——2026年2月27日在黄陂区第六届人大常委会第三十三次会议上

黄陂区人大常委会法制工委主任　陈晓桥

主任、各位副主任、各位委员：

现将2025年度开展备案审查工作的情况报告如下：

一年来，在区人大常委会领导下，在各专门（工作）委员会、办公室支持下，区人大常委会法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实全国人大常委会、省、市人大常委会关于新时代备案审查工作的新要求，紧扣法治黄陂建设目标，统筹推进区级规范性文件备案审查常态化和乡镇规范性文件备案审查试点工作，推动全区备案审查工作提质增效、扩面延伸，取得新进展。

一、深化理论武装，筑牢思想根基

备案审查是宪法法律赋予人大常委会的重要监督职责，是维护国家法治统一的重要制度。2025年，全国人大常委会完善备案审查制度体系，省、市人大常委会部署推进乡镇街道备案审查试点，为基层工作提供遵循。我们坚持把理论学习放在首位：一是组织专题学习，深入学习新修订的立法法等法律法规，落实各级人大部署，推动学习成果转化为履职实效；二是强化能力提升，通过集中学习、案例分析等形式，提升工作人员业务水平；三是加强宣传引导，结合法治建设和普法工作，推动“有件必备、有备必审、有错必纠”原则深入人心，破除惯性思维。

二、抓实主责主业，提升工作实效

严格落实“将所有规范性文件纳入备案审查范围”要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，结合年度重点，统筹推进区级工作和乡镇试点，提升工作规范化水平。

（一）区级规范性文件备案审查情况

一是规范接收备案。健全报备机制，明确责任、时限和材料要求，建立提醒机制，确保报备无缺位。2025年，全年共接收备案规范性文件1件，即区人民政府报备的《黄陂区区级储备粮管理办法》（陂政规〔2025〕1号）。制定机关能够依法、及时报送备案文件，自觉接受人大监督，严格按要求同步报送纸质和电子文件，报备规范有序，材料齐全。

二是严格审查把关。综合运用多种审查方式，坚持全面审查与重点审查结合，完善第三方协助审查和专家咨询机制，聚焦文件合法性、适当性开展审查。同步组织开展相关规范性文件集中清理，未发现不符合法律规定、中央精神的文件。

三是强化纠错刚性。健全审查意见反馈、跟踪督办机制，对审查发现的问题及时沟通、督促整改。经审查，本年度制定机关报备的1件规范性文件符合宪法、法律法规规定，没有发现抵触上位法的情形。

（二）乡镇规范性文件备案审查试点工作情况

2025年，按照省、市人大关于推进乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的有关要求，法制工委高度重视、迅速行动，选取木兰乡为试点单位，扎实推进工作，填补乡镇备案审查空白，为后续在全区范围推广积累了宝贵经验。

一是统筹部署推进，夯实试点基础。法制工委多次深入木兰乡开展调研指导，结合乡镇工作实际，协助制定试点方案，明确试点目标、任务、步骤和责任分工。指导木兰乡成立工作专班，明确职责分工，形成上下联动、协调推进的工作格局。

二是规范工作流程，提升试点质量。指导木兰乡制定了《黄陂区木兰乡人大主席团规范性文件备案审查工作暂行办法》以及《木兰乡规范性文件集中清理的工作方案》，明确了备案范围、审查标准、职责分工、工作流程和时间节点，2025年7月，木兰乡启动集中清理审查工作，梳理2020年12月以来文件491份，认定规范性文件2件，经审查均合法有效、纳入备案，无纠错文件。

三是探索实践创新，积累试点经验。指导木兰乡构建全流程监管体系，细化审查环节，邀请专家、引入法律顾问提供支撑，同时组织工作人员参加业务培训，提升业务能力。

三、聚焦重点任务，谋划好2026年工作备案审查工作

2026年，区人大法制工作委员会将在区人大常委会领导下，努力践行全过程人民民主，总结经验、补齐短板，推动备案审查工作再上新台阶，为法治黄陂建设筑牢根基。

一是深化理论学习，筑牢思想根基。持续组织学习全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定等法律法规和新修订的《湖北省各级人民代表大会常委委员会规范性文件备案审查条例》《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，通过专题培训、外出学习、案例研讨等形式，提升备案审查工作人员的专业素质和业务能力。扩大备案审查工作宣传覆盖面，结合基层治理实际，开展针对性宣传，推动备案审查工作理念深入人心。

二是完善工作机制，着力提升工作质效。进一步健全区级备案审查工作机制，细化审查流程和标准，完善第三方协助审查、专家咨询和联合审查机制，加强与区“一府一委两院”的衔接联动，形成工作合力。总结木兰乡试点工作经验，制定街道规范性文件备案审查工作方案，推动试点工作向街道拓展。

三是强化队伍建设，推动充实工作力量。持续推动有关部门、单位加强备案审查工作机构和队伍建设，充实备案审查工作力量，加强上下联动和沟通联系，通过调研座谈、学习培训等形式，提升备案审查队伍专业素质，推动我区备案审查工作再上新台阶。

报告完毕。