2014年2月25日，市十三届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府《关于市十三届人大三次会议议案办理方案和有关议案续办方案的报告》，会议认为，市政府高度重视议案的办理工作，提出的工作方案指导思想明确、工作重点突出、责任分工明晰、措施具体可行，会议同意议案办理工作方案，并就相关议案办理工作提出了意见。

一、关于《建立权力清单制度，依法公开权力运行流程案》办理方案的审议意见

（一）进一步提高认识，加强议案办理工作组织领导

党的十八届三中全会对推行权力清单制度提出了明确的要求。建立权力清单制度，界定行政机关的权力边界，依法优化和公开权力运行流程，规范权力公开运行，是推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设的重大举措。市政府及其工作部门应进一步认识这项工作的重要意义，增强紧迫感和责任感，统一思想，达成共识。加强对议案办理工作的组织领导，分解工作目标，细化办理程序，创新办理机制，加强督办检查，在现有工作基础上统筹协调和整体推进全市各相关部门的办理工作，确保议案的各项工作目标落到实处、见到成效，让人大代表满意，让人民群众满意。

（二）依法编制好权力清单，科学优化权力运行流程

职权法定原则是建立权力清单制度应当自始至终严格遵循的原则。市政府应严格依照法律、法规的规定，对市级行政权力展开全面的、合法的、准确的清理，对缺乏法律、法规依据或者超越法定职权范围的权力要坚决予以取消，促使显性权力规范化、隐性权力公开化，做到横向到边、纵向到顶到底，不留任何死角。建立权力清单制度，要体现简政放权的精神，该调整的调整，该削减的削减，该限制的限制，该下放的下放，杜绝随意新设、边减边增、明减暗增行政审批事项等问题，进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民以及上下级政府的关系，划清政府“为”与“不为”的界限，做好政府“管”与“放”的文章，更好地发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用。要对权力清单进行动态管理，组织各部门进行经常性的权力清单复核和调整工作，并及时公布调整后的权力清单。

行政权力运行流程图的编制，应严格依法进行，要充分体现高效便民的要求，科学优化、简化运行流程。在运行流程优化工作中，要始终强化问题导向，强化对各部门流程优化工作的统筹、指导和督查，强化权力运行各环节之间的有效统筹制衡、相互协调配合，及时发现并解决权力运行中的矛盾和问题，切实改善我市经济社会发展环境和人民群众生活环境。

（三）建立健全权力公开运行监督管理制度，将权力关进制度的笼子里

要想真正将权力关进制度的笼子里，必须要有相应的监督管理制度来保障。在编制权力清单、优化运行流程的同时，应结合“一库四平台”的建设，加大权力公开运行监督管理制度建设的力度。各部门要尽快建立与本部门权力相对应的“责任清单”，尽快建立健全针对权力运行的监督机制、问责机制、纠错机制和公众投诉举报快速处理、反馈机制。各部门的“责任清单”要针对不同岗位明确其责任，分级细化责任归属，确定具体责任承担者，并对不作为、乱作为、越权、滥用职权等行为做出科学合理严格的界定，做到责罚措施具体、责罚处理严格，保证权力一旦不作为、乱作为，有关责任主体就必须为之付出相应的代价。

（四）加强舆论宣传，扩大办理工作的影响和效果

市政府及各部门要切实加强对议案办理工作的舆论宣传，不断扩大公众参与的途径，创新和丰富公众参与的机制，促进和保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，并为议案办理营造良好的社会环境和舆论氛围。要在议案办理的各个环节、各个阶段，通过多种有效的渠道和形式，广泛听取人大代表、专家学者、行政相对人尤其是基层群众、基层单位、企事业单位、社会组织等方面的意见建议，使议案办理工作得到人民群众的广泛知晓、广泛参与和广泛监督，最大限度地凝聚共识、合力推进。要将发展软环境的改善和人民群众的满意度，作为衡量议案办理工作成效的标准。要通过议案的办理推动权力清单制度有效运行，切实改善我市发展软环境，让老百姓切实感受到找有关部门办事比以前更加方便了、态度更好了、成本更低了、效率更高了，更有主人翁的尊严感。

二、关于《加强山体保护，改善生态环境案》办理方案的审议意见

（一）务必加强领导，充分发挥领导小组的组织协调作用

山体是城市中宝贵的不可再生的自然资源。加强山体保护，对于改善生态环境、提升城市功能、造福子孙后代，促进我市经济社会与环境协调发展，构建和谐、宜居、幸福武汉具有十分重要的意义。该议案的办理是一项系统工程，希望市、区人民政府及各承办部门务必充分认识到办理工作的重要性、复杂性和艰巨性，增强责任感，想方设法，真抓实干。在办理过程中，要切实加强领导，充分发挥领导小组的组织协调作用，指导各成员单位办理责任无缝对接。要及时研究、解决议案办理过程中出现的各种困难和问题，落实年度目标，确保高质量、高水平地推进议案办理工作。

（二）务必总体规划、突出重点、分步实施，力争全市山体风貌焕然一新

要实现我市山体山形山貌完整、生态体系健全的工作目标，就要对我市山体资源及现状有一个清晰的认识，有一份科学的山体保护规划，形成“法定图则”。要结合我市城市总体规划、2049武汉远景发展战略、我市基本生态控制线管理规定等要求，科学编制好山体保护规划，统筹合理划分山体保护控制区域，在此基础上，突出重点，分步实施，经过不懈努力，让各类山体环境优良，缓解城市热岛效应，丰富空间景观，维系生物多样性，让全市山体充满灵气。让市民真正“望得见山，看得见绿，记得住乡愁”。

（三）务必加大执法和宣传力度，树立和倡导注重生态文明的良好社会氛围

要进一步健全执法机构，充实执法力量，加大执法力度，对非法侵占山体，违法采伐林木、矿石等违法行为，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，全面禁止破坏山体的行为，确保山体资源得到有效保护。要通过舆论宣传和媒体监督，不断增强市民的山体保护意识，形成良好的社会氛围。各级政府部门要充分发挥新闻媒体的作用，不仅大力宣传贯彻山体保护法律法规的重大意义及先进典型，同时更要注重引导社会舆论曝光破坏山体保护的违法违规行为，有效减少执法阻力，营造良好的山体保护法制环境，努力使山体保护工作成为我市生态文明建设的特色和亮点。

三、关于《完善新城区城镇规划体系，推进美丽新城建设案》续办方案的审议意见

（一）进一步高度重视议案续办工作

完善新城区城镇规划体系、建设美丽新城是市委提出的重要战略任务，实现这一目标需要几代人长期坚持不懈的努力。市政府要高度重视，组织专班，细化目标，落实责任，建立健全年度目标检查、考评机制，实行生态文明建设考核“一票否决”，扎实推进议案续办工作。

（二）继续完善新城区城镇规划体系，锁定新城增长边界，锁定生态底线

完善新城区各项规划，高度重视各级各类专项规划编制与实施，做好城市总规、土地总规、控规的衔接，抓紧推进1∶2000基本生态控制线全覆盖工作。防止新城中心区建设“摊大饼”式无序蔓延，切实锁定新城增长边界和生态底线。

新城建设要以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，注重各类用地综合效益及用地功能、结构的合理性，强化规划管控作用，实现土地资源的节约集约利用。

（三）新城建设要因地制宜，注重地上地下同步规划、同步建设

要优先规划建设新城中心区和工业园区环保基础设施和地下管网，确保功能完善配套。要以原有地形地貌特点为基础，结合当地地质条件，因地制宜进行设计、规划和建设。

要充分利用滨水、临山等自然优势，开展郊野公园和城市绿道建设。要注重保存乡村风貌，保留镇村特色，要让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”在新型城镇化中真正变成现实，防止城镇化演变成单一的征收农民土地和房地产开发。

（四）严格落实市人大常委会关于加强基本生态控制线规划实施的决定，积极推进基本生态控制线内项目清理工作

严格落实基本生态控制线规划，准确掌握线内项目情况，做到“不错、不重、不漏”，明确项目处置意见，制定年度清理计划，坚定信心，积极稳妥推进线内既有项目清理，对线内违法建设“零容忍”。

在做好项目清理的同时，要同步统筹规划发展线内生态农业、生态旅游观光，各责任单位务必完成年度郊野公园、绿道建设任务，确保三环线生态隔离带“内50米外200米”下限目标，实现200-1000米生态控制目标。

（五）严守耕地保护红线，划定永久基本农田

坚守优质耕地。划定永久基本农田保护边界，城市规划要避让优质耕地，充分利用基本农田来约束城市无序扩张；要将集中连片、高产稳产优质耕地优先划为基本农田，优先将铁路、公路等交通沿线、城镇周边容易被侵占的优质耕地尤其是水田划入保护区，防止“划远不划近”、“划劣不划优”的情况。

严格规划调整，严格控制审批占用基本农田，除法律规定的国家能源、交通、水利、军事等重点建设项目确需占用外，其他非农建设一律不得占用基本农田；严格基本农田占用补划，占好地不能补差地，占水田必须补水田，防止“占补平衡”中以一般耕地充抵优质耕地的现象。在保护耕地面积同时，还应提升耕地质量，实现数量、质量、生态有机统一。

四、关于《全面提升社区医疗卫生服务能力案》续办方案的审议意见

（一）尽快提升社区卫生中心服务能力和信誉度，提高老百姓在社区卫生中心看病的安全感

一是要着力推广我市在全国都有一定知名度的“五医院医联体模式”，真正实现医联体内的“人通、财通、物通”，带动医护人才流动，使一些医技水平较高的医生能够下沉在社区医疗机构，让市民真正能在基层看得起病、看得好病，切实提高老百姓在基层卫生服务机构看病的安全感。二是要利用我市所属江汉大学医学院资源，建成我市全科医生培养基地，由政府给予学生一定资助或补贴，开展“订单式”培养，为社区卫生服务机构培养一支高水平的全科医生队伍。

（二）保证社区卫生服务中心提档升级的财政投入

要本着以民为本、民生第一的思想，针对今年社区卫生服务中心提档升级工作难度较大，列入提档升级的社区卫生服务中心普遍基础设施差、软硬件不齐备，一些中心城区因房屋拆迁、市政建设等因素导致用地暂时无法落实等实际困难，加大财政投入，确保今年社区卫生的财政投入总量不低于去年水平。

（三）目标任务要进一步明确细化，以便于责任定位和督办检查

对续办方案中有些目标任务，如今年要完成提档升级的15个社区卫生服务中心和规范化建设80个社区卫生服务站的名单、所在区域位置、所达到的软硬件建设标准，5个紧密型医联体是以哪家医院为龙头、与哪些社区卫生服务中心联合、服务多少人口等内容进一步明确细化，要有明确的时间进度表和责任单位以及明细的工作要求，以便于责任定位和对标检查。