国土空间规划是落实习近平总书记构建生态文明制度“四梁八柱”的重要举措，是推动规划管理工作改革、实现社会经济发展的现实需要，事关一座城市未来15年的发展空间和方向，是实现高质量发展的基础和前提，有利于实现“多规合一”、进一步打通堵点破解难点。

2021年6月9日，武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上，市人民政府作了关于武汉市国土空间总体规划编制工作的报告。

武汉市国土空间总体规划（以下简称《规划》）从落实“长江大保护”优化国土空间格局、尊重自然锚固山清水秀的生态框架、集约高效建设繁荣宜业的幸福家园、三港联动打造国际综合交通枢纽、夯实基础构建安全健康的韧性城市、彰显魅力打造世界滨水文化名城、创新治理推进规划全生命周期管理七大方面展开，提出武汉构建“一主四副”城镇空间格局，打造“创新引领的全球城市，江风湖韵的魅力武汉”。

此次规划范围是武汉市行政辖区8569平方公里，至2035年，规划可容纳常住人口1660万人。重点强调推进区域协同发展，尤其是发挥武汉在省域和城市圈的龙头带头作用，提出“九市即一城”，推动武汉城市圈同城化发展，重点建设80公里半径的大武汉都市圈，围绕“光芯屏端网”、汽车、生物医药等重点优势产业，发展头部经济、枢纽经济。

《规划》统筹划定“三条控制线”，即优先划定生态保护红线，严格划定永久基本农田，统筹划定城镇开发边界。在这一前提下，构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间基本格局，进而构建“一主四副”城镇空间格局，即：主城做优；光谷副城、车谷副城、临空经济区副城和长江新区副城，它们按照100-200万人的“大城市”标准，建设功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合节点城市。此外，优化提升蔡甸城镇组群、纸坊城镇组群、金口城镇组群、北湖产业组群，建设完善44个新市镇和一批特色小镇，形成“多点链接”。

在关系市民生活的交通出行领域，《规划》提出，整合武汉交通资源，全面提升武汉空港、陆港、水港的联运能力，打造高效便捷的国际综合交通枢纽；构筑区域一体化的骨干路网构建“6环24射多联”的高快速路网布局，主城与副城之间布局不少于4条骨干道路，主城与组群之间布局不少于3条骨干道路；落实“窄马路、密路网”理念，加密次、支微循环道路，主城建成区路网密度不低于8公里/平方公里；完善副城、组群路网，按照“纵横成网、自成体系”的思路，构建与用地布局相适应的快、干、次、支级配合理的道路网络体系，高快速路平均间距4-5公里。

此外，“轨道+”绿色出行楷模，也是《规划》重点突出的。希望建设市郊铁路，实现近汉城镇30分钟到达副城中心，60分钟到达主城核心区。构建轨道快线骨架网络，实现重要交通枢纽、市级中心、副城中心之间30—45分钟互通。轨道出入口150米范围实现公交车站全覆盖。

《规划》期望，将武汉优化形成“五个中心”，建设全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心。

委员审议：

舒瑞森委员：“多规合一”的国土空间总体规划是指导城市建设发展的最高层级的法定规划，也是武汉市未来十五年发展的蓝图，建议做好以下工作。

第一，进一步完善规划的内容。一是做好规划之间的衔接，要强化与上位规划，包括国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标、各个专项规划、国家省重大战略布局的衔接，确保出台的国土空间规划体系协调统一。

二是强化规划对区域协同发展的引领推动作用，要着眼与“1+8”城市圈、中部地区、长江经济带和长江中游城市群这些总体规划的衔接，强化与周边城市空间的对接，预留好接口，在更大的战略空间考量推动交通、产业、生态等要素的协同发展。

三是提升城市人居品质，进一步充实和优化城市基础设施等规划内容的编制深度，统筹安排教育、医疗、文化等公共服务设施。

四是塑造城市特色风貌，要进一步深入发掘融合各区域文化旅游特色，系统谋划彰显武汉特色的重要文化景观节点，高标准、高水平地规划好武汉的两江四岸。

五是保障城市安全运行，进一步优化平战结合医院、垃圾处理、供水应急保障等设施的空间布局，完善应急战备的水源规划，系统提升城市安全保障能力。

第二，严格落实规划编制报批的有关要求。由于省里面还未下达全市建设用地的总规模、耕地保有量、永久基本农田等核心规划指标，编制工作还存在一定的变数，建议市政府做好以上的对接，尽早了解中央、省最新精神，进一步研究深化、完善规划文本，高标准提交报审的规划成果，并及时向市人大常委会反馈审议意见的落实情况，包括规划文本的修改等情况，完善相关说明材料。

第三，维护规划的法定性、严肃性、权威性。一是强化规划的刚性约束，加强建立完善国土空间规划“一张图”，坚持“一张蓝图干到底”。二是强化规划实施的监督检查，按照“一年一体检、五年一评估”的要求开展体检评估，并及时向市人大常委会报告。三是强化人大监督，深入开展专项督查，推动规划的有效实施。

谭刚毅委员：第一，进一步提高规划的科学性和前瞻性。要充分运用第七次全国人口普查成果做更深入研究，科学预测人口规模及空间分布，坚持需求导向，进一步优化交通、公共服务等各类基础设施布局和规模，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，评估未来5G、物联网、数字城市等新技术和新基础设施建设对城市发展和空间形态的影响，应加大加快对新技术和新基础设施影响下的城市研究和规划编制，抓住城市建设、城市发展换道超车的机会，尤其是在城市架构系统和新城、新区的建设中间更应该先行先试。同时在规划层面上统筹好传统基础设施和新基础设施的迭代与延伸，要加强地下空间规划，系统规划地下管网、地下综合管廊、地下交通设施、人民防空工程、应急防灾设施等等，建立完善的地下空间资源和信息共享机制，坚持绿色低碳发展，城市功能产业空间布局要与碳达峰、碳中和目标有机衔接。

第二，进一步突出规划的连续性和刚性约束，要对上一轮城市总体规划、土地利用总体规划等规定的强制条件逐项进行比对，国土空间总体规划对于原有规划强制条件进行变更的要列对照表予以说明，严格保护文化遗产和历史街区，做好城市更新改造，留住城市文化之根，涉及生态底线的调整应当坚持功能相当、占补平衡、先补后占原则，严格按照法律要求“一事一议”。

第三，进一步完善规划实施的保障机制，要完善规划实施保障措施，将国土空间规划“一张图”作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强制规划实施监督的依据，要处理好近期、远期的发展关系，提出分阶段落实国土空间总体规划目标的路线图、时间表，加强跟踪督办，推动规划落实。建议市人大常委会、市政府要做好相关地方性法规、规章及规范性文件的立改废释工作，为有关工作提供及时有力的法律保障。