各位副主任，秘书长，各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会会议报告科技成果转化工作情况，请予审议。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及《中华人民共和国促进科技成果转化法》，加快我市科教资源优势向经济发展优势转变，去年以来，我们强力推进在汉高校院所科技成果就地转化，全力打造科技成果转化的“武汉样板”，引起了社会的广泛关注，受到了各界的一致好评。市长万勇同志对科技成果转化工作给予了充分肯定：成效明显，再接再厉。时任市委书记陈一新同志作出重要批示：市成果转化局开局一炮打响，工作成效令人可喜，望再接再厉，再出新招，再创佳绩。科技成果转化局的成立被评为全省“十大”科技事件，我市被省委、省政府授予“科技创新工作突出贡献市”，我局被评为全市绩效管理综合考评优秀单位，1人被市委市政府授予“2017年度最佳领导干部”，2人获评全市“百佳优秀公务员”。《经济日报》、《光明日报》、《科技日报》、人民网及省市各类媒体都进行了深度报道。

一、主要做法

（一）改革创新体制机制。去年8月，市委、市政府开全国之先河、破体制之坚冰，创造性设立了“虚拟机构、实体运作”的科技成果转化局。局长由市委常委、副市长兼任，常务副局长由市科技局局长兼任，副局长由市委组织部、市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市金融工作局和市科协等部门分管副职兼任，还从武汉地区高校院所和创投企业引进5名干部挂职担任副局长，并抽调近40名精兵强将专司其职。科技成果转化局内设综合协调部、对接服务部、知识产权部、科技金融部和院士经济部等5个部门，全市科技成果转化工作至此进入有专门机构、专业人员集成推进的新阶段。与此同时，成立了高校院所科技成果转化工作领导小组，市委书记、市长亲自挂帅；成立了科技成果转化院士专家顾问团，为科技成果转化把脉会诊。

（二）组织开展专场活动。去年8月份以来，成功举办了6场大型科技成果转化对接活动，签约项目228个，签约金额295亿元，对接活动密度之大、规格之高、项目之多，前所未有。同时我们还组织了616个有意转化的项目在媒体上进行推介，供社会机构和广大企业踊跃对接。高校院所的积极性空前高涨，形成了你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。

（三）制定出台政策措施。出台《市人民政府关于进一步促进科技成果转化的意见》，以企业技术创新需求为导向，以市场化的交易平台为载体，以专业化服务机构为支撑，提出了10条具体政策措施支持科技成果转化。针对财政资金“撒胡椒面”问题，我们拿出壮士断腕的决心和勇气，大胆改革现行计划体系，出台《武汉市科技计划体系改革方案》，重点聚焦科技成果转化，拿出1个亿专项资金支持前景良好的科技成果转化项目，单个项目支持额度最高可达500万元。

（四）构建完善服务体系。在“科惠网武汉分中心”的基础上，我们进一步完善功能，加快构建线上对接交易平台，现已进入招标阶段。加强中介服务机构建设，安排专项资金支持技术转移示范机构服务科技成果转化。截至目前，全市共有各类技术转移示范机构58家，其中国家级16家，省市级42家。

（五）引导借力社会资本。不断拓展高校院所成果转化融资渠道，6场签约活动共成立6支科技成果转化专项基金，基金总额84.5亿元。与招商银行、建设银行等9家银行签署了2400亿元的授信协议，支持科技成果转化。充分发挥财政资金在促进科技成果转化中的引导作用，设立武汉科技创业投资引导基金，累计投入9.5亿元，引导设立子基金35支，总规模50亿元，引导社会资本参与重点产业科技成果转化。今年，我们又成功争取到中国科学院建院以来首支面向科技成果转化的总部级母基金50亿元落户武汉。

（六）强化提升源头供给。为进一步强化科技成果的源头供给，我们主动与高校院所对接，充分了解武汉大学、华中科技大学等高校在“双一流”、国家重大科技基础设施建设，以及科技成果转化等方面的需求，市政府常务会、市委常委会专题研究，对“双一流”大学建设、武汉大学产学研创新基地、“武汉光源”、空天信息实验室，华中科技大学光电科学研究中心，中科院武汉分院生物安全与技术实验室建设提出支持意见，为在汉高校院所核心关键原创性科技成果转化提供了保障。在科技计划体系改革中，我们减少项目数量，提高支持强度，重点支持高校院所、医疗机构、科技企业加强应用基础研究，强化企业创新。

（七）建设夯实承接载体。围绕一批新兴产业和优势学科，建设工业技术研究院等新型研发机构以及“创谷”、孵化器等科技成果转化承接载体，我市工研院“市校共建，市场运作”的改革举措被列入全国27项可复制可推广的经验。截至目前，建设“创谷”等创新载体实体空间324.22万方，建成各级孵化器230家（国家级31家），各类众创空间158家（国家级55家），全市孵化场地总面积超过1000万平方米，为科技成果中试熟化提供了有效载体。

（八）督促推进项目落地。为推进已签约项目的落地，我们制订了《2017年成果转化签约大会签约项目落地工作任务分解实施方案》，将去年5场大型专场对接活动的206个签约项目进行了分解，定期调度、责任到人、细化到事。截止目前，有143个项目已经落地，57个项目正在推进，仅有6个暂未启动。

（九）建立健全联动机制。出台了《武汉市各区科技成果转化工作考评实施细则（试行）》，每月对各区科技成果转化项目情况进行考评，传导压力，压实责任。各区对照市里设置都已成立了相应的机构，并积极组织企业与高校院所开展了小规模、专题式的对接，已促成一批项目的签约落地。

二、存在问题

众所周知，科技成果转化是一项复杂的系统工程，同时也是一个世界性难题，其全链条上的各个环节都存在着不确定性。虽然我们做了一些探索，取得了一些经验，但面临的困难和问题不少，主要表现在：

（一）科技成果“三权”改革有待进一步深化。从近几年科技成果转化的实践和我们的调研情况来看，科技成果“三权”（处置权、收益权、使用权）改革不到位是制约科技成果转化的突出问题。国有资产的处置规定难以突破，成果价值难以评估，成果权属难以界定，利益分配相对复杂，使得科技人员推进科技成果转化的积极性不高，转化动力不足。此外，科技成果转化的政策支持体系和容错免责机制尚不清晰，以公职身份参加转化科研成果容易摊上国有资产流失和职务侵占的嫌疑，国内很多科研人员因成果转化“出事”都与之有关，科技管理部门也因为担心成果转化项目未取得预期效果而被追责问责。

（二）科技成果与产业化距离较大。许多科技成果与产业化、市场化的距离往往不是“最后一公里”，而是只走了“一公里”。究其原因，一是高校现行的“重论文，轻转化”的评价体系导致论文没有写在祖国的大地上；二是企业普遍存在急功近利的心态，奉行“拿来主义”，对科技成果的中试熟化不愿投入。

（三）企业对科技成果的承接能力有限。当前我市新民营经济发展不够，企业对科技创新及前沿成果的应用需求不旺，承接能力有限。相反在民营经济高度发达的广东、江浙一带，企业需求旺盛，对科技成果的吸纳能力远超我市，我市科技成果转化输出大于输入的局面还未从根本上改变。仅就纺织行业来讲，目前大多转移到了山东和江浙一带，武汉纺织大学的很多科技成果基本上都在这些地区落地生根。

（四）技术转移服务体系有待完善。一方面技术转移中介机构难以从技术交易中取得较大利益，仅仅依靠转化服务难以维持其生存和发展；另一方面我市缺乏高素质技术转移人才，尤其是缺乏专业的成果转化经纪人，使得科技成果转移转化供给端与需求端在精准对接的力度、强度和精度上远远不够。美国斯坦福大学成就硅谷的一个重要原因，就是成果转化职业经纪人基本上都是各领域的专家。

三、下步工作

今年是科技成果转化各项创新举措的落地见效之年，我们将坚持问题导向，找准下步工作的着力点和突破口，按照“目标不变、任务不减”的要求，强力推进“高校院所科技成果转化对接工程”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实到推动创新驱动发展的具体实践之中，以改革创新精神打造科技成果转化的“武汉样板”。

（一）以院士科技成果转化为核心，全面实施“院士经济”发展工程。在发展模式上，以培育本土院士与引进外地院士相结合；在培育方式上，重点培育以武大李德仁、刘经南等院士领衔的地球空间信息产业，以邮科院赵梓森、余少华院士领衔的光电子信息产业，以海工大马伟明院士领衔的军民融合产业等项目；在引进方式上，重点引进70岁以上的退休院士及其团队在汉设立研发机构或实体企业；在空间布局上，重点布局长江新城和东湖高新、武汉经开、临空港等三大国家经济开发区，着力打造 “院士之城”，真正把“院士才富”变成“武汉财富”。5月份筹备召开全市“院士经济”发展大会，力争30个以上的院士项目会上签约，年内力争50个院士项目在汉落地， 3年内力争150个院士项目落户武汉。

（二）以专场对接活动为重点，深入挖掘高校院所科技成果“富矿”。以武汉地区高校院所科技成果供给为依托，继续举办14场大型专场对接动活，按照年度工作计划，举办好华中农业大学、湖北大学、湖北工业大学等高校院所专场对接活动，深入挖掘高校院所科技成果“富矿”；以行业（企业）需求为导向，充分发挥中介服务机构作用，重点围绕光电子信息、智能装备、生物医药等重点行业领域，积极开展分行业、分领域的100场专业性对接活动。同时，瞄准国际科技发展前沿，通过高校共建、企业互建、中外合建等多种形式，吸引国际顶尖研发团队、众创机构和世界500强企业来汉发展，让世界领先的科技成果源源不断涌入武汉。进一步加大对各区科技成果工作的考核力度，着力形成上下联动、同频共振、同轴运转、同向发力的工作格局。

（三）以签约项目和拟转化项目为抓手，加快促进项目的落地落实。加强对已签约项目的跟踪落实和服务，及时组织“回头看”，协调解决项目落实过程中遇到的困难和问题，让签约项目从“交易转让”走向“产品生产”和“产业拓展”。加大拟转化项目的推介力度，尽快帮助找到合作企业和社会资本，促成项目签约落地。

（四）以市级科技成果转化网上平台为依托，加快推进线上科技成果的转化交易。完成市级科技成果转化平台的建设并投入实际运营，以市场为导向，聚集和整合信息、人才、技术、资本、中介、市场等各类成果转化和技术转移要素，促进科技成果信息开放共享，推动供需多层次对接，强化成果交易，结合线下的对接活动和技术转移服务，形成线上线下科技成果转化全流程服务体系。

（五）以问题为导向，着力解决科技成果转化中的关键环节和主要问题。聚焦科技成果转化的痛点、难点，制定出台《促进科技成果转化行动方案》。进一步深化科技成果“三权”改革，充分调动科技人员转化科技成果的积极性，鼓励高校院所以企业需求为导向开展技术研发；全力支持新民营经济发展，大力培育高新技术企业，鼓励和支持我市企业积极吸纳高校院所科技成果；大力发展技术转移中介机构，培育一批专业的成果转化经纪人。针对当前科技成果转化工作可能面临的风险，出台《武汉市科技成果转化工作容错免责实施细则》，进一步激发全市上下推进科技成果转化工作的积极性，着力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

新时代要有新气象，更要有新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把光荣的责任装在心里，把艰巨的任务扛在肩上，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，撸起袖子加油干，马不扬鞭自奋蹄，务实重行，拼搏赶超，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉作出新的更大贡献！