在危机中育先机，于变局中开新局。2020年末，一张崭新的武汉未来五年发展蓝图正在绘就。作为衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，编制好“十四五”规划，对于武汉加快疫后重振、开启社会主义现代化强市建设新征程、谱写高质量发展新篇章具有重要意义。

市人大常委会高度重视“十四五”规划编制相关工作，提前谋划、精心组织，深入调查研究、广泛听取意见，积极为“十四五”规划编制建言献策、汇智聚力。5月9日，市人大常委会召开调研“十四五”规划编制情况工作部署会。会后，组成多个调研组，就区域规划、农业、科教文卫、公共财政、公共卫生、纲要指标、工业、服务业、公安等多个专题，深入开展我市“十三五”规划完成情况和“十四五”规划编制情况调研，广泛听取人大代表和基层群众意见建议。同时，发挥专家智库作用，通过组织专家参加调研、论证、座谈等形式，广泛听取意见。

市政府、各功能区、相关职能部门有序推进规划编制工作。2021年初，我市“十四五”规划纲要（草案）将提交市人民代表大会审查批准。

带着沉甸甸的责任，11月18日，市十四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市人民政府关于“十四五”规划编制工作情况的报告。常委会组成人员认真审议、积极建言，处处真知灼见。本期将部分审议发言和此前调研中部分专家意见摘录如下。

坚定城市发展定位不动摇　一张蓝图干到底

金伟成（市人大常委会委员）：

“十三五”时期，我市面对严峻复杂的国际国内形势，努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，全力推进“十三五”规划确定的主要目标和任务完成，有力推动了经济社会高质量发展。但也存在着产业体系亟待完善、动能转换有待提速、资源配置仍待优化等问题。我就做好“十四五”规划纲要编制提几点建议。

一是要立足武汉实际，谋划好城市发展定位。规划编制既要突出时代性，也要体现传承性，要认真研究我市在国家战略中的定位和作用，坚定国家中心城市建设这一发展定位不动摇，将其贯穿于“十四五”规划始终，注重对接国家发展战略，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展。要明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标，突出新发展理念的引领作用，实施有针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革。当前，重要的是要向内使劲，切实加强国家中心城市功能建设，使武汉“国家中心城市”的地位名至实归。

二是要保持理性思维，对我市“十四五”时期面临的发展环境有充分的预判。当今世界正经历百年未有之大变局，疫情给当前中国经济社会带来的冲击，势必深刻影响“十四五”时期中国经济社会各方面，在“双循环”新发展格局下，武汉如何把握新机遇，应对新挑战，需要在“十四五”规划中综合比较、深入分析。

三是要回应人民期盼，正视问题，在补齐短板上做足文章。编制“十四五”规划，既要谋长远，又要立足现实。在调研过程中我们了解到，“十三五”时期我市经济社会发展还存在着诸多短板不足，规划纲要坚持问题导向，针对这些瓶颈短板，明确工作目标，拟定解决问题时间表。

科学编制公共财政专项规划　助推高质量发展

王波（市人大常委会委员）：

财政是推动各项事业发展的基础和支柱，如何科学编制我市公共财政发展“十四五”专项规划，全力助推武汉未来五年高质量发展，需要深入研究、精心谋划。

要明确目标任务。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议明确提出建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。市政府及相关部门要在认真学习、深刻领会的基础上，进一步完善我市公共财政“十四五”专项规划。加强相关财税支持政策研究，进一步深化预算管理制度改革，更好贯彻国家战略和体现政策导向，在服务经济社会发展、推动构建新发展格局方面发挥更大作用。

要找准发展定位。纵向上要以“十四五”总体目标为导向，确保有充分的财力，保障各项经济社会发展目标的实现；横向上要以先进发达城市为标杆，精准测算，稳扎稳打。

要坚持系统观念。武汉这样一个超大城市，发展到一定程度，面临的问题往往不是简单、局部的问题，必须从系统观念出发加以谋划和解决，要处理好三个关系。

处理好发展与管理的关系。一方面，要更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用；另一方面，要统筹各类资源，统筹市区、部门的支出责任，增强资金和公共资源分配的科学性、合理性，更好发挥各方面积极性，将制度优势充分转化为治理效能。

处理好效率与效益的关系。一方面要体现公共财政的“公共性”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，另一方面要以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，将绩效理念和方法融入预算编制、执行和监督全过程。

处理好当前与长远的关系。完善中期财政规划管理，做好财政投资项目储备，严格政府债务管理，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又坚决防范化解风险，增强财政可持续性。

坚持以人民为中心　推动规划编制符合人民所盼

谌赞雄（市人大常委会委员）：

大力发展实体经济，推动制造业智能化、服务化、绿色化、高端化、集群化发展。打造光电子信息、汽车及零部件、生物医药3大世界级产业集群，实施现代服务业倍增计划，推动产业高质量发展。

要积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需，不断优化营商环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

坚守生态保护红线、基本生态控制线，实施长江大保护战略，建立全域、全要素、全过程的生态保护修复体系，实现山水林田湖草系统保护，积极推动城市高质量发展和生态环境高水平保护。

坚持人民至上，把坚持好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为规划编制的出发点和落脚点，特别是在提高人民收入、强化就业优先政策、健全多层次保障体系、全面推进健康中国建设等方面有新举措、新作为，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。

对接落实好中央支持湖北发展一揽子政策中涉及武汉市的重点工作，加强项目支撑；注重规划衔接，形成以武汉市国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，专项规划、产业规划等为支撑的发展规划体系；加强规划实施监督，对重点领域、重点区域实施动态监测和跟踪分析，增强规划评估的准确性和广泛性。

以“国家中心城市”为纲　做好城市空间定位

秦尊文（省社会科学院研究员）：

从城市空间定位的角度，建议武汉要以“国家中心城市”为纲做好空间定位。

国家中心城市，“中三角”龙头城市，长江流域核心城市，“一带一路”节点城市。这四个定位的关系是：“国家中心城市”是“纲”、管总，后三个都是对“国家中心城市”的深化和细化。

当然，管总的定位应当继续保留“国际化大都市”，这是一个比“国家中心城市”更高的定位，要长期坚持。

建设“武汉5G产业发展实验区”

钟书华（华中科技大学公共管理学院教授）：  

武汉应加强政府引导，以前瞻性视野超前谋划、超前布局，率先以“5G产业发展实验区”高层次地域组织形式，开放、批量建设“5G产业园”，让武汉成为中部地区5G产业园建设的引领者。

加强政府宏观管理，可设“武汉5G产业发展实验区管委会”，对所有5G产业园进行资格认定、标准考核、政策扶持等统一管理；构建协同治理机制，统筹武汉市5G产业园建设，协调解决工作推进中的重大问题，加强与国家相关部门对接，积极参与国家5G领域重大战略；多方寻求资金支持，可设立政府5G产业引导基金，并与社会资本混合组成产业发展基金，支持产业园企业发展；大力引进高层次人才，对领军型团队给予项目资助。

进一步推进乡村振兴

罗静（华中师范大学城市与环境科学学院教授）：

目前我市乡村振兴实践还需重点关注土地利用集约化、乡村地区人口流动和老龄化、基本公共服务设施均等化、乡村经济发展整体水平有待提升等问题，乡村发展定位需更加明确，土地利用、经济增长和社会发展需更加协调。

在产业和投资方面，谋划产业布局，建设现代农业体系；促进三产融合，构建产销联动平台；吸引社会投资，完善政策保障体系。在土地和资源方面，完成确权登记，明确自然资源产权；推进土地流转，维护市场主体权益。在人才和技术方面，鼓励人才下乡，实现乡村人才振兴；推进“授技于民”，加强农业技术推广；加大科研力度，促进农业技术创新。在环境和公共服务方面，重视生态环境，加强农村生态修复；完善公共服务，改善农村人居环境。在规划和治理方面，要完成村域规划，提升乡村精细管控；挖掘乡村文化，丰富乡村精神内核。

大力推动民营经济发展

甘德安（北京德成经济研究院院长）：

要把民营企业作为打造产业链、供应链的主体，促进武汉经济高质量发展。国企混改要有目录清单，鼓励和支持民营企业自主、主动选择实施混改的国有企业对象，支持民营企业在混改企业中占大股、相对控股甚至绝对控股。

加大扶持武汉企业上市力度。不仅要扶持各类企业在主板上市，还要鼓励更多的中小微企业在创业板、新三板、科创板、区域性股权交易市场等多层次资本市场挂牌（上市）融资。

努力推进市场体系建设　融入新发展格局

吴永保（市社会主义学院副院长、研究员）：

要努力建设好“两个市场”。培育发展国内贸易市场，壮大新型贸易市场主体，以流通创新促进商产融合和消费升级。以更加开放、更大自由和更多便利的制度政策创新，推进国际市场的开发开放。

形塑消费新空间。重点建设商业商务、文化空间和生活空间融合的中央活动区，以及高水准国际时尚消费中心和国际社区。实施“商业地标重塑工程”“特色商业街区复兴工程”“商业场景迭代工程”等，推进国际消费中心城市建设。

擦亮购物新品牌，做强一批新品发布专业平台，打造全球新品牌首发地；大力发展具有武汉本土特色的“夜行经济”，推进“夜武汉特色消费示范区”建设；促进老字号集聚发展。

推动产业创新发展

吴传清（武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授）：

一是加强国家级开发区改革与创新发展，发挥好国家级开发区的集聚与辐射作用，不断优化开发区产业结构，促进战略性新兴产业集聚发展、生产性服务业集聚发展、先进制造业和现代服务业融合发展，建设一批在全国乃至世界上具有竞争力的优势产业集群。

二是加强创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链”统筹，推动产业创新发展。实施战略性新兴产业集群梯次培育发展计划，培育发展一批区域性、全国性、世界级战略性新兴产业。

三是支持科技型企业发展，实施“科技型企业梯次培育计划”，加强科技型企业动态管理，实施“科技小微企业——瞪羚企业—科技小巨人企业——高新技术企业——行业领军企业（隐形冠军、头部企业）”的梯次培育计划。