2021年6月9日,市十四届人大常委会第三十八次会议第一次审议《武汉市预算审查监督条例(修订草案)》。
《武汉市预算审查监督条例》施行已整整走过二十个年头,二十年监督与支持,对加强我市人大预算审查监督职能,约束和规范预算行为,推进依法理财,发挥了重要的作用。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出一系列重要决策部署,提出一系列重要改革举措,推动了新时代人大预算审查监督制度健全完善和工作创新发展。
为落实中央决策部署,促进政府规范预算管理,服务我市高质量发展,市十四届人大常委会对2000年《武汉市预算审查监督条例》进行修订。
《条例》修订时,保留了原《条例》中基本的框架结构,体现了《条例》的连贯性,并充实补充了许多新的内容。一是按照新修订的《预算法》规定,增加了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”以及政府债务等审查监督。二是贯彻落实中共中央、全国人大常委会关于加强人大预算审查监督职能的相关意见要求,新增了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议、全面实施预算绩效管理、实施预算联网监督等方面的相关规定。三是总结我市人大预算审查监督经验做法,将预算工委调研分析、财经委初步审查、人大及其常委会会议审查等逐步规范的工作上升为地方性法规。
2000年7月28日,市十届人大常委会第二十次会议通过《武汉市预算审查监督条例》。
2004年,刚刚成立不久的预算工作委员会着手细化和补充预算审查监督工作制度。《武汉市人大常委会关于市本级预决算初步审查工作的若干规定》和《武汉市人民代表大会财政经济委员会关于财政预算执行中应当通报若干重要事项的规定》两项规定相继于当年出台。
本次修订准确把握地方立法对国家法律、法规的补充细化和组织实施这一定位,一是明确了市人大及其常委会审查批准预算决算、预算调整方案和监督预算执行方面的职责,明确了财经委开展初步审查的职责,明确了预算工委承担具体工作的职责。二是理顺审查监督程序,将分散于预算法、监督法等法律法规以及中央文件要求之中的相关规定,按照程序分类整合,并增加规定初步审查前,财经委、预算工委应当调研当年经济运行和预算执行情况,组织预算编制工作情况通报会等。三是减少工作模糊性,原《条例》中对一些审查监督工作的时限、内容上有一些不明确的规定。本次修订对时限要求的规定增加了一倍多,增加了市财政部门和有关部门定期提供预算决算等相关信息资料的规定,相应内容细化到表样、清单及说明,确保将“法律规范应当明确、具体,具有针对性和可执行性”的立法原则落实落地。
市人大常委会现有财经预算专家27人,涉及区域经济、城市发展、国有经济、产业经济、财税投资、城市交通、社会管理、信息技术、媒体、大数据、法律、社会保障等12个领域。特别是预算专家,大部分来自在汉高校的专家,处于财政预算专业学术前沿,理论造诣比较深厚,大部分从事过或正在从事人大预算审查监督工作,实践经验比较丰富。
2013年11月20日,预算工作委员会巧借外力,成立了一支由财经专家教授组成的“专家库”参与预算审查,半个月就检查了70个部门单位、2个开发区、15类专项资金和市本级预算草案。专家们提出的政府性债务、三公经费、资金使用效益等方面的问题都无一例外的成为了代表们热议的焦点。
充分发挥审计监督作用,对预算决算审计监督工作的内容、环节进行进一步的细化、具体化,使其更具有可操作性。同时,根据《武汉市人大常委会关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》(2017年修订)、《武汉市人民代表大会常务委员会对审计查出问题整改情况报告进行满意度测评的办法》(2016年),结合市人大常委会在完善审计查出问题整改报告工作制度、对整改情况进行满意度测评以及审计查出问题整改“回头看”等方面的实践探索,《条例(修订草案)》将审计及审计查出问题整改情况监督单列成章,要求市审计机关对市级预算执行和其他财政收支情况以及决算草案进行审计监督,对审计及审计查出问题整改情况监督工作的内容、程序进行规范。
2005年4月26日,武汉市首次由政府向人大常委会专题报告审计查出问题整改情况。
2005年6月,市人大常委会会议通过了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》。
2008年4月,市人大常委会重点跟踪监督了2006年度审计工作报告查出的有关企业欠缴社保费问题。市政府及有关部门根据常委会关于加强社保基金管理监督的审议意见,成立专班开展社会保险欠费清理和核查,仅养老保险一项追收欠费就达3.2亿元!
人大预算联网监督是我市人大常委会着力推动的一项重要工作,是人大预算监督改革的重大举措,是人大监督方式的创新。为增强预算监督的针对性和时效性,市人大常委会利用现代信息技术开展预算联网监督,实现预算审查监督的网络化、智能化。在《条例》修订中,规定市人大常委会建立预算联网监督系统,完善预算联网监督机制,要求市政府相关部门及时规范推送宏观经济、财政、税务、金融、审计、社会保障、国有资产等有关信息。
2008年,市人大常委会启动了预算执行信息实时查询系统,只要动动手指,111个市直一级预算单位的收支明细便会跃然眼前。
2016年12月30日,市人大常委会预算监督网络中心正式启用。接入市审计预算执行监督系统和市财源信息系统等平台,实现了市级预算监督的横向联网。
2018年,市人大常委会再次对预算联网监督系统进行迭代升级,通过开发联网查询、分析预警、审查监督、实时监督、专项监督、代表服务六大功能模块,实现了对预算执行全过程的深度查询、自动分析和预警处理。


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