为行政复议工作“把脉问诊”
为行政复议工作“把脉问诊”
  • 发布日期:2021-03-15
    来源:武汉人大
    作者:李 峰
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“近年来,我市各级行政复议机关积极践行‘复议为民’宗旨,认真履行政复议工作职责,稳步推进行政复议体制改革试点,较好地发挥了行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,为维护群众权益和保障社会稳定作出了贡献。”11月17日,市十四届人大常委会第三十三次会议听取并审议了市人民政府关于行政复议工作情况的报告。市人大常委会委员对政府行政复议工作给予肯定。

 

体制改革待深化

“依法行政是一个长期过程,只有进行时,没有完成时,随着法治建设不断深化和完善,要做好新形势下的行政复议工作,坚决落实行政复议体制改革的各项要求,确保改革任务顺利完成。”曹竹委员认为。“近年来,武汉市作为湖北省行政复议改革试点城市,通过推进行政复议体制改革,实现了复议机构设置专门化,畅通了行政复议渠道,强化行政复议决定文书网上公开,引导群众通过法律途径合法解决利益诉求,以上成绩值得肯定。”

但行政复议改革工作无疑还任重道远。在审议过程中,不少委员指出,市政府及有关部门要以提高行政复议公正性和公信力为导向,在整合行政复议职责的基础上,进一步健全相关配套机制。加快完善复议申请登记、复议案件繁简分流、行政复议流程管理和网上公开、行政复议与信访事项法定途径分类处理、复议机关与审判机关工作衔接等机制,扎实推进行政复议工作程序化、规范化、信息化建设。要通过改革,使我市行政复议资源配置进一步优化、工作机制进一步健全、行政复议专业性权威性进一步提升,行政复议作为解决行政争议的主渠道作用进一步增强、标杆地位进一步凸显,为全省乃至全国行政复议体制改革提供更多可复制可推广的经验。叶文静委员建议加大行政复议的标准体系建设,对标深圳等先进城市,进一步在标准化和规范化上下功夫。魏怡平委员说,要通过定期分析对争议集中的领域加强顶层设计,减少行政复议案件的产生。朱库成副主任认为,要针对行政复议工作的新情况、新问题,研究在超大城市治理现代化前提下形成有效工作机制,适应未来发展,在依法依规的前提下创新。

 

优势作用未能发挥

“行政复议案件受理标准过于原则,对于信访答复、举报投诉处理等行为能否纳入行政复议受案范围没有统一标准,容易引发新的行政争议”,赵俊新等委员指出,行政复议纠错率上升幅度快,维持率、纠错的准确率也逐年上升,证明各级政府依法行政水平有待提高。

据统计,2018年—2020年9月底,全市各级行政复议机关共办理行政复议案件5899件,所涉行政管理领域广泛,争议领域较为集中。陈祖华委员认为要高度重视新冠肺炎疫情给全市社会治理带来的新情况新问题,准确把握行政复议作为党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制的功能定位,采取有效措施,妥善解决因疫情利益受损群众的合理诉求,维护社会和谐稳定。要认真贯彻《武汉市多元化解纠纷促进条例》,在行政复议审理程序中依法运用调解、和解方式解决纷争,促进行政争议多元化解、快速化解和有效化解。

委员们还建议市政府及有关部门要认真履行职责,切实发挥行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的作用。坚持有错必究,加大行政案件的合法性审查力度,及时纠正违反法律法规和国家政策,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为。要建立健全对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督机制,将行政复议工作作为法治政府建设的重要指标,对工作不力、问题较多的单位和部门,及时进行约谈、责令整改、通报批评,并依纪依规追究责任。要切实发挥行政复议在化解行政争议中的作用。胡树华副主任说,行政复议本质还是依法行政,思想上要提高站位,要更加重视行政复议在推进依法治国、依法行政中的作用,让政策更准确,机制更顺畅,让行政复议越来越少。

 

能力建设亟待加强

行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作,行政复议机构人员薄弱,专业化水平亟待加强、专业力量相对不足等问题都是委员们热议的重点。张晓东委员说,加强队伍的建设,提高队伍的能力和素质水平,对法律政府规章和各个政策的理解要保持尺度的一致,保持法制的统一。

张晓东委员的建议得到方道茂委员的认同,他认为市、区两级政府要按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则,合理调配编制资源,确保本级政府行政复议机构的机构设置、人员配备与工作实际相适应。要加强行政复议场所建设,根据工作需要,为复议机构配齐设施设备、落实经费保障。要狠抓行政复议队伍建设,严把人员准入关,建立行政复议人员资格管理制度和行政复议执业规范,推进常态化、制度化的人员培训、考核与管理,严格落实行政执法责任制,完善激励奖惩措施,促进行政复议队伍的专业化、职业化建设。要加强上级复议机关对下级复议机关的业务指导与监督,及时总结推广新型疑难案件办理经验,统一行政复议案件办案标准,确保“同案同判”。要加强对行政复议工作的监督,探索适时将行政复议纳入人大及其常委会对公检法司办案质量检查的范围,督促复议机关进一步提升办案质量。刘义红委员建议把行政复议工作和普法工作、提升全社会法治意识工作结合起来。通过行政复议工作既提高政府各级领导的法治意识,也提升普通老百姓的法治意识。

 

营造良好氛围

2020年,市政府对网上行政复议平台进行升级改造,实行网上申请、网上受理、网上办理、网上送达,为人民群众申请复议提供了更便捷的途径。虽然近几年来人民群众的法律意识不断增强,但在遭遇纠纷想要维权的过程中对法律救济途径仍缺乏了解,特别是对行政机关行政行为不服,有些群众并不知道可以通过行政复议这个渠道来纠正行政机关的违法行政行为。何正亮委员说行政复议工作要加大宣传力度,要让群众不断了解行政复议这种方式。刘诗华委员建议在行政复议的过程中,要做好法律解释、法治宣传和释法说理工作,真正做到定分止争。

不少常委会委员也积极建言献策,要进一步加强行政复议宣传工作,普及行政复议法律制度基本知识,充分展现行政复议申请无费用、化解纠纷快、矛盾解决专业等特点优势,提高人民群众对行政复议工作的知晓率、信任度。要加大行政复议体制改革宣传力度,采取多种宣传形式,做好政策解读,确保人民群众广泛知晓行政复议体制的新变化,方便人民群众找准改革后的行政复议机关。要结合行政复议案件的办理,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,运用群众喜闻乐见的形式,加强法治宣传教育,正确引导社会舆论,引导广大群众以理性合法的方式表达利益诉求、维护自身权益,营造依法解决行政争议的良好社会氛围。

 

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