业上线26个改造套餐和238项改造自选项，并用社区用房、物业办公用房展示改造效果，完成适老化改造3441户，既有住宅加装电梯1433部。优化配套教育设施建设，编制《武汉市中小学布局规划（2023-2035年）及近期建设规划》，将更新片区内的中小学、幼儿园建设项目纳入全市中小学、幼儿园新改扩建工程统筹推进。印发《武汉市巩固拓展基层医疗卫生服务网点实施方案》，进一步优化社区卫生服务机构空间布局。全面梳理社区养老服务设施现状，目前，全市城乡养老服务设施3317个，累计提供养老服务1000余万人次，市区两级中心城区助餐服务覆盖率达74.2%。

（三）文化保护，传承彰显文化魅力。编制《武汉市主城历史文化与风貌街区体系规划》，推动16片历史文化风貌街区保护利用规划修编。对225处优秀历史建筑实施挂牌保护和测绘建档，完成“住建部历史文化街区和历史建筑数据信息平台”录入工作。推进延庆里、民众乐园、武昌古城·斗级营等50余处历史建筑保护修缮及活化利用，今年8月、10月，昙华林历史文化街区建设和城市更新中保留建筑不动产登记做法分别入选住建部第一批、第三批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。出台《关于加强全市文物保护利用改革的工作措施》，开展全市第四次全国文物普查，公布43处第六批市文物保护单位，丰富文物谱系。完成江汉关大楼、八七会议会址等20余项文物保护工程，改善文物状况。坚持考古前置，执行“先考古，后出让”制度，做好遗址保护。提质历史风貌区公共设施，累计修补车行道10364平方米，实施人行道及盲道整治23810平方米，架空管线容貌规整1.9万余米。

（四）产业转型，提升产业园区质效。出台《加快推进“双百”工业园区升级工程的若干政策措施》，整理开发100平方公里工业净地，优化提升100平方公里工业园区，为承接产业提供大空间，目前已整理开发工业净地59.04平方公里，优化提升工业园区56.69平方公里。制定《关于加快推进“工业上楼”的实施方案》、《武汉市“工业上楼”产业引导指南》，优化产业布局，加快制造业与生产性服务业融合，培育新质生产力。各区积极参与，因地制宜，今年新建工业楼宇（项目）25个，规划总建筑面积144.8万平方米。依托中心城区都市工业园，结合城市更新改造，建成15个试点示范科创小微企业园，红T时尚创意街区、大智无界空中小镇等11个园区获评“星级园区”，持续提高创业创新支撑能力。印发《关于推动招商引资高质量发展的若干措施》，建立“1+4+3”招商工作体系，推动新业态与历史文化风貌街区融合，围绕商贸物流、数字经济、文化创意、现代金融等业态，引进一批重点产业项目落户历史文化风貌街区，为区域经济发展激发活力。制发《加快推动营商环境优化升级 持续激发经营主体活力行动方案》，围绕企业全生命周期，以世界银行优化营商环境评估体系为基础，从开办业务、经营扩大业务和结束业务等10个重点领域，不断深化改革、降本提效、做优服务，持续优化营商环境。

（五）系统治理，持续改善生态环境。制定《武汉市“三线一单”生态环境分区管控方案》《关于推进武汉市湿地保护事业高质量发展的意见》，建立完善生态环境分区管控体系，深入推进小流域综合治理，积极构建湿地保护新格局，成功创建国际湿地城市，圆满举办第十四届《湿地公约》缔约方大会，习近平总书记以视频方式在开幕式上致辞，并指出“中国有很多城市像武汉一样，同湿地融为一体，生态宜居”，得到国际社会广泛认可。每年建设绿道超100公里，全市绿道总里程已达2400余公里。高标准建成东湖绿道三期，实现环东湖105公里绿道完美画圆，形成了以湖为单位的城市空间布局结构的示范经验，50余家媒体予以报道，关注点击量过亿。编制《武汉市公园体系建设发展规划（2022-2035年）》等文件，构建“自然公园、郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园”五级模式，完善绿地布局，完成沙湖湿地艺术园、樱花溪公园等园林工程建设，全市公园达980余座，今年可提前实现千园之城目标。制发《关于进一步做好全市老旧小区垃圾分类设施改造工作的实施意见》等文件，累计改造亭棚式投放点1万余个，建成分类收集屋1600余座，规范大件（装修）垃圾暂存点3200余个，形成“6焚烧、6厨余、2协同、1应急”生活垃圾处理格局。出台《武汉市河湖长制工作实施细则》，将流域综合治理、湖泊水质提升、溢流污染控制等内容纳入河湖长巡查重点关注范畴，实施污水管网覆盖行动，打造黄家湖污水管网全覆盖样板区，全市BOD进水浓度较2023年提升9.79%，污水收集系统运行效能提升显著。

（六）增强韧性，筑牢城市安全保障。大力实施城市基础设施生命线安全工程，加快构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系，出台《武汉市燃气专项规划（2021-2035年）》《武汉市城镇燃气管道设施老化更新改造实施方案》，建立全市2.9万公里燃气管网底本清单和电子地图，累计改造提升老旧管网1600余公里，持续推进户内安全设施全覆盖，完成166万户安装工作，燃气安全事故数量连续三年下降，未发生亡人事故。今年9月，我市《燃气巡检链上监管 强化城市安全保障》案例入选全国城市全域数字化典型案例。注重设施维护、外排建设、应急避险，全市外排能力达到3874.13立方米/秒，全市74处重点易积水点制定“一点一策”。推进城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设、市政基础设施补短板等任务。全域化推进海绵城市建设，全市建成区50%以上面积达到海绵城市目标要求，因地制宜完善“干、支、缆”管廊体系，至2025年开工建设综合管廊150公里，累计建成管廊廊体152.9公里。打造城市安全风险监测预警平台，推动“安全运行一张图、动态监测一张网、应急管理一盘棋”监测系统，加快构建现代化城市生命线安全工程保障体系。制发《武汉市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设工作方案》，谋划储备项目118个，有序推进“平急两用”建设。运用智慧桥梁管理系统监测815座桥梁，覆盖率达99.15%，做好桥梁安全监测工作。

（七）探索新模式，推进危旧房合作化改造。践行“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”理念，探索“居民主体、政府支持、市场运作”的模式，通过“三个一点”（居民出一点、政府补一点、企业让一点）方式，打造居民主体、政府支持、市场运作的更新机制。出台支持改造试点项目若干措施（试行），编制并修订《武汉市危旧房合作化改造工作实务手册》，探索试点项目税费和专项补贴新途径。加快推进试点项目，建立项目库，入库项目38个、6083户。

（八）建章立制，不断完善体制机制。在新一轮机构改革中，组建市区住房和城市更新专职部门，统筹落实全市城市更新工作。健全完善“无体检不更新”的一体化工作机制，探索“全面覆盖、全域联动、数智融合、系统链接”的嵌入式城市体检工作格局，将体检发现的人民群众急难愁盼问题，以及影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，作为城市更新重点，完成住房、小区（社区）、街区、城区四个维度的城市体检。积极推进《武汉市城市更新条例》立法，已纳入市人大常委会2024年立法调研项目。先后印发《关于加快武汉市城市更新项目试点工作实施的若干意见》《中心城区更新单元申报及实施方案审批流程》《武汉市促进老字号创新发展的实施意见》《城市桥梁与隧道结构安全监测技术规程》等30多个支持政策，不断健全政策保障要素。

二、存在的问题和下步工作

当前城市更新工作主要还存在四个方面的问题：一是城市更新领域配套政策体系有待完善。我市刚刚启动立法调研，在体制机制建设、规划土地管理、财税金融等配套政策和标准体系等方面还有待健全，还需从地方法规层面，明确城市更新的范畴，理顺工作体制机制。二是项目融资方式和平衡方式有待创新。受宏观经济政策、市场环境等影响，城市更新项目融资难和资金平衡难并存，2023年起贷款资金只能用于二级开发，部分项目在资金保障方面压力很大。三是产业导入、“工业上楼”成效有待提高。如目前城市更新方案中产业规划大多以商业、数字经济等业态为主，先进制造业布局较少。四是城市基础设施建设有待加强。如垃圾分类设施建设进度迟缓，亭棚式投放点和分类收集屋配建不够，部分设施被擅自拆除、迁移、停用或挪作他用。

下一步我市将坚持人民城市人民建，锚定宜居韧性智慧城市的建设目标，实施城市更新行动，转变城市发展方式和产业发展方式，着力推动科教人才、交通区位、生态资源优势，转换成为创新发展、国内国际双循环枢纽建设、绿色发展优势，重点做好以下几个方面工作：

（一）进一步健全政策法规。一是推进地方立法。加快推进城市更新相关立法修法工作，健全城市规划建设治理和房屋管理法律法规体系。针对当前城市更新中规划、土地、财税、金融等支持措施不系统的情况，深入推进城市更新立法调研，力争明年6月前提交市人大常委会审议。二是加强政策支撑。充实政策工具箱，深入研究制定加强城市更新的若干支持措施、加强优秀历史建筑活化利用的意见等政策，应出尽出，形成促进城市更新高质量发展的政策体系，为推动城市更新提供支撑。三是完善城市更新技术标准。编制修订分类适用的消防、配套公共设施等标准，完善实施细则，研究区级专项城市更新规划编制技术导则，科学指导各区规划编制，以便实现自上而下和自下而上的统筹协调。

（二）进一步完善资金保障。一是抢抓当前政策机遇期，争取国家超长期国债等各类资金、政策支持。二是争取金融机构支持，打造适合城市更新项目的金融产品。三是探索建立城市更新基金，按市场化运作投资，支持城市更新项目建设。四是用好用足城中村改造专项借款，用足棚改存量隐性债务参照法定债务专项管理政策。五是释放占压资金，建立存量安置房源超市，畅通全市安置房源统筹使用路径，加快存量安置房源去化。六是统筹整合市级用于城市更新的资金，采取以奖代补等方式支持城市更新。

（三）进一步加强产业转型。一是加强产业指导。按照“一区一特色产业”，将全市16个行政区（功能区）分为三大类分类指导，因地施策布局“工业上楼”项目，逐步形成特色产业楼宇或特色产业集群。充分听取创业者、投资基金和社会中介服务机构意见，优化我市产业培育的方向、引进的措施、科技成果转化举措。二是优化项目审批。优化项目立项、项目规划设计审查、施工图审查、招投标等程序；实行单一窗口、容缺审批、告知承诺等改革；大胆复制自贸区改革经验，实行“审慎监管承诺制”“容缺审查”等改革，打造优良营商环境。三是强化政策支持。落实人才政策、创新创业政策，实施产业支持专项政策、创业投资专项政策，进一步优化招商引资政策、产业园区政策等，多管齐下、上下协同、靶向发力。

（四）进一步加快片区更新。一是加快更新单元建设。年内完成12个更新单元和13片历史风貌街区规划方案审批，推进青山正街、四美塘文化公园二期改造等更新单元重点项目建设，打造一批城市更新示范亮点。加快征地征收，确保年内完成第一批26个攻坚清单项目征地征收收尾工作，启动第二批征地征收攻坚项目。二是加快构建房地产发展新模式。推进扩面危旧房合作化改造。深化“安居链”平台建设，提升平台功能，吸引更多市场主体上链、用链。三是推动老旧小区改造和完整社区建设。年内开工老旧小区239个，改造200余个，完成适老化改造1万户，加装电梯580部。加快推进青年人才社区建设，确保年内竣工交付不少于2000套。坚持产业引导，前置招商环节，提升城中村改造土地综合价值，支持专项借款购买存量房源，引导售房企业在汉再投资，持续推进城中村改造。

（五）进一步彰显文化风貌。一是全力推动文化传承。推进历史风貌街区保护利用，全面完成16片历史文化风貌街区保护利用规划编制工作。统筹推进三阳设计之都（延庆里片）等20片重点项目的改造修缮和保护利用，积极探索政府与社会资本的合作运营模式和非政府主体作为活化利用项目运营主体的路径，研究闲置历史资源分类腾退、资产划转及活化利用办法，强化运营管理。二是推动文化和旅游深度融合发展。深挖文化旅游特色，用好两江四岸自然禀赋、文化底蕴，打造重要文化景观节点。坚持以用促保，探索活化利用物质文化遗产的方式路径，保护传承非物质文化遗产，大力推进“老字号”创新发展，使历史文化和现代生活融为一体，打造更多国货潮品。三是彰显城市山水特色。高质量编制以湖为单元的城市空间布局结构规划，深入推进山体保护修复，进一步彰显城市山水特色。

（六）进一步加大韧性建设。一是推动城市地下管网更新改造。用好中央补助资金，统筹推进“老旧管网更新行动、污水管网覆盖行动、基础设施补短板行动、老旧片区改造行动”，三年实现全市城市污水厂进水BOD浓度在现有基础上提升15%以上，城市生活污水集中收集率达75%。持续推进供水管网互联互通，加快推进城乡供水一体化，不断提升供水保障水平。加强老旧燃气设施升级改造，全面排查、及时消除各类安全隐患，筑牢燃气安全底线。二是推进市政基础设施补短板。完善城市交通基础设施，重点发展生活型集散交通和绿色慢行交通，在道路规划建设中落实街道全要素设计理念，提升道路品质，补齐停车设施短板。推动城市供水设施改造提标，统筹城市防洪和内涝治理，构建完善的城市防洪排涝工程体系，加快排水防涝设施补短板，提升应急处置能力。因地制宜研究制定“平急两用”设施应急转换方案，确保项目“平时”可持续、“急时”能转换。三是持续推进智慧城市建设。推进新型城市基础设施建设，丰富多场景智慧应用，建立多部门联动的风险协调处置机制，加强对城市运行状况的动态监测、科学决策、统筹协调，推动城市安全运行“一网统管”。

感谢市人大一直以来对城市更新工作的大力支持。我们将以此次专题询问为契机，正视不足、补齐短板，奋楫向前、迎难而上，持续深入推进城市更新工作，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。