——2024年3月26日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

武汉市人大常委会副主任　陈新垓

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

我受武汉市人大常委会委托，就《武汉市人力资源市场促进条例》（以下简称条例）作如下说明：

一、制定条例的必要性

（一）制定条例是贯彻落实中央决策部署的需要。党中央、国务院高度重视人力资源服务业的发展。党的二十大报告指出，“要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。人社部、省委省政府、市委市政府先后制发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》、《关于提升人力资源服务业发展质量的若干意见》等政策文件，强调构建具有中国特色的人力资源服务产业体系。制定条例，是贯彻落实中央、省、市决策部署的具体体现，是完善人力资源市场体系、推动人力资源市场服务业高质量发展的迫切要求。

（二）制定条例是提速发展人力资源服务的需要。近年来，我市人力资源服务业蓬勃发展。2022年，全市人力资源服务机构达2000余家，其中规上企业184家，年营收532.69亿元，共帮助120余万人次实现就业、择业和流动；2023年，全市人力资源服务机构数量超过2600家，规上企业突破360家，帮助132余万人次实现就业、择业和流动；中国·武汉人力资源服务产业园成功申报为国家级人力资源服务产业园、首批人力资源服务领域特色服务出口基地；推进人力资源服务许可告知承诺制，进一步放宽人力资源市场准入。但是，与先进地区相比，我市人力资源服务业在市场规模、业态发展、创新驱动、数字化转型等方面仍有差距，行业发展亟待提质增效，迫切需要制定地方性法规来培育和规范市场运行，将我市人力资源优势转化为高质量发展优势，实现人力资源服务业发展与经济社会发展的良性互动。

（三）制定条例是贯彻落实上位法有关规定的需要。2018年10月，国务院颁布施行《人力资源市场暂行条例》，标志着人力资源市场建设走上法治化轨道。2021年3月，《湖北省人力资源市场条例》施行，有力推动我省人力资源市场建设与发展。国务院条例、省条例在人力资源市场培育、活动规范、监督管理和法律责任等方面作出了规定，但有的规定还比较原则。原《武汉市劳动力市场管理条例》、《武汉市人才市场管理条例》于2022年废止，我市缺乏人力资源市场法规。因此，需要制定更加符合我市发展实际、具有可操作性的地方性法规，推进国务院条例、省条例在我市落地落实落细。

二、条例的主要内容

条例分为五章，包括总则、人力资源市场培育、人力资源市场规范、监督管理、附则，共三十八条。主要内容是：

（一）健全人力资源市场工作机制。条例规定，市、区人民政府应当加强对人力资源市场工作的领导，建立健全促进人力资源市场健康发展的工作机制，将人力资源市场发展纳入国民经济和社会发展规划，制定人力资源服务业发展措施，统筹实施人力资源市场建设，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场体系；人力资源主管部门负责人力资源市场的统筹规划、综合服务和监督管理；有关部门按照职责做好人力资源市场相关工作。

（二）推动人力资源市场培育发展。条例规定，市、区人民政府应当综合运用产业、土地、教育、科技、财政、金融、税收、就业创业、社会保障、乡村振兴等政策，推进人力资源市场建设；完善公共人力资源服务体系；统筹使用就业、人才发展等资金，支持人力资源服务业发展；鼓励人力资源服务机构通过市场化方式融资；完善政府购买人力资源服务政策；支持建设人力资源服务产业园；分类培育人力资源服务机构；加强人力资源服务业高层次人才培育引进；推动建立多样化的人力资源服务数据开发利用机制；建立健全人力资源市场供求数据信息采集发布机制、人才需求预测预警机制；推进与周边城市人力资源市场协同发展；推进人力资源市场对外开放。

（三）强化人力资源市场规范。条例规定，有关部门应当加强人力资源服务标准化建设；公共人力资源服务机构应当按照政府确定的目标任务做好相关工作、免费提供相关服务；经营性人力资源服务机构开展人力资源服务活动，应当依法取得行政许可、进行备案和报告等。同时，对招聘、求职过程中的信息提供和发布、个人信息保护、就业机会平等、人力资源服务外包禁止性行为、网络安全管理等方面，条例作了相应规定。

（四）加强人力资源市场监督管理。条例规定，人力资源主管部门应当建立健全人力资源市场监督管理体系；加强人力资源市场诚信建设，建立守信激励和失信惩戒机制；建立健全信息共享、问题沟通、案件联合处置等工作机制。同时，条例对举报投诉作了相应规定。

条例连同以上说明，请一并予以审议。