主任、各位副主任、各位委员：

根据全国人大常委会关于建立向各级人大常委会报告备案审查工作情况的制度要求和省、市人大关于规范性文件备案审查工作规程的有关规定，现向区人大常委会报告一年来规范性文件备案审查工作情况，请予审议。

一、开展规范性文件备案审查工作的依据和意义

开展规范性文件备案审查，是宪法赋予人大的一项重要监督职权，是保障宪法法律法规实施、维护国家法制统一的重要制度安排，也是保障人民群众合法权益的重要举措。宪法、立法法、监督法从不同角度对备案审查制度作出明确规定和要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施和监督，强调加强备案审查工作。党的十八届四中全会提出把所有规范性文件纳入备案审查范围。党的十九届四中全会进一步提出“健全人大对‘一府一委两院’监督制度，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法规范性文件”。这些都为人大规范性文件备案审查工作指明了前进方向，提供了根本遵循。新修订的《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》对备案审查工作的总体要求、备案范围、审查标准、处理方式等作了全面细化规定。

二、开展规范性文件备案审查工作的主要情况

（一）备案工作情况

1.规范性文件接收备案情况。2021年以来，区人大常委会共接收区人民政府报送备案的规范性文件7件，主要涉及乡村振兴、生态环保、社会治理、文化旅游、招商引资、科技创新、行业发展等方面。未收到区监察委、区人民法院、区人民检察院、消泗乡人民代表大会报送备案的规范性文件。从报送的情况看，区人民政府高度重视，能够较好履行规范性文件报备职责，基本做到了纸质文件报送及时、材料齐全、格式规范，电子报备实现常态化，实现备案全覆盖。

2.依法向市人大常委会报备情况。2021年以来，区人大常委会切实履行“有件必备”的工作要求，依法向市人大常委会报备规范性文件1件，为《武汉市蔡甸区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，已发布至省规范性文件备案审查信息平台。

（二）审查工作情况

近年来，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全国和省、市人大关于加强规范性文件备案审查工作的规定，严格落实“有件必备、有错必纠”工作要求，对“一府一委两院”报送备案的规范性文件进行接收、登记、分送、归档，加强与文件制定机关联系沟通。对规范性文件开展形式审查，经初审，对符合登记备案要求的规范性文件提出办理建议，按照有关程序和职责分工及时分送有关专门（工作）委员会，围绕文件的政治性、合法性、合理性等审查标准进行审查。备案审查后的规范性文件遵循法律规定，文件制定机关没有超越法定权限增设自身权利或违法设定他人义务，相关规定没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形，确保规范性文件的内容符合我区经济和社会发展的实际需要。今年没有收到其他国家机关、社会团体、企事业单位、人大代表及公民提出的审查要求和审查建议。

三、主要做法

（一）强化组织领导，完善备案审查工作机制

一是区人大常委会主任会议高度重视规范性文件备案审查工作，加强了对备案审查相关法律、政策的学习，对规范性文件备案审查提出新的明确要求，形成了由办公室负责，其他专工委配合联动的审查制度，为规范性文件备案审查工作顺利开展奠定了良好基础。区人大常委会主任、分管副主任多次就加强规范性文件备案审查工作提出工作要求。

二是加强制度建设，明确工作职责，严格工作要求。2017年，区人大法制委按照有关工作要求，广泛征求意见，认真起草制定，区人大常委会依法审议通过，出台了《武汉市蔡甸区人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等各个环节作了明确规定。在此基础上，区人大常委会主任会议分别于2019年和2022年对规程进行了修订，进一步规范了报备文件受理程序，优化备案工作流程，扎实推动规范性文件备案审查工作制度规范、程序科学。

三是加强沟通机制建设，注重形成合力。加强与文件制定机关的日常联系，指导督促文件制定机关明确专人担任联络员，依法及时规范报备，保障有关部门接受监督形成常态。

四是建立健全工作机制。区人大常委会高度重视备案审查工作，建立了由常委会分管领导亲自抓、办公室工作人员具体负责、各专工委积极配合的工作机制，为备案审查工作提供有力保障，并将备案审查工作纳入常委会年度工作要点。

（二）加强能力建设，不断提升理论素养和业务水平

一是加强政治理论和相关业务知识学习。深入领会党中央和全国人大、省人大、市人大对备案审查工作的部署要求，及时掌握备案审查工作的新情况、新动向；加强对相关法律法规的学习，特别是对立法法、监督法以及备案审查规定的学习，熟悉备案审查的制度安排和程序设计，为开展备案审查工作奠定扎实的理论基础。

二是加强学习培训，提升备案审查工作能力。组织区人大常委会和“一府一委两院”负责规范性文件备案报送工作人员认真学习《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，开展电子报备员操作培训，熟练掌握备案审查信息平台操作方法。2021年、2022年，区人大常委会办公室、区人大法制委两次邀请市人大法制委及法规工作室相关领导及专家到区对“一府一委两院”分管领导和办公室相关工作人员进行面对面培训指导，辅导解读备案审查条例，提升了备案审查工作整体实效，不断增强我区备案审查工作能力。

三是开展专题调研活动。今年5月，区人大常委会及区人大法制委到区政府法制办专题调研规范性文件备案工作，严格要求区政府相关部门落实中央、省、市关于加强规范性文件备案工作的部署要求，针对性地加强和改进工作中存在的薄弱环节，不断提升规范性文件备案审查工作质量和效率。

四、存在的问题及措施

当前，我区备案审查工作在取得持续进展的同时，也面临许多新情况新问题，如：思想认识有待进一步提升；没有专门科室负责此项工作，备案审查方式方法有待进一步创新；队伍和能力建设还有薄弱环节，常委会各工作机构之间的配合需要进一步加强等。下一步，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央重大决策部署，落实全国人大常委会和省市人大常委会工作要求，着重从以下几方面加强和改进备案审查工作：

（一）提高备案审查工作思想认识，提升政治站位。把备案审查工作作为一项重要政治任务，着力增强区政府及有关部门对备案审查工作的思想认识，严格落实全面加强和改进备案审查工作的要求和部署，共同推进备案审查工作再上新台阶。

（二）夯实工作基础，提升备案审查规范化、专业化水平。严格贯彻落实“有件必备”工作要求，定期督促文件制定机关严格落实报送备案范围、工作要求等规定，及时核查纠正迟报、漏报等不规范报备行为，认真落实备案情况通报制度。充分发挥备案审查信息平台作用，抓好现行有效的规范性文件梳理和电子报备工作，认真督促区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院开展规范性文件报备工作，促进规范性文件数据库扩容增效。

（三）加强能力建设，提升备案审查能力水平。区人大常委会将不断加强队伍和制度建设，积极组织报送单位相关工作人员认真学习有关法律、法规，通过以会代训、座谈研讨，向上级人大学习借鉴、建立专家咨询库等方式，不断丰富、完善和创新备案审查工作，进一步提高备案审查的质量和效率。

以上报告，请予审议。