2020年新年伊始，武汉市十四届人大六次会议上，《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）成为与会每一位市人大代表关注的焦点。这份长达156页共计9万余字的“十四五”规划纲要承载着1500万武汉市民对于这座城市未来发展的殷殷期许，为武汉这座超大城市未来五年发展绘就了蓝图，为开启建设现代化大武汉新征程拉开了新的序幕。

“锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市目标定位，加快打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，努力建设现代化大武汉。”面对“十四五”规划提出的明确目标，市人大常委会主任胡立山的一席话道出了人大代表们对于“十四五”规划纲要的感受与共识：“锚定国家中心城市、长江经济带核心城市、国际化大都市总定位，打造‘五个中心’，体现了发挥好‘主引擎’作用的武汉担当；构建现代化产业体系、先进制造业、新兴产业和现代服务业，建设区域金融中心，体现了高质量发展的新要求；着力打造国家商贸中心、交通强国示范城市、国际消费中心城市，体现了构建新发展格局的新要求；健全国际化城市功能，谋划设立国际化机构，举办国际化赛事，体现了国际化建设的新要求；建设宜居幸福安全的现代化大都市，体现了以人民为中心的理念。”

如何认识这“五个中心”？如何科学规划、加快建设“五个中心”？2021年1月30日上午，市十四届人大六次会议召开“十四五”规划纲要专题审议会，来自各行各业的13位市人大代表齐聚一堂，为武汉建设积极建言献策。

围绕“打造全国经济中心”，“立足发展优势，补齐发展短板，扩大经济影响力，加强经济竞争力，提升经济驱动力，增强经济辐射力，打造以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，为湖北建成支点、走在前列、谱写新篇作出武汉贡献”成为代表们的共识。

市人大代表马新强开宗明义，明确提出要鼓励对内开放，做大做强现代产业集群。他以“光芯屏端网”产业为例，指出其既是战略性新兴产业，也是武汉的优势产业，但未形成本地化的紧密产业协作和配套链条，尚处于产业集聚状态，产业集群效应不凸显。“应打造‘光芯屏端网’产业集群协同创新平台。挖掘产业间在原材料采购、技术研发、生产制造、检验检测、物流等方面的共性化需求，促进集群内知识、信息外溢，促进创新协同、资源集约。”

马新强建议，鼓励企业通过产融结合的方式，促进企业的跨地区联合，组建大型企业集团，最终培育具有全球竞争力的世界一流企业和世界级的大产业，带动更多上下游企业发展。

市人大代表刘家海则将目光聚焦在支柱产业培育和产业转型升级方面。为着力培育先进制造支柱产业，刘家海提出，加快企业技术创新，完善产学研用合作机制，加强产业发展引导，充分发挥产业政策对经济发展的牵引培育作用，发挥产业规划的作用，强化行业管理，加强质量、标准和品牌建设，做好经济运行协调，促进产业健康发展。

为促进传统产业转型升级，刘家海建议，抓好产业结构调整，推进重点项目建设，进一步优化营商环境，将制造优势与信息化、智能化相叠加，促进“两化”深度融合，推进数字化转型，抓好节能减排，促进产业绿色发展、循环发展、低碳发展。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。在交出脱贫攻坚高质量答卷后，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是“十四五”发展题中应有之意。来自农业战线的市人大代表袁惠文明确提出“提升粮食等重要农产品供给保障水平，完善农业科技创新与推广体系”“大力发展乡村产业，做大做强精致农业、智慧农业、绿色农业、观光农业”“实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村”“加强和改进乡村治理，加强社会主义精神文明建设”“深化农村改革，推进土地制度改革，壮大村级新型经济”“加强资金保障，将农业农村作为财政支出的优先保障领域”等六条建议，希望调整农村产业结构，实现武汉农业由城郊型农业向现代都市农业的转型，切实推进城市功能优化完善、推动城乡协调发展和社会主义新农村建设。

加快发展现代服务业是适应人民群众消费需求升级的内在需要。在当前常态化疫情防控状态下，建设健康武汉备受关注。市人大代表吴菁提出，要支持大健康产业发展，强化产业规划，提升“环同济—协和国家医疗服务区”的辐射力引领力，同时明确“环同济—协和国家医疗服务区”的规划方案，打造华中地区最强的医疗—商圈综合体。

创新是引领发展的第一动力。怎样将武汉传统的科教优势转变为创新优势、发展优势，把核心技术掌握在自己手中，以创新驱动引领高质量发展？市人大代表黄立建议，要加强科技创新的广度和深度，在突破掌握关键核心技术上发力。

“十四五”时期，攻克关键技术领域的“卡脖子”难题，成为我国经济需要重点实现的目标。他认为，关键核心技术的突破掌握，不可能一蹴而就，离不开未雨绸缪的战略部署，离不开持之以恒的基础研究，更离不开久久为功的埋头攻关。建议通过多样性的财政、税收、科研项目等手段激发企业创新动力，激发市场创新活力。厚植科技创新土壤，壮大科研队伍，提高核心技术的研发能力，形成关键核心技术科学攻坚体制机制。引导企业科技自立自强，掌握属于自己的关键技术，心无旁骛攻主业。加大基础研究和应用基础研究支持力度，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。

刘家海代表提出，创新驱动发展，政府需大力支持企业技术研发、技术攻关、新产品研发、新技术推广，把提升企业自主创新能力作为企业发展的第一动力，支持企业技术创新平台建设，增强企业创新能力，推动企业向产业高端转型。

武汉有丰富的高校资源和深厚的科研优势，刘家海代表建议，应积极引导和支持建立企校合作机制，鼓励企业与高校形成优势互补、资源共用、风险共担、利益共享的战略共同体，完善产学研用合作机制，促进创新成果转化。

人才是第一资源。“创新的基础必须回归到人，回归到地方对人才的培育和定位上。”马新强代表强调，武汉需要培养一批符合本地产业特点的技能型人才；引进一批深耕产业发展的应用型工程师。企业也应加大投入，培养、引进、用好硕士、博士等高层次人才，重视技能人才的培养。

黄立代表还建议，要改革科技评价制度、科研管理体制，激励创新型人才，广泛调动社会各界科技创新热情，营造良好的创新软环境。完善以知识产权、商业秘密保护为核心的法律法规，开展打击侵犯知识产权专项行动，加大知识产权保护力度，为科技创新提供司法保障。

“实现新时代的‘货到武汉活’，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。”“十四五”规划纲要为武汉建设国家商贸物流中心提出了新的更高要求。对此，代表们建议，充分发挥联系广泛的优势，聚力扩大开放，激发“得中独厚”区位优势，强化交通枢纽、内需市场、开放平台、营商环境支撑。他们强调，要按照全市部署，紧紧抓住“双循环”这个关键，推动物流业与制造业、电子商务、跨境贸易深度融合，加速推动武汉由“九省通衢”迈向“九州通衢”。

市十四届人大六次会议上，134名市人大代表联名提出《关于积极融入新发展格局，加快建设国际消费中心城市案》指出，武汉作为华中重镇要津，融入国家新发展格局、打造国际消费中心城市优势明显，但还存在对外开放程度不高、辐射引领作用不强、国际化消费场景较少、中高端消费供给不足等问题。建议抢抓疫后经济重振机遇，积极创建立足国内、辐射周边、面向世界、具有全球影响力吸引力的综合性国际消费中心城市。

来自交通战线的市人大代表杨志波则针对“十四五”规划纲要中关于打造交通强国示范城市提出五条建议：一是突出“高规格”，打造世界级航空客货双枢纽；二是突出“高质量”，打造立体互联综合交通网络，打通多式联运最后“一公里”；三是突出“高品质”，打造现代化国际综合交通枢纽；四是突出“高科技”，打造开放融合的智慧交通系统，着力建设统一的交通“大脑”；五是突出“高效率”，打造城市圈交通一体化格局。

为建设国际化大都市，实现大武汉复兴，必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动引进来和走出去更好结合，全面提升国际化能级，打造改革创新和内陆开放新高地。

杨志波代表指出，要做好功能顶层设计，对武汉天河机场和鄂州花湖机场进行差异化定位，打造世界级航空客货双枢纽：武汉天河机场大力发展国际客运航线，以客为主，兼顾货运，打造国际门户客运枢纽；鄂州花湖机场则聚焦国际、国内干线货运，兼顾支线客运，打造国际物流核心枢纽，成为国际航空货运“中国芯”。同时，新开通一批通达全球主要经济中心、国际航空枢纽的航线，加密国内干线、支线，加大引进主基地航空公司，打造以双枢纽为基地的、与国际化大都市相匹配的湖北航空运输企业。大力构建以天河机场、花湖机场、武汉航运中心、汉口北物流基地为主体的国际型枢纽。

马新强代表更直言不讳，国内循环为主的双循环，并不意味着对海外市场的放弃。要实现高层次对外开放，在区域经济一体化进程中树武汉品牌。他指出，武汉当前正处于开放型经济的起步发展阶段。受新冠肺炎疫情影响，产业链、供应链的区域化倾向将越来越突出，在新的外部环境下，武汉市必须从战略高度重视我国与周边地区的关系，特别是深耕日本和韩国、东南亚国家。日韩两国优势产业与我市光芯屏端网、汽车零部件等产业互补性强。建议由政府牵头，在日、韩设立线上、线下产品展示平台、技术服务平台，力促在后疫情时代，努力扩大区域贸易合作，稳定产业链供应链，促进企业更有效地出海、抱团发展。针对目前处于经济的转型阶段的东南亚国家，要积极探讨产能合作。

马新强代表还提出，伴随着美国对中国企业的科技施压，一些欧美企业开始考虑在中国布局分支机构、区域中心，他建议，武汉要抓住这一契机，充分发挥“外资十二条”的政策优势，借助中国贸促会积极对接，引入更多的外资企业落户武汉。

市人大代表亢德芝进一步指出，当前世界城市竞争已步入以软实力论高下的新阶段，我们应将资源优势转换为功能优势，建设世界级的滨水生态绿城。

“金融是现代经济的血脉，金融中心是现代金融活动的枢纽，武汉金融业面临前所未有的发展机遇。”在金融战线工作了几十年的市人大代表谌赞雄表示，金融是城市重要的核心竞争力，新时代武汉为深入推进区域金融中心建设，首先必须践行服务实体经济的初心。把握好“大和小”、“供和需”、“总和分”、“内和外”的关系，关注小微企业，做大直接融资规模，壮大法人机构，增强金融辐射能力，形成示范效应，按照国家金融开放时间表和路线图，支持在汉外资金融机构率先实施国家金融对外开放业务，推动市场要素双向流动，助力金融机构和实体企业高质量“走出去”。

谌赞雄代表同时强调，要秉承发展特色金融的恒心，坚持金融改革创新。发展供应链金融支持产业链升级，发展消费金融支持消费结构升级，发展绿色金融支持绿色转型升级。加快金融产品创新、提升金融科技创新、推动金融监管创新。

唯有如此，武汉才能像人大代表和千万市民所期待的那样，创新金融业态，深化金融改革，强化金融支持实体经济功能，做大做强金融能级，紧抓机遇，乘势而上，以金融高质量发展引领区域金融中心建设。

走过“极不平凡、极其艰难、极为难忘”的2020年，武汉这座英雄的城市在未来的五年，将怎样践行人民城市理念，进一步提升1500万市民的幸福感与获得感？全面提升城市功能是必然选择。

为进一步推进武汉这座超大城市的社会治理能力和治理体系现代化，市人大代表刘成奎建言，要进一步完善信息收集与处理机制，利用现有的政府信息收集渠道，充分发挥好人大代表在信息收集中的作用，构建常态化的开门纳言与决策机制，提高基层政府的决策能力。他同时提出，要高度重视与完善社会治理体制机制，如：进一步优化街道吹哨、部门报到机制；更好地发挥机关企事业单位党员干部下沉机制，人大代表“三进”工作机制等的作用；构建常态化的街道及社区等基层工作人员的工资激励机制、临时性的工资奖励机制等。

来自百步亭社区的市人大代表王波则针对当前基层社会治理存在的突出问题，建议做实小区党组织领导下的“三方联动”机制，大力推进“红色物业”，配套实施“红色物业”融入社区治理的可持续发展举措，着力打造真心为业主服务的“红色业委会”，提高精细治理水平；做细分类施策、分类推进的社区治理标准，建立考核验收机制，增强精准治理实效；做强智慧化信息平台的社区治理功能，彰显精心治理温度。

在民生保障方面，刘成奎代表建议高度重视解决教育、医疗、养老等民生保障问题，如：进一步优化武汉市义务教育、高中教育的区际均衡，适当提高武汉市高中生入学率；强化医院分级诊疗制度，落实基本药物制度，优化各区医养联合体的布局与运行机制，尝试构建老年长期护理保险制度；争取在十四五期间完成家庭冬季供暖；进一步优化公共交通尤其是地铁的布局与运行机制等等。

来自江汉大学的市人大代表李卫东强调，要坚持教育优先发展、优质发展，支持在汉高校“双一流”建设，推进市属高等院校分类发展，深化新时代教育评价改革，扩大并落实办学自主权，支持市属高校改革创新，促进优质教育资源跨区域跨层级共建共享，打造中部地区国际教育中心。

来自医疗战线的吴菁代表提出，高水平建设健康武汉，打造公共卫生和健康产业发展的“武汉样本”。她建议，强化央地共建，加快国家重大公共卫生事件医学中心建设，提升应急救治能力；强化基层公共卫生体系，把基本公共卫生服务延伸到社区和家庭，提升基层重大疾病防控能力；强化监测预警，完善智慧化预警多点触发机制；支持大健康产业发展，强化科技支撑，打造数字化医疗示范区，推进“5G+互联网”医院建设。

武汉作为长江中游的核心城市，水资源优势最突出，水生态环境最敏感，处于生态文明建设的前沿阵地。亢德芝代表建议，武汉要紧紧抓住“水清、城安、岸绿、活力、景美”五个方面，充分发挥武汉全国独有、世界少有的资源禀赋优势，突出“两江交汇、三镇鼎立”的独特城市格局，保护“河湖密布”的自然生态特质，营织“蓝绿融城”的空间网络，推动“一核两轴”建设，加快建设“六楔百湖”，推进“东湖城市生态绿心”品牌提升工程，建设绿链成网工程、“大湖+”工程，凸显滨江滨湖城市特色，建成国际知名的滨水生态绿城。

2021年作为新征程起步、“十四五”规划开局之年，打造“五个中心”、建设现代化大武汉的蓝图正徐徐展开。面对“十四五”的新挑战与新机遇，英雄的武汉正持续鼓足“主战场”的豪情和拼劲，全力迈向现代化大武汉，在全面建设社会主义现代化国家新征程上扛起新担当、展现新作为。正如武汉市新任市长程用文对代表们的回应：“市政府将紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，突出高质量发展、高品质生活和高效能治理。始终坚持联动带动发力，强化‘十四五’规划纲要与各专项规划联动，强化重大项目带动，把‘十四五’纲要‘规划图’变成‘施工图’、‘实景图’！”