——2024年3月26日在湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

武汉市人大常委会副主任　陈新垓

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

我受武汉市人大常委会委托，就《武汉市终身学习促进条例》（以下简称条例）作如下说明：

一、制定条例的必要性

（一）制定条例是加快建设学习型社会、学习型城市的需要。党的二十大报告明确要求，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。习近平总书记强调，要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。为贯彻党中央关于全民终身学习的新要求，加快建设学习型社会、学习型城市，制定条例十分必要。

（二）制定条例是建立健全终身学习促进工作常态化、长效化机制的需要。我市各级政府、各职能部门以社区教育、老年教育为依托，在终身学习体制机制、保障措施等方面进行了有益探索，终身学习促进工作不断取得新成效、彰显新风貌，涌现出了一批具有鲜明地方特色与广泛社会影响的终身学习品牌。有必要通过制定条例，巩固和拓展我市终身学习促进工作既有成果与经验做法，建立健全终身学习促进工作的常态化、长效化机制。

（三）制定条例是切实保障市民学习权利、促进人全面发展的需要。随着经济社会发展和终身学习促进工作的持续推进，市民参加终身学习的自主性、能动性有了较大提升。但是，还存在学习理念认知偏差、学习渠道片面单一、学习资源供给有限和学习保障措施不足等问题，亟需通过制定条例予以解决。

二、条例主要内容

条例聚焦市民在非学历教育中所享有的持续一生的学习权利，构建促进终身学习的制度机制。

（一）构建终身学习促进共建共治共享工作格局。一是明确终身学习促进工作应当遵循政府主导、社会参与、统筹协调、资源共享的原则，建立终身学习统筹协调推进机制，构建服务全民的终身学习体系。二是明确市、区人民政府及其终身学习促进议事协调机构、主管部门、有关部门，有关团体和组织在终身学习促进工作中的职责。三是明确促进终身学习是政府、社会和家庭的共同责任；规定本市加强与周边城市交流合作，推进终身学习区域协同发展。

（二）明确政府主导终身学习促进工作。一是规定终身学习促进工作的经费保障制度，建立政府支持、社会捐赠、市民合理分担等多渠道投入的终身学习经费保障机制。二是建立健全终身学习服务体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，健全城乡一体社区教育网络，加强公共阅读设施建设。三是建立针对不同群体的终身学习服务保障制度，逐步建立终身学习学分积累与转换制度。

（三）明确社会参与终身学习促进工作的具体举措。一是鼓励和引导各类有条件的单位开放共享学习资源，打造多元化的终身学习服务平台；鼓励高等院校建立数字化终身学习平台，开办市民大学；明确老年大学、开放大学、社区教育机构应当针对老年人等群体开展学习活动。二是鼓励各类公益场所、机关、企业事业单位、社会组织根据市民需求建立教育联合机制；鼓励社会力量举办终身学习培训机构。三是鼓励媒体和通信运营商加强终身学习活动宣传，传播终身学习理念，营造终身学习良好氛围。

（四）明确市民自主学习在终身学习中的基础性地位。一是倡导市民树立终身学习理念，养成自主学习习惯，提高自主学习能力，开展各类学习活动；规定公职人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物应当在开展终身学习方面发挥表率作用。二是鼓励创建终身学习品牌，建设各类学习型组织、学习型团队，争创学习型个人；鼓励在职人员参加各类继续教育培训；鼓励家庭开展形式多样的学习活动。三是规定市、区人民政府应当定期开展学习型个人、学习型组织选树活动，予以推介和宣传。

条例连同以上说明，请一并予以审议。