一场突如其来的疫情，让推动基层社会治理、加快科技创新、发展生物医药产业成为社会热点话题。而这正是今年1月召开的武汉市第十四届人民代表大会第五次会议表决通过的3件议案的内容：《关于健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局案》《关于加快推进“光谷科技创新大走廊”规划建设案》《关于加快生物医药产业集群建设，打造武汉经济发展新增长极案》。

在武汉战“疫”取得阶段性重要成果之际，4月14日，市十四届人大常委会第二十九次会议听取和审议市人民政府关于议案办理方案的报告，议案办理工作的任务书、时间表和路线图正式敲定。

3件议案如同3道考题，春暖花开时节，开启“答题”时间；待岁末大地金黄，全市人民阅卷评分。

一、议案阅题

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，我市实施“1+10”基层社会治理实践、“红色引擎”工程、“民呼我应”改革等，充分发挥基层党组织在城乡社区治理中的引领作用，全市社区治理水平得到有效提升，人民群众安全感、幸福感、获得感显著提高，但是，依然存在一些薄弱环节，需要补短板、强弱项。

李卫东等90名市人大代表联名提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局，为我市加快推进国家中心城市和新一线城市建设夯实基础。

解决方案包括：构建多方力量参与社区治理机制、健全基层群众组织自治机制、完善社区人才队伍能力提升机制、提升社区供给服务能力机制等。

二、任务与目标

市政府向市十四届人大常委会第二十九次会议提交该议案办理方案，明确了年度工作目标和任务：

推进驻区单位参与社区共建，在人力、物力、财力上支持社区治理工作；推进社区志愿服务常态化、制度化，探索建立社区慈善基金；深化街道体制改革，出台并落实社区工作事项准入制度，切实减轻社区负担；整治社区“万能章”，规范基层群众组织印章管理使用，全面清理基层群众组织出具的各类证明；运用多种信息技术手段完成智慧社区建设，提高社区治理智能化水平，变过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题；适度提高社区工作者待遇，拓展社区工作者成长路径；探索推进家庭生活服务中心建设，不断解决居家养老、卫生健康、物业服务等居民身边事；探索“未来社区”人居场景，不断提升社区居民群众幸福感、获得感等。

三、审议声音

市人大常委会委员陈汉桥：畅通党和政府联系服务群众的“最后一公里”

要进一步提高政治站位，将习近平总书记视察湖北的一系列重要讲话精神作为议案办理、社区建设的行动指南和根本遵循。

要充分重视武汉战“疫”中突现的社区建设新情况、新问题，认真调研、收集意见建议，进一步研究、论证、完善，充分体现议案办理的时代性。

要处理好长期任务与近期实效的关系、原则性与操作性、普遍性与特殊性的关系，为群众和社区工作者多办实事，多出台解决社区实际困难、有利于社区建设的好措施好办法，真正畅通党和政府联系服务居民群众的“最后一公里”。

市人大常委会委员王芳：将战疫中基层社会治理经验制度化

要健全基层社会治理和服务机制，突出全周期管理理念，注重从源头到末梢全流程全要素管控，强化系统设计和能力建设，激发基层社会管理和服务活力。

疫情防控中基层社会治理的做法和经验应该制度化，转换为常态治理措施，进一步丰富完善基层社会管理和服务的内涵和机制。

落实社区工作者工会会员福利待遇，一丝不苟、不打折扣地把市委市政府对社区工作者的关爱落到实处。

市人大常委会委员叶文静：明晰职责理顺机制为社区减负增效

当前，社区工作仍然存在一些困难和问题，要以这次疫情防控为契机，进一步明确社区工作职责和职能定位，健全完善科学有效的应对机制。明确居委会、业委会和物业公司的关系，划分各自职责，理顺机制、优化环境，形成综合治理的强大合力。

进一步推进老旧社区的改造，深化“红色物业”，把专业的物业服务再提档升级；推进社区志愿服务机制常态化、制度化，完善社区应急管理等机制。

社区队伍建设和管理仍要进一步加强。落实四岗十八级岗位序列及相关待遇，畅通成长路径，完善保障体系，打造一支职业化、专业化的社区队伍，不断提升服务群众的能力。

把社区减负工作落到实处，出台和落实社区工作事项的准入制度，推动社区建设和社区治理工作水平再上新台阶。

市人大常委会委员程耀明：提升全市社区治理水平，构建基层社会治理新格局，应将农村社区治理纳入其中。

一、议案阅题

党的十九届四中全会提出，完善科技创新体制机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极发展新动能，提升产业基础能力和产业链现代化水平。纵观国内外创新发展经验，科创走廊正成为区域创新引领高质量发展的新引擎。省、市委提出规划建设“光谷科技创新大走廊”的战略部署，但目前存在着规划范围尚未明确、高层统筹协调机制缺乏、建设资金没有着落等问题。

梁燕等88名市人大代表联名提出议案。

解决方案包括：强化组织领导，统筹推进总体规划编制；强化用地保障，先行开展基础设施建设；加大资金投入，有序推进光谷科技创新大走廊建设；加快光谷科学岛空间规划和建设布局等。

二、任务与目标

市政府向市十四届人大常委会第二十九次会议提交该议案办理方案，明确了年度工作目标和任务：

成立规划工作专班，加强协调合作，着力推进总体规划编制工作；协调相关部门，将光谷科学岛、东湖实验室等重大项目列入省级、市级重点项目库，有序推动实施；明确资金筹措渠道，促成省、市、区三级共同为科创大走廊重大项目建设提供资金保障；建立绿色通道，在项目立项、规划审批、用地指标等方面给予倾斜支持；对标国家实验室，加快推进东湖实验室建设；加强前沿科技布局，加快推进精密重力测量、生物医学成像、生物样本库等重大科技基础设施建设；进一步完善国家信息光电子创新中心、国家先进存储产业创新中心和国家数字化设计与制造创新中心建设等。

三、审议声音

市人大常委会委员顾亦兵：实行“一廊联动”整体规划统筹推进

“光谷科技创新大走廊”涉及的区域和毗邻市域的物理空间比较广泛，应实行一个走廊、整体联动，从点、线、面上一体规划，从总体规划、产业布局、设施建设等方面统筹布局，避免各自为政、重复建设造成的资源浪费。

要打造核心平台。参考广（州）深（圳）科创走廊的做法，在重点打造光谷科学岛、东湖实验室两个核心平台的同时，根据相关区域和毗邻市域的优势和特点，打造若干个与之新配套连接的核心平台，形成一个走廊整体联动、若干平台合理分布、多重节点互联互通的总体格局。

市人大常委会委员刘义红：科创大走廊要与生态文明走廊相得益彰

“光谷科技创新大走廊”的规划建设要抓大盘活。“抓大”就是一定要立足国际视野、国家自主创新战略的实施，规划建设一批具有引领作用的创新基地、重大科技基础设施和具有完全自主产权的高端产业集群。“盘活”就是要在围绕重大项目的建设中带动、形成产业链，让产业集群“活”起来，让企业的创新能够“活”起来。

“光谷科技创新大走廊”还应规划建设成为生态文明的大走廊。大光谷地区自然禀赋优越，山林湖泊资源丰富，不少区域纳入武汉基本生态控制线范围。因此，既要强调强化重大项目的用地保障，也要守住生态底线，让大走廊规划建设与光谷地区的生态资源相匹配，规划部门、环保部门应参与工作专班，让大走廊与生态文明同步规划、同步实施，二者相得益彰，使环境资源优势转换为创新竞争优势。

一、议案阅题

2019年10月，武汉生物医药产业集群成功入选国家发改委公布的首批66个国家级战略型新兴产业集群名单，是我市大健康产业的重点领域，是推进“健康武汉”建设的重要支撑。通过多年发展，我市生物医药产业已形成了门类、品种、规格比较齐全，生产、流通、科研配套较为成熟的医药制造和相关服务业体系，产业集群动能不断集聚，增速稳步提升，形成了良好发展态势。但是，在快速发展的同时，仍面临着产业规模偏小、龙头企业数量偏少、自主创新能力不强、产业集聚度不高等问题的制约，与国内先进城市相比，还有明显的提升空间。

刘建民等101名市人大代表联名提出，应当抓住机遇，进一步推动我市生物医药制造业与相关服务业深度融合发展，积极促进动能转换，努力打造我市经济发展新的增长极。

解决方案包括：加快新旧动能转换，扎实打牢产业发展基础；充分发挥武汉优势，加速推进产业融合发展；全面落实产业政策，强化高质量发展新支撑等。

二、任务与目标

市政府向市十四届人大常委会第二十九次会议提交该议案办理方案，明确了年度工作目标和任务：

加速推进大健康产业“一城一园三区”空间布局的规划编制落地；因地制宜加快生物医药产业布局和发展，形成全市差异化互补、区域协同发展的整体合力；抓紧抓好国家生物医药集群建设，积极争取国家优质资源和重大项目；充分利用世界大健康博览会、中国生物产业大会等契机，加强精准招商引资，推进全产业链协同配套发展；抓紧出台与国家仿制药一致性评价、集中带量采购、药品上市许可持有人制度等产业新政策相匹配的地方措施，确保惠企政策落地；加大财政金融支持，引导社会资本积极参与产业发展，鼓励银行业金融机构加大融资保障；对本地龙头企业和拟引进的重点生物医药企业，视情给予“一事一议”特殊支持政策等。

三、审议声音

市人大常委会委员张敬东：提升城市应对重大公共卫生突发事件能力

要理顺生物医药产业集群发展与全市公共卫生安全的关系。推动生物医药产业集群发展要综合考虑城市公共卫生安全，充分引导病毒检测、基因排序、医疗研发、新药特药研发、高端医疗器械、精准医学与高端医药产业和尖端技术发展，进一步提升武汉应对城市重大公共卫生突发事件的能力。

高精尖人才是城市发展的核心竞争力，是实现产业集群高质量发展的关键因素，要持续引进、留住高精尖人才在汉工作，在相关人才政策方面常抓不懈，持续加大投入，彻底解决留汉人才生活、成长的顾虑，提升归属感，让他们真正融入城市共同发展。

市人大常委会委员金伟成：产业集群发展促全市经济升级结构优化

生物医药产业是当今全球经济的前沿，加强生物医药产业集群发展应该是培育新增长、主动对接新需求的客观要求，也是武汉市结构调整、产业升级的内在要求。要高度重视议案办理工作，通过议案办理，进一步促进全市经济升级、结构优化。

要进一步优化方案，聚焦重点，务实解决短板、瓶颈问题，在做大规模上出实招、在培育龙头企业上给政策、在机制模式上求创新。

要进一步明确责任、加强协作，主动邀请人大代表参与议案办理工作，第一时间回应企业和市民的呼吁，加大检查督办力度，加大考评作用，以评促改、以评促建，扎实推进办理工作。