2020年5月至10月，市人大常委会组成多个调研组，围绕“十四五”规划纲要及相关专项规划编制情况，分工合作，深入调研，听取专家及代表意见。现将8个调研组的调研报告主要观点，选编如下。

围绕编制“十四五”时期武汉公安事业发展专项规划，提出如下建议：

服务城市发展，提高规划前瞻性和科学性。积极做好与上级公安部门相关规划的衔接配套，紧密结合全市“十四五”规划纲要，主动向国内先进城市对标看齐，补短板、强弱项、惠民生。主动站在人民群众和被管理者角度去思考问题。

做强主责主业，保障社会安定和人民安宁。深入推进反恐怖斗争，强化涉众风险防控，坚决遏制涉众型经济案件多发态势，严防经济金融风险向社会稳定和政治安全领域传导。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，严厉打击人民群众反应强烈的突出违法犯罪。

加强法治建设，切实维护公平正义。完善执法权力运行机制和管理监督制约机制，深化执法公开和执法责任制改革。建立健全民警执法权威保护机制和依法履职免责制度。 

加强基层社会治理，探索超大城市现代化治理新路子。筑牢公共安全防线；加快智慧平安小区建设和应用，推进老旧小区安防设施改造升级，配齐配强社区防控力量；滚动开展基础信息采集，源头规范地址信息等分层分级管理；加强日常管理，重点推进标杆中心戒毒社区建设；强化联动共治，推动社区警务与社区自治、网格化管理深度融合，构建与特大城市地位相适应的共建共治共享社区治理格局。

深化基层基础建设，提高项目建设水平。进一步树立大抓基层、大抓基础的导向，强化基层保障和装备水平。构建公安大数据智能应用新生态，提升交通、治安、疫情等方面的综合检测和预报预警水平。深化管理服务创新，进一步优化高质量发展营商环境。提高项目编制的精细化水平。

制定“十四五”规划纲要，要坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，构建现代化产业体系，实现产业高质量发展。就“十四五”时期产业发展提出以下建议。

推动产业高质量发展，构建现代化产业体系。大力发展实体经济，推动制造业智能化、服务化、绿色化、高端化、集群化发展。加快形成“151”产业体系，重点发展“光芯屏端网”万亿级产业集群，打造光电子信息、汽车及零部件、生物医药3大世界级产业集群。实施现代服务业倍增计划，促进生活性服务业与生产性服务业双轮驱动发展。推动生产性服务业专业化发展。持续深化金融供给侧结构性改革。突出绿色化、标准化、品牌化，着力强化现代化都市型农业特色。

聚力创新驱动发展，建设全国科创中心城市。不断优化创新生态环境。支持武汉创建综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心。推动光谷科技创新大走廊建设。围绕世界级产业集群，发展一批制造业创新中心、产业技术研究院。加强创新创业服务载体和专业化科技服务平台建设。加强产业链、创新链、资金链、人才链、政策链的“五链”统筹。推动构建“政产学研”开放合作的创新生态。

推动制造业数字化转型，实施“企业上云”工程和中小企业数字化赋能行动。促进人工智能、大数据、互联网与实体经济的深度融合。加快实施“万企万亿技改工程”。加快服务业数字化升级。大力发展科技服务业。深化高校院所科技成果转化对接工程，打造中部枢纽型技术交易市场。

贯彻绿色发展理念，引领产业转型升级。提升开发区绿色化水平。支持三大国家级开发区创建国家生态工业示范园区。实施绿色工程。推进长江经济带绿色发展示范区建设。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理。完善绿色金融服务体系。将绿色产品纳入政府采购。

融入双循环格局，不断优化营商环境。打造双循环重要枢纽城市。提升供给体系对国内需求的适配性，形成更高水平动态平衡。充分利用自贸试验区、各类开发区、保税区等，打造成为构建双循环格局的重要平台。推进要素市场化配置改革。以深化供给侧结构性改革为主线，推动工业、服务业、农业供给侧改革。积极探索创新投融资模式。巩固商贸物流中心功能，推动中部优质产品走向世界。打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革。

强化规划实施保障，注重规划编制衔接。加强项目支撑。对接落实好中央支持湖北发展一揽子政策中涉及武汉市的重点工作，谋划一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。注重规划衔接。形成以武汉市国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，专项规划、产业规划等为支撑的发展规划体系。健全落实机制。明确政府主体责任，强化政策统筹和财政保障，科学配置公共资源，广泛动员全社会力量，形成规划实施合力，加强规划实施监督。

围绕把武汉建设成国家中心城市和一线城市的新目标定位，编制实施好“十四五”规划，在教育、科技、卫生与健康、以及文化、体育等方面提出以下建议：

教育方面。推进学前教育普及普惠优质发展。完善经费保障，扩大资金投入，支持社会力量举办普惠性民办幼儿园；依托优质高等师范教育资源，扩大学前教育专业公费师范生培养规模。大力发展职业教育和高等教育。深化管理体制改革，推进教育培训改革，引导高校建立专业动态调整机制。加强教育信息化建设。

科技方面。提高科技创新支撑能力。积极争取国家支持，加快优势资源聚集，提升科技创新水平，建设一批国家和省级重点实验室，及国际化高端科研平台；引导企业增加研发投入，增强自主创新能力，搭建开放式创新平台，建立产学研协同创新机制。继续深化科技创新体制机制改革。深化“放管服改革”，创造良好科技政策环境、商业模式和投融资渠道，打通科技创新和成果转移转化“最后一公里”。　

卫生与健康。加强疾病防控体系建设，健全常态化疫情防控机制。建立健全以市疾控中心为核心、区疾控中心为枢纽，医院公共卫生科、社区卫生服务中心公共卫生科为网底的疾病预防控制网络；优化公共卫生应急管理体系，完善公共卫生应急指挥机制；强化医疗卫生物质储备。强化基层医疗卫生体系，推进分级诊疗。加大财政投入，推进提档升级，实现村级医疗全覆盖。

加大文化、体育、知识产权等投入，统筹资源。推动公共文化机构互联互通，综合利用、融合发展、提高效能。加强基本公共体育服务建设，完善体育基础设施。进一步贯彻落实有关法律法规，加强知识产权跨区域跨部门联合执法力度。

结合今年立法，监督工作，委员会重点对国土空间、生态环境保护、城乡建设（道路桥梁、轨道交通），水务发展等四个重点专项“十四五”规划，城市管理、住宅和房地产业、园林和林业、民防发展等四个一般专项规划以及长江新城、东湖风景区、中法生态示范城等三个区域规划开展了调研，提出如下建议。

坚持生态底线，积极推动城市高质量发展和生态环境高水平保护。“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，将绿色生态理念贯穿城市规划、建设和治理全过程。坚守生态保护红线、基本生态控制线，落实长江大保护要求，建立全域、全要素、全过程的生态保护修复体系，实现山水林田湖草系统保护。严格保护耕地和永久基本农田。

提高认识，加强规划实施保障，坚持“一张蓝图干到底”。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批“双循环”、“新基建”重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

加强顶层设计和坚持问计于民统一，为科学谋划“十四五”规划编制工作提供重要遵循。沉下身子、深入一线，倾听基层心声，研究现实问题，做好与国家有关部门和各市、各重点企业的沟通对接，鼓励建言献策，汇聚智慧力量。

加强统筹协调，谋划好“十四五”编制工作。立足我市实际和发展阶段，坚持发展第一要务，着眼长远、统筹兼顾，加快生态环境保护“十四五”规划和相关专项规划编制进度。围绕我市生态环境领域的短板、弱项，加快研究提出具有支撑性、功能性、高质量的重大工程项目。进一步论证完善各“十四五”专项规划和区域规划形成的重大项目库及一般项目库的项目名称、规模、投资额、资金渠道、建设可行性需要。

全面推进乡村振兴，以“保供给、保安全、保生态、促增收、惠民生、激活力”为方向，以“转型升级、绿色发展、富民增收”为目标，以“三产融合、三治结合、三生共建”为新引擎，全面构建“产业高效、产品安全、保障有效”的现代都市农业和“富裕宜居、文明和谐、治理有效”的现代美丽乡村，推动全市农业农村社会经济新一轮跨越发展。

优化农业发展空间布局。围绕优势特色产业和市场需求，加快农业区域化布局调整，构建完善的现代都市农业产业空间布局。重点对种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等行业进行空间布局谋划。

筑牢农业高质量发展基础。坚持质量强农、科技兴农，深入推进农业供给侧结构性改革。提升高标准农田建设质量；促进农业机械化提档升级备和技术应用；发展以科技为支撑的设施农业；深入发展“数字+农业”；创建武汉国家现代农业产业科技创新中心。

做大做强精致特色农业产业。立足于武汉特色农业资源优势，保障“菜篮子”产品供应，建设优势产业链，实施农业品牌提升行动，强化农产品质量安全保障，加快构建精致农业产业体系，实现农产品质量安全体系监管全覆盖。

推动一二三产业深度融合。以现代农业产业体系为主体，以产业链条延伸和农业功能拓展为两翼，多种模式推动农村产业深度融合，加强农村产业融合载体建设，培育农村新产业、新业态，着力构建农业与二三产业交叉融合发展的新体系。

全面推进农业绿色发展。净化农业产地环境；大力发展现代生态循环农业；强化农业废弃物综合利用。

提升农村美丽宜居水平。全面整治农村人居环境；整体提升村容村貌；持续推进美丽乡村建设。

完善乡村基本公共服务。改善乡村基础设施；推进城乡公共服务均等化；繁荣乡村特色文化。

构建“全周期管理”基础治理体系。强化党建引领；创新“三治联动”基层治理体系；推动乡村治理智能化建设；强化基层应急体系建设。

深化农业农村改革，巩固脱贫攻坚战胜利成果。

继续推进全域旅游发展，使之成为带动经济社会发展新引擎。把握旅游业发展特点和趋势，把发展旅游业作为优化经济结构、推动现代服务业发展的重要手段，在中高端消费领域培育新增长点、形成经济发展新动能。深入践行全域旅游发展理念，重视旅游产业战略价值和体系依托。引导各行各业积极融入，各部门共抓共管，全民共建共享。通过旅游业促进一二三产业融合发展，有效带动人流、物流、资金流、信息流、技术流，起到“一业兴百业旺”的综合效应。

优化公共旅游服务体系，提升公共旅游服务效能。进一步优化服务、提高游客满意度等竞争软实力。增加和完善市区游客集散地与主要旅游景区的旅游公共交通线路和场站设施；推动集散中心、旅游厕所、旅游标识牌的标准化建设；优化基本公共旅游服务基础设施的管理制度，提升管理效率；加强旅游志愿者服务团队建设，完善旅游志愿者管理机制；建立第三方评价机制，强化旅游配套设施的服务质量。

推进旅游资源整合，打造旅游精品，提升游客极致体验。依托武汉独特的山水人文资源禀赋，整合旅游资源，打造旅游精品。发展滨江旅游，打造“一主两副”格局的长江游轮母港；将黄鹤楼夜游项目与“两江四岸”灯光秀一同构筑为武汉长江夜游经济的核心框架；打造百里沿江生态文化长廊，形成全国闻名、具有国际影响力的滨江旅游品牌。发展生态休闲度假旅游，提升乡村休闲游品质。丰富旅游产品，发展旅游演艺，着力把“到武汉看演出”打造成武汉特色文化旅游产品。

科学合理设定规划指标。全面统筹、科学合理设定规划指标，以旅游供给侧结构性改革为动力，以文旅活动促进旅游复苏，以旅游复苏带动住宿、餐饮、购物、交通等产业发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。　　　

制定劳动就业和社会保障“十四五”规划既要着眼未来五年发展，更要锚定二〇三五远景目标。

坚持人民至上原则。把坚持好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为规划编制的出发点和落脚点，特别是在提高人民收入、强化就业优先政策、健全多层次保障体系、全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理等方面要有新举措、新作为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提高目标质效。目标设置少而精，从制度建设转向机制优化和运行效率提升，从强调规模指标转向强调质量指标。进一步加强目标、指标设置的导向性，提高质量和效率。制定可操作、见实效的政策举措，完善跟踪评估、监测机制，确保政策、措施的落地见效。

将调查失业率列入“十四五”规划指标。调查失业率不限定户籍，通过抽样调查获得，全面、准确、及时反映宏观经济运行和劳动力市场资源配置情况，具有国际可比性。

开展长期护理保险制度试点。试点对象从职工基本医疗保险参保人群起步，优先保障符合条件的失能老年人、重度残疾人的基本护理需求。筹资可从职工医保单位缴费和个人账户划出一部分，不新增单位和个人缴费负担。

加快信息化平台建设。政府整合各相关部门信息资源，升级改造事关民生的信息化系统，加强大数据分析研判和共享集成，主动满足人民群众劳动就业、养老服务、医保结算等便捷化、全时化、跨域化需求，提高政府经办管理效率和水平。

“十四五”时期，公共财政要进一步发挥基础和主要支柱作用，助力实施创新驱动发展战略，坚持推动经济高质量发展，服务打造双循环新格局重要枢纽，切实保障改善民生。

全面落实中央重大决策部署，加快推进疫后经济重振。继续加大宏观政策调节力度，充分释放发展潜力和动能，防止疫情短期冲击演变成趋势性变化。确保积极的财政政策更加积极有为，落实落细减税降费政策，增强企业获得感。加大复工复产支持力度，做好稳链、补链、强链工作，帮助中小微企业渡过难关。规范转移支付资金使用管理。更加灵活适度地落实稳健的货币政策，缓解融资难融资贵。

切实提高依法理财水平，加快建立现代化财税体制。严格落实《预算法》、《预算法实施条例》。进一步优化财政支出结构，提高财政支出效率。加快财政事权和支出责任改革，提高法治化和规范化程度，避免预算支出级次频繁调整。推动公共服务均等化，发挥好公共财政职能。努力降低行政成本，坚决压减一般性支出，坚持节用裕民。

不断助力扩大有效投资，着力夯实财源建设基础。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，更好更快地用好中央、省支持武汉的各类资金，围绕行业领域发展前沿、新技术、新装备和新业态，大力支持保障具有引领性、带动性和基础性的重大项目建设，尽快形成实物工作量，稳定经济基本盘，不断扩大有效投资。完善招商引资预算管理机制和评估体系。加强重大项目落地与税源服务相结合，做大财政收入蛋糕。引导各类资源向产业链、价值链中高端集聚，提高科技进步对经济税收的贡献。稳住传统支柱产业，支持解决产业转型发展中的结构性矛盾和问题，形成新旧动能接续发展，保持经济税收持续稳定增长。

切实保障民生事业发展，大力创造城市高品质美好生活。补齐民生领域短板，突出保基本、兜底线，确保基本民生投入只增不减，推动完善相关领域的支出政策和机制设计；支持落实就业优先政策；帮助群众解决教育、医疗、养老等方面的实际困难；支持巩固脱贫攻坚成果；有效衔接乡村振兴战略。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动长江经济带绿色发展。

强化风险防范意识，切实发挥债券资金促进经济作用。切实落实“资金跟着项目走”，加强研究政府项目储备及实施，提前谋划有稳定偿债来源的优质项目；将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域、重大战略项目，严格专项债券项目合规性审核和风险把控，结合我市疫情防控和投资需求变化优化资金投向；加强政府投资项目管理，健全市场化投融资机制，放大财政资金的乘数效应。