将创建“无诈小区”纳入2021年市政府为民承诺办理实事,发动“百万市民联动反诈防骗”工程,将“反电诈”宣传工作纳入年度普法责任清单……

打击治理电信网络诈骗犯罪,武汉市探索推出了一系列硬举措,打出了防治电诈的组合拳。

今年初,市人大常委会决定将“听取和审议市人民政府关于防范打击电信网络诈骗工作情况的报告,并作出相关决议”纳入今年的常委会工作要点和监督工作计划。

6月9日,市十四届人大常委会第三十八次会议通过了《关于全面开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决定》(以下简称《决定》),自公布之日起施行。

《决定》共明确了6个方面20条措施,着力解决反诈组织推进、部门协同、建设保障、考评体系等问题,通过立法监督建立长效机制。

“《决定》最大的特点,是以条目化的方式详细列出了各级人民政府及相关部门、单位参与打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的职责,任务要求清晰直接、一目了然。”武汉市人大监察和司法委员会主任委员方道茂说。

当前,电信网络诈骗犯罪发案多、影响广、治理难,严重危害人民群众生命财产安全。

《决定》明确,市、区人民政府要将打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作作为依法治国、平安建设的重要内容,坚持打防并举、标本兼治、治本为主,积极构建党委领导、政府主管、公安主打、行业主责、社会参与的工作格局。

《决定》要求,市社会治安综合治理统筹协调部门应当将打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作纳入平安建设考评范围;市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室应当完善情况通报、“黄红牌”警示、挂牌问责等机制,定期对全市打击治理工作的推进情况进行排名通报。

新闻通气会上,受市人民政府委托,市公安局副局长彭磊介绍了市政府贯彻实施《决定》的工作安排情况,其中包括进一步落实考核奖惩的具体措施。

“每月将向社会公布发案排名前20名的街道,由街道所在区组织约谈,每季度约谈发案总量、增幅排名前5位的区分管领导,压实领导责任、主管责任、监管责任,切实落实反诈各项措施。”彭磊说。

以打开路,是打击治理电信网络诈骗犯罪的关键环节。

《决定》要求,武汉公安机关应当充分发挥“主打”职责,完善快速核查打击处理机制,深入推进“断卡”行动,建立健全举报奖励制度。

《决定》明确,围绕“抓金主、铲窝点、打平台、断资金”的要求,武汉公安机关应当开展全链条打击;依法及时冻结涉案问题账户,最大限度追赃挽损。

今年以来,武汉警方破获电诈案件1528起,刑拘犯罪嫌疑人2289人,止付冻结被骗资金3.3亿元,同比分别上升145.7%、225.1%、54.4%;特别是5月份,电诈警情、发案数、群众损失数环比分别下降15.2%、18.5%、8.9%,全市电诈整体发案呈现初步下降态势。

据了解,武汉警方近期将在全市集中返还群众、企业被骗资金1043万元,这些资金均是近期通过审核、权属明确、符合返还规定的被骗资金,所涉及案件多为“兼职刷单”“杀猪盘”“冒充领导”等常见电信诈骗类型。

《决定》还要求,武汉公安机关应当定期组织对涉电信网络诈骗的重点区域、重点部位、重点场所进行清查,积极推进国际执法合作;会同金融、通信等行业主管部门,深入推进“断卡”行动,依法打击收购、贩卖银行卡、手机卡的犯罪团伙及其犯罪网络,依法惩治非法出租、出借、出售银行卡、手机卡、对公账户以及侵犯公民个人信息等违法犯罪行为。

据统计,今年以来,武汉公安机关先后将1291名涉“两卡”违法人员纳入“黑名单”管控,公开曝光惩戒382名涉“两卡”违法犯罪人员。

打击治理电信网络诈骗犯罪,必须坚持标本兼治,强化源头治理。

《决定》要求,各区应当落实属地管理责任,充分发挥街道(乡镇)、社区(村)综治中心及网格化服务管理平台的作用,大力开展“无诈社区”创建。

彭磊介绍,全市正在积极推广江岸区百步亭文卉苑小区经验,将反诈宣传纳入社区工作基本内容,建立立足社区、覆盖全社会的反诈宣传体系,创建一批“无诈小区(村湾)”。

截至目前,全市已创建无诈社区、村湾104个。

《决定》还要求,宣传部门应加强反电信网络诈骗工作的宣传引导;司法行政部门应将反电信网络诈骗宣传纳入全市第八个五年法治宣传教育规划;各区应发动党员干部、网格员、志愿者等力量,广泛开展反诈骗上门宣传。

委员审议：

何正亮委员：

加大反诈防骗宣传力度，提高人民群众的防范意识。继续坚持以案说法，针对电信网络诈骗犯罪的情况进行说明，总结发生在我市电信网络中的常见罪行，对犯罪分子利用老百姓的什么心理进行总结提炼，并对常见的犯罪分子诈骗方式和途径在广大的人民群众中进行广泛的宣传，深入到社区、小区、楼栋，深入到人民群众中，在网络、新闻特别是案件多发区域大力进行宣传，进一步提高人民群众的识骗防骗意识。坚持打防并举、以防为先，落实群防群治，多部门联动，形成全市打击治理电信网络诈骗犯罪的强力合力，营造全民防诈防骗的氛围，对犯罪分子形成震慑效应，打响全民反电诈的人民战争。

增强我市反电诈的力量，严厉打击电信网络诈骗犯罪。电信网络诈骗犯罪行为具有高科技含量、隐蔽性强、团体作案、分工明确及跨境作案等作案特色，要进一步加强全市反电诈队伍建设，充分发挥公安机关反电诈的主力军作用，不断提升专业化打击能力，增强市区反电诈中心的力量。完善快速核查打击处理机制，提升对电信网络诈骗的事先发现、事中阻断，坚决斩链条、断两卡、铲窝点，加强与相关地区警方密切合作，协同办案，集中力量处理一批跨境作案、数额巨大、性质恶劣的电信网络诈骗行为，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰。

坚持依法严打，有序推进反电诈工作深入扎实开展。市人大出台了《关于全面开展打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决定》，这是全市反电诈工作的法定性文件，为全面开展打击治理工作提供了法律保障。要把决定要求落到实处，坚决依法严打，有序推进反电诈工作深入扎实开展，充分发挥人大代表监督、督促、支持、推动打击治理工作的重要作用，严厉打击电信网络诈骗犯罪行为，促进反电诈工作取得实效，着力构建全社会反电信网络诈骗新格局，为加快打造五个中心、建设现代化大武汉营造良好的社会治安环境。

方道茂委员：

加强干警队伍建设，切实提高面对利用高科技手段进行的智力型犯罪的侦查能力和水平。加大科技投入，使科技装备和数字化建设水平与当前打击治理电信网络诈骗犯罪活动相适应。

切实压紧压实金融通信、互联网领域行业监管主体责任，行业监管部门要全面梳理本行业存在的安全风险，加强与公安机关的预警信息共享，及时封堵涉诈的电话和网址，优化被骗资金止付冻结机制，建立健全精准高效的技术拦截反制系统，提升对电信网络诈骗的事先发现、事中阻断能力。

建立群防群治机制，最大限度的预防和减少电诈的发生，要明确教育、征信、市场监管、邮政管理、司法行政等部门的责任，各个区要落实属地管理责任，切实发挥社区网络管理平台作用，并将相关工作纳入综治考核内容。

加强法治宣传，营造打击治理电诈违法的浓厚社会氛围。既要明确综合部门的责任，也要明确专业部门的责任，公安机关要落实谁执法谁普法的原则，在重点地区、重点领域开展精准宣传。

李军委员：

市区两级政府要切实履行主管职责，围绕去存量、遏增量确定阶段性的工作目标，结合武汉市集对标上海、厦门等反电诈工作开展比较好的地区，确定阶段性的工作目标，定期对目标落实情况进行考核，并对全市各区进行通报排名，以此强力推动反电诈工作的顺利开展。

公安机关要全面发挥主打作用，特别是在境外打击方面要力争有所突破，当前相当一部分电诈案件的犯罪团伙位于境外，成为打击的痛点难点，公安机关要积极争取公安部国际合作局等上级主管部门的支持和帮助，借鉴职务犯罪国际追逃追赃的经验和做法，不断加大涉境外打击力度，力争在推进源头打击、摧毁境外窝点、斩除境外毒瘤方面取得实质性进展。

公检法机关要密切配合，不断提高电诈案件的办理质效，电诈案件属于新型案件，现有的法律法规存在一定滞后，收集证据难、认定犯罪事实难、适用法律难，有些案件办理周期较长，减弱了震慑效应，所以建议我市公检法机关进一步加强密切协作，认真研究总结电诈案件的特点规律，适时就证据收集、事实认定出台一些工作标准，统一办案尺度，在严把事实关、证据关和法律适用关的基础上不断提高办案效率，做到依法从重督办，稳准狠的打击。

要给金融、通信等行业主管部门撑腰鼓劲，目前公安机关正会同金融、通信部门开展断卡行动，可能会给部分群众的银行卡、手机卡开户使用方面带来一定影响，对此要有针对性的加强宣传，争取群众的理解和认同。行业主管部门和监督执纪部门也要完善问责考核和投诉处理机制，对涉及断卡的投诉要合理辨析，为敢于坚持工作标准、坚持原则的企业及员工撑腰鼓劲、容错免责，解除其后顾之忧。

赵俊新委员：

决定的颁布吹响了全市反电诈犯罪战斗的号角，打击电诈犯罪关键在防骗识骗，特别是中老年人防骗识骗的能力还是不强，出现了一波又一波的犯罪受害者，公安机关要发挥好宣传作用。全力打击全市的电信诈骗犯罪行为。