——2023年8月2日在武汉市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

武汉市人民政府国有资产监督管理委员会副主任　陈红山

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

按照《关于印发〈武汉市人大常委会2023年工作要点〉的通知》(武常文〔2023〕2号)及市人大常委会国有资产管理情况监督工作要求，受市政府委托，市政府国资委对2022年度企业国有资产管理情况进行认真总结，现将有关情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

截至2022年底，纳入市国有资产报告统计范围的企业共计98户，其中市属国企主要由市政府国资委、市文资办分别履行出资人职责，区属国企由各区国资局（办）分别履行出资人职责。资产总额28394.83亿元，同比增长9.13%；负债总额20087.86亿元，同比增长9.05%；净资产8306.97亿元，同比增长9.31%。

（一）市属国企基本情况

市属国企一级企业共21户。资产总额17715.73亿元，同比增长1.78%；负债总额12638.32亿元，同比增长2.12%；净资产5077.41亿元，同比增长0.96%。

（二）区属国企基本情况

区属国企一级企业共77户。资产总额10679.10亿元，同比增长23.98%；负债总额7449.54亿元，同比增长23.25%；净资产3229.56亿元，同比增长25.67%。

二、经营及布局情况

（一）经营情况

市属国企中，市政府国资委出资企业9户。截至2022年底，资产总额17550.33亿元，同比增长1.69%；负债总额12531.10亿元，同比增长1.98%；净资产5019.23亿元，同比增长0.99%；资产负债率71.40%，同比增长0.2个百分点；全年累计实现营业收入2253.04亿元，同比增长6.63%；实现利润总额79.15亿元，同比下降25.05%；实际上缴税费150.26亿元，同比增长13.97%。

市属国企中，市文资办出资企业12户。截至2022年底，资产总额165.40亿元，同比增长12.54%；负债总额107.22亿元，同比增长22.08%；净资产58.18亿元，同比下降1.62%；资产负债率64.82%，同比增长5.06个百分点。全年累计实现营业收入20.97亿元，同比下降3.54%；亏损0.36亿元，同比下降400.00%；实际上缴税费0.91亿元，同比下降9.90%。

（二）布局情况

市政府国资委出资企业资产主要分布在交通运输业26.65%、建筑业22.61%、金融业15.86%、房地产业14.89%、社会服务业7.27%、土地管理业3.19%、商贸业2.70%、仓储业、农林业及其他6.83%。

市文资办出资企业资产主要分布在文化艺术业47.88%，新闻出版业34.03%，广播、电视、电影和音像业18.09%。

三、国有企业改革情况

深化国企改革，推动企业做大做强做优。近年来，统筹推进国企改革专项行动和区域性综合改革试验，国企改革三年行动高质量收官，82项改革任务全部完成。商贸集团混改上市、地铁集团党的建设改革成果入选国家国企改革三年行动案例集。建工股份获评全国“双百企业”优秀等级、“三项制度改革”A级。2022年底，市政府国资委出资企业资产总额、营业收入等主要经济指标再创历史新高，已有6家企业资产总额过千亿，6家企业营业收入过百亿，金控集团、城建集团2家企业入围2022年中国企业500强。

实施战略重组，促进国资布局更加优化。围绕服务城市发展战略、助推地方经济发展、引领产业转型升级，先后在2020年、2022年开展两轮大规模战略重组，将31家出资企业逐步整合为9家，形成以基础设施与公用事业为主体、金融服务与产业投资为两翼的国资新布局，在城市基建、现代金融、产业投资、商贸物流等领域打造一批产业结构更加清晰的行业领军企业。

坚持内部整合，围绕主责主业重塑功能定位。推动市属国企围绕主业开展内部整合，不断提升资源配置效率和核心竞争力。成立城服集团、运维集团、创投集团、人才集团、会展集团、国贸集团、安居集团等一批专业化龙头企业。长江国贸集团迅速成长为市属国企中体量最大、功能最全的贸易集团，2022年实现营业收入近400亿元。人才集团着力打造全国一流、具有广泛影响力的人力资源综合服务商，2022年引进高端人才1000人次，服务知名企业1000家，人才大数据库达到1000万量级。

强化资本运作，助力国有企业实现跨越式发展。印发《关于加快推进国有企业上市发展有关工作的意见》，大力推进首发上市提速“破零”、并购重组扩张“引流”、上市公司质效“跃升”三大计划。“金种子”、“银种子”上市后备企业由2020年的9个增加到17个。近年来成功并购华工科技、航锦科技等上市公司，其中商贸集团收购华工科技为“基金并购校企上市公司第一单”。金控集团收购九州证券，为国资新增第3家全国性金融机构。

坚持创新引领，企业发展动力不断增强。实施“考核加分、费用加回、人才加薪、激励加码”等创新激励政策，目前已有高新技术企业93家，是2020年的3.4倍；各类研发机构97家，是2020年的近9倍；高新技术企业营业收入占比达到32.3%，利润占比超过40%。组建武汉国资国企产业创新联盟，整合区域内企业和科研院所等资源，助力建设具有全国影响力的科技创新中心。武汉蓝焰入围国家“科改示范企业”，华工科技入选“湖北科技领军企业”，汉水科技等15家企业荣获“专精特新小巨人”称号。城投集团、地铁集团、市政集团联合攻关项目荣获国家科技进步二等奖。

加强央企合作，实现融合发展互利共赢。积极推进央地合作，吸引央企来汉投资布局。2022年组织17个重大签约项目参加“第七届湖北省央企对接洽谈会”，投资总额1119.68亿元，项目签约和投资总额全省排名第一。全年推动市区两级新增签约各类央企合作项目共79个。积极发展总部经济，推动三峡集团总部回迁武汉，助力三峡武汉科创园落户武汉，吸引入园科技企业和科研机构达16家。新增7家央企二级总部落户武汉，注册资本340亿元。

四、国有资产监管情况 

（一）加强党建引领，提高市属国企党建能力

强化制度引领。印发《关于市属国有企业落实“第一议题”制度的工作指引》，推动市属国企全面建立“第一议题”制度，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，确保国资国企改革发展始终沿着正确方向前进。印发《市政府国资委党委全面从严治党主体责任清单》，严格履行全面从严治党主体责任。

强化组织引领。推动市属国企全面落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”领导体制、党委前置研究讨论重大事项等制度，“两个一以贯之”要求在市属国企落地生根。印发《武汉市属国有企业党支部对企业重大事项进行集体研究把关工作指引》，填补党支部参与企业重大决策的制度空白。

强化示范引领。在市属国企中开展“党建攻关促改革”活动，采取书记挂帅、党建助推、竞争立项、实绩公开等措施，完成331个攻关项目。创新党建引领活动载体，培育国企党建品牌188个。积极搭建学习平台，打造“国企赶考，好戏‘廉’台”——武汉国有企业书记讲党课、年轻干部论坛等一批行之有效的载体，不断提高武汉国资国企干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）规范法人治理，推动企业灵活高效运转

以规范公司章程制定为核心，推进现代企业制度建设。加强公司章程规范管理，不断修订完善公司章程指引，指导出资企业全面修订公司章程。推动健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，严格规范股东会、董事会、经理层、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，进一步提升企业运行效率。

以推进外部董事建设为抓手，促进董事会依法科学决策。印发《武汉市国资委出资企业董事会规范运作办法（试行）》，以董事会规范化建设为突破口，完善董事会治理结构。先后出台外部董事管理办法，薪酬管理、考核评价、工作报告、履职记录、履职目录指引及财务管理等配套制度。累计向出资企业派出36名外部董事，实现了市属国企外部董事全覆盖。

以推进任期制和契约化管理为契机，增强企业发展内生动力。印发《关于在出资企业全面推行经理层任期制和契约化管理工作的通知》，推动经理层由“终身制”向“任期制”转变，实现经理层任期制和契约化管理在子企业全覆盖，经理层成员全部签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，签订率达100%，并严格奖惩兑现。

（三）完善经营机制，不断激活企业内生动力

变“身份管理”为“岗位管理”，全面建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化制度。全面实行企业新进员工市场化公开招聘，10764名企业新进员工100%通过市场化公开招聘，中层管理人员竞争上岗率接近50%，末等调整和不胜任退出81人。建立与企业负责人选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩、与功能定位相适应的差异化薪酬体系，一级企业负责人薪酬逐渐拉开。指导市属国企灵活开展多种形式的中长期激励，中百集团股权激励成功实施。

（四）深化“放管服”改革，加快推进监管转型

以制度为“基”，全面推进新一轮立改废释工作，新出台和修订完善40余项制度文件，废止不再适用文件12项。准确把握出资人职责定位，科学界定国资监管权力边界，在全面梳理国资监管事项清单基础上，修订完善出资人权力与责任清单，建立权责清单动态调整机制，实现职能协同高效。联合市委巡察办、市审计局出台《关于构建市出资企业监督协同机制的实施意见》，推进出资人监督、纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督有机贯通、相互协调。

（五）强化薪酬管理，建立有效的激励和约束机制

根据市政府关于深化市管企业负责人薪酬制度改革的实施方案主要精神，市属国企主要负责人年度薪酬由基本年薪、绩效年薪两部分构成。其中基本年薪基数由市薪改领导小组确定，绩效年薪以基本年薪为基数，根据企业年度经营业绩考核结果综合确定。2021年度企业负责人年薪暂按市薪改领导小组确定的基数预发，预发情况为：市政府国资委出资企业116位企业负责人2021年度平均薪酬61.76万元，较2020年度增长2.9%。其中，主要负责人2021年度薪酬最高73.68万元，最低56.52万元，平均67.75万元。2022年度市属国企负责人薪酬兑现正在推进中。

（六）提升预算管理，实现国资预算收支双向发力

2022年市政府国资委出资企业上缴利润119524.33万元，超国资预算收入任务50004.61万元，连续两年实现收益收缴高速增长，其中2021年同比增长100.06%、2022年同比增长71.93%。三年来按30%比例共划转一般公共预算56833万元，用于保障和改善民生，推动经济社会发展。累计向企业拨付126605万元，主要用于补充企业资本金，解决部分历史遗留问题，夯实企业发展基础。　　2022年市文资办出资企业上缴利润为845.4万元，除调入一般公共预算外，安排国有资本经营预算支出1582.21万元。

（七）严格风险控制，守住不发生重大风险底线

印发《武汉市政府国资委出资企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，明确对市出资企业违规经营投资开展责任追究的范围、损失认定标准、责任认定等，有效防范化解经营风险。进一步深化企业依法经营合规管理，建立健全法律风险防范体系和合规管理体系建设，加快推进总法律顾问制度建设，合规管理不断深化。组建市政府国资委债务风险管控工作领导小组，加强工作联动，形成齐抓共管的监管合力。推动市属国企持续加强境外国有资产管理，对在境外设立的12家企业设立专责专岗，落实岗位职责，完善制度体系，持续提升境外投资管控能力。

五、履行社会责任情况

服务民生福祉，做好“压舱石”。市属国企积极履行社会责任，多措并举提升民生保障水平。城投集团2022年供水量8.9亿吨，污水处理量8.7亿吨，供气量14.15亿方，保障全市约72%以上供水、67%以上燃气供应及中心城区79%以上污水处理。公交集团和地铁集团累计运营里程6.01亿公里，载客量13.03亿人次，承担全市每日500万乘次的公共交通出行。切实落实助企纾困政策措施，市属国企2022年为服务业小微企业和个体工商户减免房租4.64亿元，受惠户数5048户，三年来累计减免房租11.19亿元。面对疫情反复，2022年组织国企党员干部下沉服务37.28万人次，突击封控打围372公里。

服务城市发展，当好“稳定器”。市属国企2022年共承担市级基础设施建设和城建交通项目投资1221.9亿元，占全市的63.59%。地铁运营线网总里程460公里，排名世界前十。百里长江生态廊道加快建设，长江、湖泊水质持续改善，助力武汉成为全球首个人口过千万的国际湿地城市。市属国企连续三年举办国资系统高校毕业生大型招聘会，通过线上与线下同步的方式，累计提供就业岗位近万余个，2022年现场招聘收到简历7329份，开设的线上“直播带岗”专区吸引超20万求职者在线问岗。

服务乡村振兴，用好“国家队”。持续推进“国企联村”行动，助推乡村振兴取得实效。行动启动以来共建设惠农兴农项目72个，开展农业技术培训359次，参与农村人居环境整治337次，提档升级村党员群众服务中心52所，修建基础设施283个，开展文化惠民活动357次，工作经验获《中国组织人事报》《乡村干部报》等央媒头版头条报道。按照“恩施五峰所需、企业所能、合作共赢”的原则，助力恩施州和宜昌五峰县地区经济发展，实现消费帮扶新增长、产业合作帮扶新突破、人才交流帮扶新提升。

六、落实市人大常委会《决定》和审议意见情况

《武汉市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称《决定》）的出台，既是对党中央决策部署的贯彻落实，又是结合武汉实际的深化拓展，对国资国企监管工作具有较强的针对性、指导性和实用性。落实《决定》要求，目前市政府已建立健全对市属国企的综合评价体系，聚焦质量效益、服务战略、创新驱动、深化改革、风险管控五个维度，突出资本回报、功能彰显、科技创新、改革发展以及安全，力争客观、全面、科学评价企业国有资产管理情况。

市十五届人大常委会第四次会议审议了2021年度国有资产管理情况的综合报告。其中，针对企业国有资产管理情况提出了持续加大国资国企改革力度、推动国有企业提质增效稳增长、突出科技创新导向三个方面的意见建议。针对上述意见建议，市政府高度重视，将落实审议意见与开展日常工作相结合，持续深化国资国企改革，加大经济运行调度，指导企业加大科技创新投入。以落实审议意见为契机，把立行立改和建章立制结合起来，进一步健全制度体系，推进审议意见落实成效制度化、长效化，不断提高国有资产管理能力和管理水平。

七、存在的问题

体制机制不活。尽管经过几轮改革，国有企业体制机制已有较大改善，但中国特色现代企业制度和市场经营机制还需进一步完善，国有企业运转效率与活力有待进一步提高。资产结构不优。市属国企承担了大量城市交通建设投资任务，沉淀了较多的公益类资产，导致企业经营类资产占比不高，盈利能力较弱。生产经营压力较大。受俄乌战争、能源危机等因素叠加影响，市属国企外部环境不容乐观。人工成本、原材料价格持续上涨；房地产、商贸物流等支柱产业收入下降，企业利润空间有限。科技创新能力较弱。近年来市属国企加大了科技创新投入力度，但自主研发基础薄弱、科技人才储备不足，在战略性新兴产业投入的规模效应尚未显现，科技创新主体地位仍需巩固。

八、下一步工作措施

以深化改革为抓手推动高质量发展。以改革促发展，向改革要效益。全面深入推进国资国企改革，不断激发企业的动力活力。推动区域性国资国企综合改革试验在重要领域和关键环节取得成效，鼓励各出资企业主动“揭榜挂帅”，承担各项创新改革试点，大胆探索先行先试，在促进产业转型、推进混改上市、优化选人用人机制等方面取得突破性成果。

以科技创新为驱动促进创新发展。围绕把武汉建设成为具有全国影响力的科技创新中心总体部署，支持市属国企稳步加大科研经费投入，引进和培养一批科技创新人才，努力打造原创技术策源地。推动创新要素向优势产业、关键领域、重点企业聚集，完善产业创新链条，再培育一批高新技术企业和专精特新“小巨人”，持续提升企业的创新力。

以经营目标为导向引领产业发展。锚定2023年经营绩效目标，围绕“一利五率”指导企业优化经营指标体系，加强经营分析、组织调度，推动市属国企经济运行整体好转。充分发挥国有资本在武汉“965”产业体系的引领作用，灵活运用基金投资、股权合作等方式，推动产业集聚和转型升级。

以防范化解重大风险为底线保障安全发展。开展重点领域专项整治，指导市属国企紧盯重点工程、重点领域、关键岗位进行风险摸排，健全风险管控机制。督促市属国企增强风险防控意识，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体平稳。深化法治国企建设，提升依法合规经营水平，持续提高国有企业抗风险能力。