市人大常委会办公厅：

你厅《关于印送(关于改善革命老区生产生活条件工作情况的审议意见和书面询问问题)的函》(武常办文〔2013〕27号)收悉。对此，市人民政府高度重视，立即组织相关部门进行了认真研究。现将有关办理情况函告如下：

一、关于改善老区生产生活条件专题询问工作办理情况

2013年，在市委、市人民政府正确领导下，各有关部门认真开展改善革命老区生产生活条件专题询问的应询工作，投入老区的各级财政资金达38.76亿元，比上年增加49.42％，共实施扶持老区项目9192个，其中已完成8962个项目，占项目总数的97.5％，使我市老区面貌发生了可喜的变化。

(一)优势产业有了新发展。2013年财政投入老区产业发展资金3.92亿元，为上年的2.76倍，拉动社会投资6.81亿元，使老区瓜菜、林果茶及苗木、精养鱼池等优势产业规模由37.8万亩扩大到43.8万亩，其中，大棚瓜菜新增1.7万亩，规模化畜禽养殖小区新增4个；扶持老区新上一批工业技改项目，新建13个赏花景点和一批赏花特色村，促进了老区产业转型发展。2013年，全市老区农业、工业产值和赏花旅游收入同比分别增长12％、30％和40％以上，老区农民人均纯收入比全市高出2个百分点以上。

(二)抗灾能力得到新提高。2013年财政投入老区抗灾设施建设资金6.75亿元，比上年增加78.8％，在老区实施农业综合开发7.72万亩，建设高标准基本农田3万亩，实施12大水利骨干工程，加固堤防23.41公里，新建防汛道路20.1公里，除险加固小型病险水库48座，更新改造75～155千瓦骨干泵站65处，改造75千瓦以下小型泵站36处，疏挖衬砌渠道369.563公里，新建拦河坝9座；整治塘堰74口，改善农田排涝面积36.89万亩、灌溉面积45.73万亩，老区受益群众达59.3万人。

(三)生活条件实现新改善。2013年财政投入改善老区基本生活设施建设资金1.57亿元，是上年的9.9倍，老区新增3.2万人安全饮水，新建通村湾水泥路383.5公里，全市老区基本实现了农村安全饮水、通村道路硬化和修通市境接壤地带“断头路”全覆盖。武汉供电公司安排资金8278万元，在2014年春节之前将解决70％老区行政村生活用电的低电压问题，到2014年底之前将全面解决此问题。

(四)镇容村貌发生新变化。2013年财政投入老区村镇建设资金1.14亿元，是上年的3.7倍，拉动社会投入2.46亿元，扶持22个老区乡镇(街)市政建设和24个中心村(社区)新农村建设，新(改、扩)建了一批乡镇(街)供水、供电、道路和公共服务设施，提升了城镇功能和品位，对新农村每村奖励补助经费20万元，对每户的基础与公共服务设施给予奖励补助资金2万元以上，并扶持其主导产业发展，老区村镇面貌得到明显改观。

(五)环境治理取得新进展。2013年财政投入老区环境治理资金达9031万元，是上年的2.2倍，并募集社会捐赠2270万元，对老区所有村湾开展环境综合整治，建成了老区生活垃圾“户保洁、村收集、镇转运、区处理”全覆盖系统，划定了老区所有集中式饮用水水源地保护区，新(改、扩)建了7个老区集镇污水处理厂、44个村级生活污水处理设施，并安排490万元生态补偿资金，用于老区生态公益林和湿地保护，使老区的天更蓝、山更绿、水更清、村容更整洁。

(六)义务教育得到新巩固。2013年财政投入老区义务教育资金达9.86亿元，比上年增加了17.9％，新(改、扩)建老区公办中心幼儿园13所，新增入园学位7650个；首次对老区19所小学进行标准化建设，为52所学校配齐食堂设备、47所学校实施改厕工程、配备校车26辆，新建教师周转房143套，培训老区教师100人(次)，对老区义务教育阶段的在岗(含支教)教师每人每月给予500元补贴。全市老区实现了乡镇(街)公办中心幼儿园、中小学校消灭D级危房全覆盖，改善了老区义务教育办学条件。

(七)卫生事业取得新进步。2013年财政投入老区卫生事业经费达4.9l亿元，比上年增加了18.5％，全市老区农民参合率达99.9％，门诊和住院人均补偿与上年同比分别提高了8.8和4.6个百分点，并对老区11家乡镇卫生院、23个中心村卫生室进行了提档升级，在老区建设乡镇(街)医疗急救网络、成立8个区域医疗联合体、增设16个预防接种点和开展血吸虫防治工作，安排7862万元资金补助老区医疗卫生经费。目前，全市老区实现了乡镇(街)有卫生院、村有卫生室全覆盖，医疗条件和保障水平居全省领先地位。

(八)民生保障达到新水平。2013年财政投入老区民生保障经费达4.22亿元，比上年增加了42.8％，将老区低保、五保、各类优抚对象、三级以上残障群体单独纳入保障或者提高补助标准，在老区维修800处烈士散墓、创建59个“幸福社区”、提档升级5所乡镇福利院、培训农民职业技能1.7万人(次)、转移就业1.2万人(次)，将城乡居民养老保险基础养老金上调至每人每月120元，发放老区被征地农民补助养老金1627万元，为老区53万农民工购买人身意外保险，并安排老区小额创业担保贷款4944万元。目前，我市老区实现了乡镇福利院和优抚、应保对象应保尽保以及居民社会养老保险全覆盖，其民生保障水平在全省位居前列。

(九)便民服务取得新成效。2013年财政投入老区便民服务设施建设资金1276万元，是上年的2.7倍，募集企业及民间业主投资3104万元，在老区提档升级乡镇商贸中心7个、购物农家店650个、农资放心店50个、乡镇文化站9个、村级文化室11个，新建农资放心店60个、农产品产地批发市场1个、村邮站232个，援建14个老区乡镇(街)文体广场、23个中心村健身路径，183个自然湾新增有线电视，并为老区700多个村每年放映电影12场。同时，金融机构在老区新设助农取款服务点20个、增发汉卡1.38万张，代收代发金额达5.02亿元，发放贷款16.65亿元，同比增加了1.73亿元。目前，全市老区实现了乡镇(街)有文化站、商贸购物中心、银行、邮政所，村有文化室、农家购物店和室外体育健身器材；放心农资店、村邮站、有线电视村级覆盖率分别达到60％、50％和85％左右，与上年同比分别提高了10个、20个和5个百分点以上。

(十)惠农政策彰显新力度。2013年财政投入老区惠农补贴达5.36亿元，比上年增长23.4％，主要用于良种补贴、粮食直补、综合直补、农机购置补贴、支持“以钱养事”服务、村级“一事一议”公益事业及对街(乡镇)免除农业“两税”补助，老区人民从中得到了实惠。

总之，2013年市人民政府以应询为推力，整合力量，突出重点，强化投入，扎扎实实为老区群众办实事、做好事、解难事，使老区生产生活条件得到明显改善。2013年是我市有史以来对老区投入最大、发展变化最快、群众得到实惠最多的一年，实现了我市实施老区发展规划和3年行动计划的良好开局，也为我市推进老区更好更快发展奠定了坚实基础。

二、关于专题询问审议意见办理落实情况

(一)关于抓好“一村一品”和“多村一品”建设的问题。一是瞄准发展目标。根据《武汉市革命老区发展三年行动计划(2013—2015年)》确定的发展目标，到2015年，我市革命老区要建成20万亩蔬菜基地、10万亩水产基地和17个标准化畜禽养殖小区。为此，今后2年内，市人民政府决定优选80个革命老区行政村，因地制宜规划建设蔬菜基地3万亩以上、名特优水产品养殖基地2万亩和一批种畜禽养殖基地，确保到2015年我市革命老区有三分之一以上的行政村实现“一村一品”和“多村一品”，促进老区经济又好又快发展。二是完善扶持政策。为进一步推进革命老区“一村一品”和“多村一品”项目建设，市人民政府拟在今后2年内，集中各类农业资金，实行重点扶持，制订项目指南，并遵循降低门槛、优惠优先的立项原则，确保每年安排扶贫专项资金重点支持革命老区“一村一品”和“多村一品”的农业示范园区建设。三是加强指导服务。对革命老区“一村一品”和“多村一品”示范园区实行竞争立项，同时，依法推进革命老区农村土地流转，大力实施农村能人回归工程，积极引导家庭农场、农民合作社等新型农村经营主体发展，广泛吸纳社会资金参与革命老区特色村创建活动，并在科技培训、产销对接、品牌创建等方面强化服务，确保革命老区以“一村一品”和“多村一品”为特色的农业示范园区建设顺利推进。

(二)关于集中建设林果之乡的问题。一是加强规划引领。按照我市林业、赏花游、革命老区发展规划，从革命老区实际出发，我市将重点把黄陂区木兰乡建设成茶叶之乡、新洲区仓埠街建设成桂花之乡、江夏区山坡乡建设成苗木和水果之乡。二是加强重点扶持。整合全市林业产业发展资金，重点投入到革命老区林果之乡建设。积极开展招商引资，推进林地依法流转，引导更多的社会资本投入林果之乡建设，并在技术指导、产品流通等方面强化跟踪服务。三是加强分类管理。按照经济林和生态公益林分类管理的原则，对发展经济林实行“政府引导、部门帮扶、业主为主、自主经营”的办法，对生态公益林采取“政策激励、公有主体、分级负责、严格管理”的举措，为革命老区林果之乡建设创造良好的发展环境。

(三)关于积极化解村级债务的问题。一是研究制定老区村级债务化解办法。拟采取财政划转核销普九债务、债权人与债务人协商冲抵消债、豁免财政周转金和基金会借款、盘活村级资产还债和上级财政支持还债等分类化债的办法，有效化解革命老区村级债务。二是加大对村级公益事业的转移支付力度。设立市级革命老区村级公共事务专项资金，对871个革命老区行政村(含14个社区)，按照每村(社区)每年10万元的标准给予定额补助，专项用于村级公共事务支出；凡有村级债务的村，补助资金的50％用于公共事务支出，剩余50％用于化解往年因村级公共事务发生的债务，力争在2014年底之前消灭革命老区“经济空壳村”。三是加强老区村级集体经济管理。严格落实村级资金、财务由街(乡镇)“双代管”制度，规范和完善村级公益事业“一事一议”、村民代表表决及财政奖补制度，进一步加大对老区村级集体经济违纪违法行为的查处力度，严防新债发生。

(四)关于实施老区电网改造升级工程的问题。一是继续强力推进老区电网改造升级。2013年以来，武汉供电公司筹措了8278.07万元资金，实施老区电网改造升级项目847个，其中已完成项目693个，在建项目154个。二是多方筹资新增老区电网改造项目。在2013年大幅度增加老区电网改造资金的基础上，2014年全市新增老区电网改造项目47个，新增投资1141万元，上述项目预计2014年4月可全面完成。同时，积极争取省发展改革委、省电力公司支持，争取新申报的41个老区电网改造项目尽早批复，确保承诺按期兑现。三是强化专班推进老区电网改造顺利实施。武汉供电公司已将老区电网改造纳入2014年重点工作，建立市、区两级老区电网改造工作专班，有针对性地在夏季、冬季高负荷期间和秋季负荷平稳期间对革命老区开展用电负荷及电压实测工作，并据此滚动修编电网规划，确保改善革命老区生产生活用电条件工作常态化开展。

(五)关于完善老区生产生活供水设施的问题。一是有序推进老区65处泵站维修改造。从2013年10月起，此类项目已陆续开工，预计到2014年5月将全部完工。同时，更新改造老区75千瓦以下小型排灌泵站36处，并配套进行渠道疏挖衬砌369公里，着力提高老区农业抗旱排涝能力。二是抓紧实施48座小型病险水库除险加固。目前，老区48座小型病险水库除险加固主体工程已全面完工，正抓紧收尾工程，确保2014年汛前受益。三是启动老区安全饮水再造工程。针对我市部分老区安全饮水季节性缺乏和少数老区村生活用水水质不达标的问题，全市拟投资6.23亿元实施农村安全饮水再造工程，对老区饮水工程实行重点倾斜。

(六)关于完善老区交通基础设施建设的问题。一是在交通建设上向老区倾斜。目前，老区未通水泥路的自然湾还有928个，计划2014年安排老区通自然湾公路不低于300公里，争取尽快实现老区湾湾通水泥路和基本消除“断头路”的目标。二是缓解老区基层道路建设资金压力。目前我市老区通村湾道路建设采取“以奖代补、先建后补”的方式，按照16.8万元／公里的标准给予建设补助，不足部分由各区安排配套资金。三是建立老区农村道路养护长效机制。依据有关法律、法规，明确各区人民政府是本辖区农村公路养护管理的责任主体，乡镇(街)负责本辖区内乡道、村道的养护管理工作，村民委员会负责村道的日常维护。下一步，市人民政府将督促有关部门与各区人民政府共同努力，多渠道争取资金支持，加大对老区破损道路的养护投入，积极改善老区道路通行能力。

(七)关于发展老区教育事业的问题。一是为每个老区乡镇(街)建设一所公办标准化中心幼儿园。2013年，老区乡镇(街)新(扩)建13所公办中心幼儿园，现已完成8所，2014年3月前将完成3所、2014年9月前将完成2所。2014年计划投入4294万元，在老区再建设和维修12所公办幼儿园，进一步提高老区学前教育普及率。二是推进老区中小学标准化建设。2013年，老区公办初中已有32所完成标准化建设，达标率为94.1％；在老区建设标准化小学19所，现已完成17所，另2所计划在2014年11月底前完成。2014年，根据老区农村教学点实际，计划投入6096万元，再推进老区26所小学标准化建设，使老区小学标准化比例达到70％。三是加强教师双向交流。2013年秋季开学后，中心城区选派133名教师到革命老区支教援教，其中专职教师34人，兼职教师99人；老区选派110名教师到中心城区对口交流，其中专职教师24人、兼职教师86人。同时，选派老区学校6名校级干部到中心城区学校挂职锻炼。通过每年开展教师双向交流活动，并在各区新招聘教师中优先考虑老区学校需要，以加强老区师资力量配备。四是改善一批老区教师住房条件。2013年建设老区学校教师周转宿舍143套共5005平方米，2014年春节之前可全部完工。2014年计划投入385.2万元，再建设老区学校教师周转宿舍93套共3255平方米，努力改善老区学校教师住房条件。

(八)关于缓解老区看病难的问题。一是新上一批老区乡镇(街)卫生院和村卫生室标准化建设项目。2014年，按照每个老区乡镇(街)卫生院、中心村卫生室分别给予“以奖代补”资金70万元和5万元的标准，对老区15家乡镇(街)卫生院进行标准化建设，并在老区再建23个中心村卫生室，力争到2014年底我市老区乡镇(街)卫生院标准化达到85％以上，老区中心村卫生室标准化建设取得较大进展。二是每年组织大医院对口帮扶老区工作。进一步完善专家下派、基层医务人员进修、建立绿色急救通道等机制建设，快速提升老区医疗服务能力。三是提高老区新农合筹资水平。2014年，计划将老区新农合人均筹资水平提高到430元，进一步减轻老区农民看病经济压力。四是拓展新农合就医便捷途径。全面完成新农合市级平台建设，在市、区、乡各级定点医疗机构全面实施新农合专网建设，实现电子转诊、数据实时上传和专网结算。同时，在农民工集中片区，探索采取认定社区卫生服务中心(社区卫生服务站)为新农合门诊定点医疗机构的方式，方便农民工门诊就医；推广江夏区跨省即时结报做法，制订出台方便农民工异地医疗费用报销制度。五是完善老区村医配备工作。坚持乡村医生“县聘、乡管、村用”的原则，老区按照每千服务人口配备1名村医的标准，确保村医配备到位、服务到位、保障到位，更好地为老区人民提供基本医疗服务。

(九)关于在今后工作中做到三个重视的问题。一是始终高度重视改善老区生产生活条件。在市委正确领导和市人大常委会监督支持下，市人民政府将从推进城乡统筹发展的大局出发，从推进武汉建设国家中心城市、率先全面建成小康社会的目标出发，从执政为民、顺应老区人民愿望出发，坚持扶持老区发展不动摇，坚持把扶持老区发展列入重要议事日程，坚持把革命老区作为扶贫开发和“三农”工作的主战场，继续加大扶持力度，不断强化工作措施，始终高度重视改善老区生产生活条件，尽快使老区面貌发生根本变化。二是毫不懈怠地高度重视解决老区面临的重点、难点、热点问题。针对我市老区发展中面临的诸多问题，市人民政府将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委部署和市人大常委会要求，立足解放思想，全面深化改革，以攻坚克难的勇气、改革创新的办法、标本兼治的措施，坚持把老区作为以城带乡、以工促农的重中之中，着力从体制改革、机制创新、政策倾斜等层面入手，以增加老区农民收入为核心，以提高老区自我发展能力为重点，以加强老区公共基础设施建设为关键，以提高老区公共服务水平为保障，不断加大对老区的扶持、指导、引导和服务力度，努力创造条件激励和引导社会资本、技术、人才投入老区建设，重点在推进城乡建设用地同市同权同价、城乡公共服务均等化和加大对老区帮扶力度上下功夫，奋力推进老区科学发展、全面发展、跨越发展。三是锲而不舍地高度重视老区8年发展规划和3年行动计划落实。我市老区8年发展规划和3年行动计划是市委、市人民政府指导老区发展的纲领性文件，市扶贫开发领导小组和市扶持老区建设委员会将进一步加大工作力度，切实做到长期发展抓规划定位，中期发展抓计划先导，近期发展抓年度方案落实，确保力度只增不减、资金只多不少、措施只强不弱，以促进老区发展的实际成效取信于民，努力把我市革命老区建设成为生产发展、生活富裕、生态优良的现代老区、文明老区、幸福老区，为我市建设国家中心城市、率先全面建成小康社会作出应有的贡献。

三、关于2014年改善老区生产生活条件工作安排情况

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，更是我市实施老区3年行动计划的攻坚之年，市人民政府将认真履职尽责，切实把改善老区生产生活条件的工作抓紧抓好抓实。

(一)加大扶持力度。目前，市人民政府正组织市直各相关单位认真编制2014年扶持老区建设项目及资金预算，确保2014年我市扶持老区发展力度不减、资金不少，并据此及早制订2014年扶持老区工作方案报市人大常委会。

(二)狠抓项目到位。在2014年一季度，市扶贫开发领导小组和市扶持老区建设委员会将对上年度全市扶持老区工作进行考核验收，重点考核改善老区生产生活条件项目落实情况，同时对上年按照计划结转到2014年竣工的230个老区项目加强督办，并密切跟踪2014年老区项目进展，确保项目落实到位。

(三)落实工作举措。市人民政府将依托市扶贫开发领导小组和市扶持老区建设委员会这个平台，加强组织领导，整合多方资源，集中项目资金，以建设革命老区优势产业示范园区为突破口，整体推进老区街乡镇扶贫开发，并切实加大检查、督办、考核力度，确保2014年我市老区发展有一个大变化，为我市老区群众和全市人民一道率先实现小康社会打下决定性的坚实基础。专此致函

武汉市人民政府办公厅

2014年1月15日